7.4.1. Một số nghiờn cứu ỏp dụng phương phỏp ủỏnh giỏ giỏ trị mụi trường
Trong thực tế ở Việt Nam, hầu hết cỏc phương phỏp ủỏnh giỏ giỏ trị tài nguyờn và mụi trương nờu trờn mới ủược ỏp dụng ở mức ủộ cỏc ủề tài nghiờn cứu khoa học của một số giỏo viờn, nghiờn cứu viờn của cỏc trường ủại học ở Việt Nam. Cụ thể:
- Nguyễn Hữu Dũng & Trần Thị Thanh Dung (1998) với ủề tài “Economic and health consequences of pesticide use in paddy production in the Mekong Delta, Vietnam”. Nhóm tác giả ủó sử dụng hàm hồi quy Logit và hàm “dose-reponse function” ủể nghiờn cứu những tỏc ủộng của việc sử dụng thuốc trừ sõu ủến sức khoẻ và kinh tế. Nhúm tỏc giả kết luận rằng: số lượng của thuốc bảo vệ thực vật sử dụng cao hơn ủiểm tối ưu trong sử dụng ủầu vào sản xuất lỳa rất nhiều; nhúm tỏc giả cũng ủề xuất nờn ủỏnh thuế ủầu vào ủối với thuốc BVTV là 33.4%
mới ủảm bảo hiệu quả kinh tế xó hội và mụi trường.
- Nguyễn Văn Song - Nguyễn Văn Hanh (1999) với ủờ tài “Electricity pricing for north Vietnam” Nhúm tỏc giả ủó sử dụng hầu hết cỏc phương phỏp ủỏnh giỏ tỏc ủộng kinh tế - mụi trường ủó nờu ở trờn ủể ủỏnh giỏ cỏc tỏc ủộng tới mụi trừơng và tài nguyờn của việc khai
thỏc than sản xuất nhiệt ủiện cho khu vực phớa bắc Việt Nam. Cú hai chi phớ ngoại ứng mà xó hội phải ủỏnh ủổi (trade-off) ủú là chi phớ ngoại ứng do khai thỏc than (MEC1) khoảng 5,5%
tổng giỏ thành sản xuất than và chi phớ ngoại ứng do ụ nhiễm từ cỏc nhà mỏy nhiệt ủiện (MEC2), tổng hai (2) loại chi phí ngoại ứng này chiếm khoảng 16,6% giá thành 1KWh. Bên cạnh ủú, nghiờn cứu cũng ủề xuất nhúm cỏc thiết bị cụng nghệ nờn sử dụng cho nhiệt ủiện Việt Nam là nhúm 2 (xem chi tiết trong bỏo cỏo chi tiết) sử dụng nhúm thiết bị này sẽ là ủạt ủiểm tối thiểu hoỏ dưới gúc ủộ Kinh tế - Tài nguyờn mụi trường cho xó hội. Nghiờn cứu cũng ủề xuất, Chớnh phủ nờn bỏ trợ giỏ ủầu vào (20- 30%) cho ngành ủiện than và nờn tớnh ủỳng giỏ ủiện dưới gúc ủộ kinh tế -xó hội – mụi trường, cú nghĩa là phải bỏ trợ giỏ ủầu vào ủồng thời tăng giỏ ủiện lờn khoảng 11 – 12%. Kết quả nghiờn cứu chỉ rừ sự ủỏnh ủổi (trade – off) giữa chớnh sỏch giỏ trần về năng lượng của Chớnh phủ Việt Nam với tỏc ủộng xấu tới nguồn tài nguyên thiên nhiên và môi trường.
- Trần đình Thao (2001) nghiên cứu ựề tài ỘOn-Site Costs and Benefits of Soil Conservation in the Mountainous Regions of Northern Vietnam”; Tỏc giả ủó sử dụng phương phỏp “production function” và phương phỏp “productivity change” ủể nghiờn cứu sự ủỏnh ủổi (trade -off) của nông dân khu vực miền núi phía bắc Việt Nam giữa thực hiện các biện pháp chống xúi mũn ủất và khụng sử dụng cỏc giải phỏp chống súi mũn. Nghiờn cứu chỉ ra rằng, với 1% tăng lờn trong chi phớ lao ủộng ủể chống xúi mũn ủất năng suất ngụ tăng lờn 0,04% và năng suất sắn tăng lên 0,051%.
- Phạm Khỏnh Nam & Trần Vừ Hựng Sơn (2001) nghiờn cứu ủề tài “Analysis of the Recreational Value of the Coral-surrounded Hon Mun Islands in Vietnam”. Mục tiêu của nghiờn cứu là xỏc ủịnh giỏ trị bảo tồn dải san hụ xung quanh Hũn Mun. Cỏc tỏc giả ủó sử dụng phương phỏp “Travel cost method – TCM) ủể lượng hoỏ giỏ trị của sự bảo tồn dải san hô. Kết quả cho thấy giá trị bảo tồn dải san hô sẽ là 17.9 triệu USD hang năm.
- Nguyễn Văn Hanh - Nguyễn Văn Song (2002) với ủề tài “Environmental Protection and Compensation Costs for the Yali Hydropower Plant in Vietnam” cỏc tỏc giả ủó nghiờn cứu sự ủỏnh ủổi (trade - off) giữa dự ỏn xõy dựng nhà mỏy thuỷ ủiện Yaly của Chớnh phủ Việt Nam với cỏc chi phớ phải trả về mụi trường tài nguyờn thiờn tại khu vực. Nghiờn cứu ủó ủiều tra thống kờ mười ba (13) tỏc ủộng tiờu cực (negative impacts) của dự ỏn xõy dựng nhà mỏy thuỷ ủiện Yaly tới mụi trường tài nguyờn bao gồm : Meteorology; Hydrology; Water Supply;
Erosion and Sedimentation; Land Use; Forestry; Watershed Management; Fauna; Water Quality; Aquatic Life and Fisheries; Reservoir-induced Seismicity; Public Health and Water- borne Diseases; Compensation and Resettlement ; Other Effects . ðõy là ủỏnh ủổi (trade - off) giữa mục tiờu phỏt triển kinh tế và bảo tồn tài nguyờn mụi trường, nghiờn cứu ủó tỡm ra cỏc kết quả cú tớnh chất lượng hoỏ như sau: Giỏ ủiện YALY hiện hành (2002) là 5.2 US cents/KWh, giỏ ủiện này nờn bao gồm toàn bộ cỏc chi phớ mụi trường – tài nguyờn là 5.68 US cents/KWh. Nghiờn cứu cũng cho ủề xuất với cỏc nhà chớnh sỏch là hiện nay, hầu hết cỏc dự ỏn ủầu tư và phỏt triển (vớ dụ: thuỷ ủiện YALY) mới chỉ quan tõm tới vấn ủề tài chớnh, kinh tế, mà chưa quan tõm tới vấn ủề mụi trường. Sự ủỏnh ủổi ở ủõy ủược kết luận là nghiờn về vấn ủề kinh tế vấn ủề phỏt triển kinh tế trước mắt.
- Nguyễn Quốc Chỉnh. 2005. Với ủề tài “Dairy Cattle Development: Environmental Consequences and Pollution Control Options in Hanoi, Vietnam” ủó sử dụng phương phỏp
“Hedonic Pricing method” cho kết luận: Hiện tượng ô nhiễm môi trường do phát triển chăn nuụi bũ sữa xung quanh Hà Nội ủó ảnh hưởng xấu tới mụi trường và sức khoẻ cộng ủồng dõn
tốt vừa giải quyết vấn ủề mụi trường, vừa ủem lại nguồn năng lượng cho sinh hoạt gia ủỡnh
“Win – Win” situation.
- Bựi Dũng Thể. 2006. ủó tiến hành nghiờn cứu ủề tài “Payments for environmental services in Vietnam: Assessing an Economic Approach to Sustainable Forest Management”
xem xét Việt Nam có thể chi trả cho dịch vụ môi trường “Payment for Environmental Services - PES ” như là chiến một phần của chiến lược quốc gia. Kết quả cho thấy rằng, chi trả dịch vụ mụi trường cú ảnh hưởng tớch cực, cụ thể là giảm súi mũn ủất và sự khai thỏc bất hợp lý những sản phẩm từ rừng. Nghiên cứu cũng cho thấy rằng, hiện tại còn nhiều rào cản trong quá trình thực thi chính sách PES.
- Trần Hữu Tuấn. 2006. Nghiờn cứu ủề tài “Valueing Economic Benefits of Preserving Cultural Heritage Site in Vietnam”. Nghiờn cứu ủó sử dụng hai phương phỏp “Contingent Valuation Method – CVM” và phương phỏp “Choice Experiment Method – CEM” ủể ủỏnh giỏ phần bằng lũng trả của khỏch du lịch trong nước và nước ngoài ủối với khu di sản văn hoỏ thế giới Mỹ Sơn. Nghiên cứu cho kết luận, khách du lich nước ngoài bằng lòng trả với giá cao so với phớ vào cửa hiện nay của khu vực, ủiờự này cho thấy rằng nguồn thu nhập tương lai của khu vực này có tiềm năng lớn hơn.
- Nguyễn Thế Chinh và Nguyễn Quang Hồng. 2007. "Nghiên cứu giá trị phi sử dụng thông qua bằng lòng chi trả (WTP) của người dân cho bảo vệ rừng phòng hộ chống cát bay ven biển thuộc huyện Quảng Ninh và Lệ Thuỷ, Tỉnh Quảng Bỡnh". Nghiờn cứu ủó tỡm ra mức sẵn lòng chi trả cho bảo tồn rừng phòng hộ (dịch vụ môi trường của rừng phòng hộ) như sau:
Bảng 6.4.1 Mức sẵn lòng chi trả cho bảo tồn rừng phòng hộ & quỹ bảo tồn Mục ủớch chi trả Tỉ lệ hộ sẵn lũng chi trả
(%) Mức sẵn lòng chi trả trung bỡnh (ủ/hộ/năm) Chi trả ủể bảo tồn rừng cho thế hệ
tương lai 71,9% 125.823
Chi trả ủể rừng tồn tại 24,2% 105428,6
7.4.2. Những khú khăn khi ỏp dụng cỏc phương phỏp ủỏnh giỏ giỏ trị mụi trường ở Việt Nam
Lượng hoá chí phí (ngoại ứng tiêu cực) và các lợi ích (ngoại ứng tích cực) của các chớnh sỏch, cỏc dự ỏn ủầu tư, phỏt triển ở Việt Nam rất khú khăn với cỏc lý do như sau:
- Thứ nhất: Nền kinh tế thị trường Việt Nam chưa phát triển, còn ảnh hưởng nhiều của các chính sách can thiệp của Chính phủ về giá cả, chi phí, trợ cấp vì vậy giá cả một số hàng hoỏ ở thị trường Việt Nam thường mộo mú, khụng phản ỏnh ủỳng giỏ xó hội.
- Thứ hai: ðể ỏp dụng cỏc phương phỏp kinh tế - mụi trường hiệu quả ngoài sự ủũi hỏi sự hoạt ủộng của thị trường hoàn hảo, chi phớ nghiờn cứu, ủỏnh giỏ thẩm ủịnh cỏc thiệt hại (ngoại ứng tiờu cực) và cỏc lợi ớch (ngoại ứng tớch cực) của cỏc chớnh sỏch, cỏc dự ỏn ủầu tư, phỏt triển ủũi hỏi chi phớ cao khi ỏp dụng cỏc phương phỏp (CVM, TCM, HPM…). Cỏc phương phỏp này thường chỉ ủược ỏp dụng cho một số nghiờn cứu ở Việt Nam.
- Thứ ba: Trỡnh ủộ về cỏc vấn ủề mụi trường, ủặc biệt là cỏc vấn ủề Kinh tế mụi trường của cỏc nhà khoa học, cỏc cơ quan thẩm ủịnh, cỏc nhà ra chớnh sỏch của Việt Nam cũn
rất hạn chế, chớnh vỡ vậy khả năng ỏp dụng cỏc phương phỏp này vào thực tế ủỏnh giỏ tỏc ủộng mụi trường, tỏc ủộng bảo tồn là rất hạn chế.
- Thứ tư: Tài nguyên và môi trường thường là sở hữu chung (common property), sở hữu tài sản cộng ủồng (community property), sở hữu vụ chủ (open access), lợi ớch của tài nguyên và môi trường không có giá thị trường, phạm vi ảnh hưởng rộng lớn (giá trị trực tiếp, giá trị gián tiếp và giá trị không sử dụng) của tài nguyên – môi trường làm cho quá trình hạch toán chi phí và lợi ích trở lên phức tạp. Phạm vi ảnh hưởng của tài nguyên – môi trường không biên giới, có ảnh hưởng lâu dài về thời gian chính vì vậy làm cho quá trình hạch toán chi phí và lợi ích trở lên khó khăn, tốn kém.
- Thứ năm: Rất khú xỏc ủịnh chớnh xỏc nguyờn nhõn, lượng ảnh hưởng cuả riờng nguyờn nhõn thay ủổi mụi trường ủến ủầu ra của một loại sản phẩm nào ủú. Phương phỏp hạch ước tính theo chi phí thường nhỏ hơn rất nhiều so với giá xã hội do không bao gồm thặng dư của người sản xuất và người tiêu dung, ngoài ra không bao gồm giá trị không sử dụng của tài nguyên và môi trường.
- Thứ sáu: một số phương pháp ví dụ sử dụng hàm sản xuất chỉ phù hợp với thị trường hàng hoỏ cú thể trực tiếp sử dụng, khụng phự hợp vưoi ủỏnh giỏ giỏ trị của hàng hoỏ khụng sử dụng, hoặc lợi ích do giá trị không sử dụng của tài nguyên, môi trường mang lại. Phương phỏp chi phớ ủi lại gặp khú khăn khi người ủi thăm quan du lịch ủi thăm nhiều ủịa ủiểm cựng một lần, chi phí cơ hội của thời gian; phương pháp CVM có nhiều sai lệch khi thực hiện ở các nước ủang phỏt triển.
Túm lại: ðỏnh giỏ tỏc ủộng của cỏc chớnh sỏch, kế hoạch và dự ỏn tới tài nguyờn và mụi trường ở Việt Nam giai ủoạn 1960 – 1975 hầu như khụng ủược thực hiện, ủầu những năm 90 cỏc cụng trỡnh phỏt triển kinh tế (vớ dụ: thuỷ ủiện, ủường cao tốc, bến cảng…) mới bắt ủầu ủược quan tõm tới tỏc ủộng tớch cực và tiờu cực tới tài nguyờn và mụi trường nhưng phương phỏp sử dụng ủể ủỏnh giỏ chủ yếu dựa trờn cỏc phương phỏp (Market valuation of Physical effects- MVPE ) ủo nồng ủộ cỏc chất thải ủối với nguồn nước, ủất và khụng khớ, ma trận tỏc ủộng mụi trường và so sỏnh với TCVN. ðo giỏ trị dịch vụ mụi trường (giỏ trị sử dụng giỏn tiếp và giỏ trị khụng sử dụng) của tài nguyờn hiện nay mới chỉ ủược thực hiện trong cỏc nghiờn cứu khoa học và sử dụng ủể ủỏnh giỏ tỏc ủộng mụi trường trong những năm gần ủõy (cuối những năm 1990, ủầu những năm 2000). Bởi vỡ, thực chất kiến thức về kinh tế tài nguyờn mụi trường rất mới mẻ ủối với Việt Nam. Chỳng ta cú thể dẫn chứng là ủến mói năm 1993, tổ chức Kinh tế tài nguyên - môi trường ðông nam Á mới tổ chức lớp học về Kinh tế tài nguyờn – mụi trường cho 60 giỏo viờn một số trường ủại học và nghiờn cứu viờn ở một số viện nghiên cứu. Như vậy, các kiến thức về kinh tế tài nguyên môi trường, các phương pháp lượng hoỏ giỏ trị tài nguyờn và mụi trường hầu như chưa ủược ủề cập và sử dụng, hoặc cú ủề cập trong các chính sách, các dự án cũng không cụ thể.
Ở cấp thẩm ủịnh và thực thi dự ỏn, kết quả phỏng vấn 10 nhõn viờn thẩm ủịnh dự ỏn cho thấy, 100% cho rằng tiến trỡnh thẩm ủịnh thụng qua cỏc dự ỏn ủầu tư, phỏt triển tại cỏc tỉnh và Bộ Nụng nghiệp & Phỏt triển nụng thụn mới dựa trờn cỏc chỉ tiờu ủịnh tớnh, 80% cho rằng tiến trỡnh thẩm ủịnh cỏc dự ỏn dựa trờn cỏc tỏc ủộng vật lý; 100% cho rằng chưa ỏp dụng ủược cỏc phương phỏp ủỏnh giỏ tỏc ủộng tài nguyờn và mụi trường cho tiến trỡnh thẩm ủịnh dự ỏn. Lý do cơ bản của hiện tượng này là vỡ cỏc chuyờn gia thẩm ủịnh cũn rất non kộm kiến thức về tài nguyờn và mụi trường, một nguyờn nhõn nữa là tỏc ủộng của cỏc dự ỏn tới tài nguyên và môi trường rất rộng, rất dài về thời gian, rất phức tạp khó lượng hoá và rất tốn
Câu hỏi ôn tập chương 7
1. đánh giá giá trị môi trường là gì?
2. Giỏ trị kinh tế của mụi trường bao gồm cỏc giỏ trị gỡ? Dưới gúc ủộ vi mụ nú bao gồm các thành phần nào?
3. Vai trũ của ủỏnh giỏ trị trị mụi trường?
4. Cỏc vấn ủề mụi trường toàn cầu hiện nay là gỡ? Vấn ủề mụi trường ở cỏc nước phỏt triển và ủang phỏt triển?
5. Cỏc bước lựa chọn phương phỏp ủỏnh giỏ giỏ trị mụi trường?
6. So sỏnh sự khỏc nhau giữa cỏc phương phỏp ủỏnh giỏ mụi trường dựa trờn giỏ thị trường của cỏc tỏc ủộng vật lý, phương phỏp phỏt biểu sự ưa thớch, phương phỏp bộc lộ sự ưa thích?
7. Vỡ sao phải kết hợp cỏc phương phỏp ủỏnh giỏ?
8. Nguồn dữ liệu ủể ủỏnh giỏ mụi trường bao gồm những số liệu từ ủõu?
9. Cỏc bước ủỏnh giỏ tỏc ủộng mụi trường bao gồm những bước nào?
10. Cỏc phương phỏp ủỏnh giỏ giỏ trị mụi trường trực tiếp?
11. Các bước chính sử dụng MVPE?
12. Trỡnh bày cỏc phương phỏp sử dụng chi phớ ủể ủỏnh giỏ giỏ trị mụi trường?
13. Cỏc hạn chế của cỏc phương phỏp sử dụng chi phớ ủể ủỏnh giỏ giỏ trị mụi trường?
14. Cỏc ủặc ủiểm, cỏc bước của phương phỏp CVM và phạm vi ỏp dụng của phương phỏp CVM.
15. Các bước tiến hành và các lĩnh vực áp dụng phương pháp chênh lệch giá?
16. Phương phỏp chuyển ủổi lợi ớch là gỡ? Cỏc bước trong phương phỏp chuyển ủổi lợi ớch? Ba phương phỏp chuyển ủổi lợi ớch là 3 phương phỏp nào? Cỏc khú khăn thường mắc phải trong phương phỏp chuyển ủổi lợi ớch?
17. Phương pháp phân tích meta là gì? Những lợi thế của phương pháp meta – analysis, cỏc bước ủể tiến hành phương phỏp meta –analysis và những hạn chế của phương pháp meta.
Tài liệu tham khảo
1) ADB (1996). Economic Evaluation of Environmental Impacst, A work Book. Part I and II.
Enviroment Division, Asia Development Bank (ADB), Manila, Phillipines, March 1996.
2) Arrow, K.J., R Slow, E.Leamer, P.Portney, R.Rdaner and H.Schuman (1993). Report of the NOAA Panel on Contingent Valuation. Federal Register, 58, 4601 – 4614 (Jan 15, 1993)
3) Boyle and Bergstrom (1992): Benefit transfer studies. Myths pragmatism, and idealism. Water resources Research, 28, (3), 657 – 663
4) Carson, R.T, R.C.Mitchell, W.M.Hanemann, R.J.Kopp, S.Presser & P.Ruud (1992). A Contingent valuation study of lost passive use values resulting from Exxon Valdez oil sprill.
Report from the Natural Resource Damage Assessment, Inc. to the Attorney General of State of Alaska. November 10, 1992, 127 p.
5) Cmille Bann (1998). The economic Valuation of Tropical Forest Land Use Option: Amanual for Researchers. Economy and Environment Programfro Southeast Asia.