6.4. MỘT SỐ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM
6.4.1. Luật bảo vệ môi trường 2005
Trong phạm vi quốc gia, vấn ủề mụi trường ủược ủề cập trong nhiều bộ luật, trong ủú Luật Bảo vệ Mụi trường ủược quốc hội nước Việt Nam thụng qua ngày 27/12/1993 là văn bản quan trọng nhất. Luật Bảo vệ mụi trường năm 1993 ủó ủặt nền múng cho việc hỡnh thành hệ thống phỏp luật về mụi trường ở nước ta. Lần ủầu tiờn, cỏc khỏi niệm cơ bản về mụi trường, bảo vệ mụi trường ủược ủịnh nghĩa một cỏch chuẩn tắc, quyền và nghĩa vụ bảo vệ mụi trường của cỏc tổ chức, cỏ nhõn ủược quy ủịnh cụ thể và rừ ràng. Qua hơn 10 năm thực hiện Luật, cụng tỏc bảo vệ mụi trường ở nước ta ủó cú những chuyển biến tớch cực. Hệ thống chớnh sỏch, thể chế từng bước ủược xõy dựng và hoàn thiện. í thức bảo vệ mụi trường trong xó hội ủược nõng lờn. Mức ủộ gia tăng ụ nhiễm, suy thoỏi và sự cố mụi trường ủó từng bước ủược hạn chế. Cụng tỏc bảo tồn thiờn nhiờn và bảo vệ ủa dạng sinh học ủạt ủược nhiều tiến bộ. Tuy nhiờn, trước những ỏp lực của tiến trỡnh ủẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ, hiện ủại hoỏ ủất nước, sự diễn biến sụi ủộng và toàn diện của toàn cầu hoỏ và hội nhập kinh tế quốc tế, Luật Bảo vệ mụi trường ủó bộc lộ những hạn chế, bất cập, cần ủược sửa ủổi. Một là, bản thõn Luật Bảo vệ mụi trường 1995 cú những bất cập cần phải ủược ủiều chỉnh: nhiều quy phạm cũn ở mức khung, thiếu cụ thể và chưa rõ ràng nên hiệu lực thi hành thấp; chưa luật hoá các chính sách lớn, quan trọng về phát triển bền vững của ðảng và Nhà nước trong thời gian qua cũng như các cam kết quốc tế mà Việt Nam là thành viên. Hai là, môi trường nước ta tiếp tục bị xuống cấp nhanh, cú nơi, cú lỳc ủó ủến mức bỏo ủộng: ủất ủai bị xúi mũn, thoỏi hoỏ; chất lượng cỏc nguồn nước suy giảm mạnh; khụng khớ ở nhiều khu ủụ thị, khu dõn cư bị ụ nhiễm nặng; khối lượng phỏt sinh và mức ủộ ủộc hại của chất thải ngày càng tăng; tài nguyờn thiờn nhiờn bị khai thỏc quỏ mức; ủa dạng sinh học bị suy giảm nghiờm trọng; ủiều kiện vệ sinh mụi trường, cung cấp nước sạch nhiều nơi chưa ủược bảo ủảm. Ba là, mụi trường nước ta trong thời gian tới sẽ phải chịu ỏp lực rất lớn khi cụng nghiệp hoỏ, hiện ủại hoỏ ủược ủẩy mạnh: nhu cầu sử dụng tài nguyên thiên nhiên rất lớn và gia tăng các nguồn thải gây ô nhiễm, suy thoái môi
trường; quỏ trỡnh ủụ thị hoỏ diễn ra nhanh chúng, gia tăng dõn số nhanh cũng gõy nờn nhiều vấn ủề mụi trường bức xỳc. Bờn cạnh ủú, cỏc vấn ủề mụi trường toàn cầu như biến ủổi khớ hậu, suy giảm ủa dạng sinh học, ụ nhiễm nguồn nước quốc tế cú xu hướng tỏc ủộng mạnh và nhiều mặt ủến mụi trường nước ta. Bốn là, ủịnh hướng xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa và chủ trương cải cỏch hành chớnh ủũi hỏi phải ủổi mới và tăng cường thể chế về bảo vệ mụi trường. Với những bất cập, hạn chế và thỏch thức, yờu cầu nờu trờn, việc sửa ủổi một cách cơ bản và toàn diện Luật Bảo vệ môi trường năm 1993 là cần thiết.
a. Cỏc quan ủiểm và nguyờn tắc thể hiện Luật bảo vệ mụi trường năm 2005
Luật Bảo vệ mụi trường năm 2005 ủó thể hiện cỏc quan ủiểm và nguyờn tắc sau ủõy:
- Quỏn triệt, thể chế hoỏ quan ủiểm Nghị quyết ðại hội lần thứ IX của ðảng về việc cần thiết phải “phỏt triển nhanh, hiệu quả và bền vững, tăng trưởng kinh tế ủi ủụi với bảo ủảm tiến bộ, cụng bằng xó hội và bảo vệ mụi trường”; ủặc biệt là cỏc quan ủiểm, chủ trương, nhiệm vụ ủó nờu trong Nghị quyết số 41-NQ/TW ngày 15 thỏng 11 năm 2004 của Bộ Chớnh trị về bảo vệ mụi trường trong thời kỳ ủẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ, hiện ủại hoỏ ủất nước.
- Phự hợp với thực tiễn trong nước, trỡnh ủộ, năng lực thực thi phỏp luật hiện tại của cỏc ủối tượng ỏp dụng Luật, ủồng thời cú tớnh ủến yờu cầu bảo vệ mụi trường của cả thời kỳ cụng nghiệp hoỏ, hiện ủại hoỏ ủất nước.
- Kế thừa ưu ủiểm, khắc phục những bất cập của Luật Bảo vệ mụi trường năm 1993;
luật hoỏ một số quy ủịnh tại cỏc văn bản hướng dẫn thi hành Luật Bảo vệ mụi trường năm 1993 ủó ủược kiểm nghiệm qua thực tế; tiếp thu cú chọn lọc kinh nghiệm của cỏc nước trong khu vực và trên thế giới về bảo vệ môi trường.
- Gắn với yờu cầu ủổi mới việc ban hành văn bản quy phạm phỏp luật và cải cỏch nền hành chớnh nhà nước. Theo ủú, Luật Bảo vệ mụi trường lần này ủó ủề ra cỏc quy ủịnh cụ thể, rõ ràng, dễ hiểu, vừa gắn kết và hài hoà với các luật chuyên ngành liên quan, vừa thể hiện rõ vai trũ chủ ủạo trong việc ủiều chỉnh cỏc quan hệ liờn quan ủến hoạt ủộng bảo vệ mụi trường.
b. Bố cục, nội dung cơ bản của Luật bảo vệ môi trường năm 2005
Luật Bảo vệ mụi trường năm 2005 ủược Quốc hội nước Cộng hoà xó hội chủ nghĩa Việt Nam khoỏ XI kỳ họp thứ 8 thụng qua ngày 29 thỏng 11 năm 2005; ủược Chủ tịch nước ký Lệnh công bố số 29/2005/L/CTN ngày 12 tháng 12 năm 2005.
Luật cú 15 chương, 136 ủiều. So với Luật Bảo vệ mụi trường năm 1993 tăng 8 chương, 79 ủiều. Tất cả cỏc chương, ủiều của Luật Bảo vệ mụi trường năm 1993 ủều sửa ủổi, bổ sung.
- Chương I. Những quy ủịnh chung – gồm 7 ủiều (từ ðiều 1 ủến ðiều 7) quy ủịnh về phạm vi ủiều chỉnh; ủối tượng ỏp dụng; giải thớch từ ngữ; nguyờn tắc bảo vệ mụi trường;
chớnh sỏch của Nhà nước về bảo vệ mụi trường; những hoạt ủộng bảo vệ mụi trường ủược khuyến khích và những hành vi bị nghiêm cấm.
- Chương II. Tiờu chuẩn mụi trường – gồm 6 ủiều (từ ðiều 8 ủến ðiều 13) quy ủịnh về nguyên tắc xây dựng, áp dụng tiêu chuẩn môi trường; nội dung tiêu chuẩn môi trường quốc gia; hệ thống tiờu chuẩn mụi trường quốc gia; yờu cầu ủối với tiờu chuẩn về chất lượng mụi trường xung quanh; yờu cầu ủối với tiờu chuẩn về chất thải và ban hành, cụng bố ỏp dụng tiờu chuẩn môi trường quốc gia.
- Chương III. ðỏnh giỏ mụi trường chiến lược, ủỏnh giỏ tỏc ủộng mụi trường và cam
+ Mục 1. ðỏnh giỏ mụi trường chiến lược gồm 4 ủiều (từ ðiều 14 ủến ðiều 17) quy ủịnh về ủối tượng phải lập bỏo cỏo ủỏnh giỏ mụi trường chiến lược; lập bỏo cỏo ủỏnh giỏ mụi trường chiến lược; nội dung bỏo cỏo ủỏnh giỏ mụi trường chiến lược và thẩm ủịnh bỏo cỏo ủỏnh giỏ mụi trường chiến lược.
+ Mục 2. ðỏnh giỏ tỏc ủộng mụi trường gồm 6 ủiều (từ ðiều 18 ủến ðiều 23) quy ủịnh về ủối tượng phải lập bỏo cỏo ủỏnh giỏ tỏc ủộng mụi trường; lập bỏo cỏo ủỏnh giỏ tỏc ủộng mụi trường; nội dung bỏo cỏo ủỏnh giỏ tỏc ủộng mụi trường; thẩm ủịnh bỏo cỏo ủỏnh giỏ tỏc ủộng mụi trường; phờ duyệt bỏo cỏo ủỏnh giỏ tỏc ủộng mụi trường; trỏch nhiệm thực hiện và kiểm tra việc thực hiện cỏc nội dung bỏo cỏo ủỏnh giỏ tỏc ủộng mụi trường.
+ Mục 3. Cam kết bảo vệ mụi trường gồm 4 ủiều (từ ðiều 24 ủến ðiều 27) quy ủịnh ủối tượng phải cú bản cam kết bảo vệ mụi trường; nội dung bản cam kết; ủăng ký bản cam kết và trách nhiệm thực hiện và kiểm tra việc thực hiện cam kết bảo vệ môi trường.
- Chương IV. Bảo tồn và sử dụng hợp lý tài nguyờn thiờn nhiờn – gồm 7 ủiều (từ ðiều 28 ủến ðiều 34) quy ủịnh về ủiều tra, ủỏnh giỏ, lập quy hoạch sử dụng tài nguyờn thiờn nhiờn;
bảo tồn thiờn nhiờn; bảo vệ ủa dạng sinh học; bảo vệ và phỏt triển cảnh quan thiờn nhiờn; bảo vệ môi trường trong khảo sát, thăm dò, khai thác, sử dụng tài nguyên thiên nhiên; phát triển năng lượng sạch, năng lượng tái tạo và sản phẩm thân thiện với môi trường; xây dựng thói quen tiêu dùng thân thiện với môi trường.
- Chương V. Bảo vệ mụi trường trong hoạt ủộng sản xuất, kinh doanh, dịch vụ gồm 15 (từ ðiều 35 ủến ðiều 49) quy ủịnh trỏch nhiệm bảo vệ mụi trường của tổ chức, cỏ nhõn trong hoạt ủộng sản xuất, kinh doanh, dịch vụ; bảo vệ mụi trường ủối với khu sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tập trung, cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ, làng nghề, bệnh viện, cơ sở y tế; trong hoạt ủộng xõy dựng, giao thụng vận tải, nhập khẩu, quỏ cảnh hàng hoỏ, nhập khẩu phế liệu, khoáng sản, du lịch, sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, mai táng và xử lý cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ gây ô nhiễm môi trường.
- Chương VI. Bảo vệ mụi trường ủụ thị, khu dõn cư – gồm 5 ủiều (từ ðiều 50 ủến ðiều 54) quy ủịnh về quy hoạch bảo vệ mụi trường ủụ thị, khu dõn cư; yờu cầu bảo vệ mụi trường ủối với ủụ thị, khu dõn cư tập trung; bảo vệ mụi trường nơi cụng cộng; yờu cầu về bảo vệ mụi trường ủối với hộ gia ủỡnh và quy ủịnh về tổ chức tự quản về bảo vệ mụi trường.
- Chương VII. Bảo vệ môi trường biển, nước sông và các nguồn nước khác – gồm 11 ủiều (từ ðiều 55 ủến ðiều 65), bao gồm cỏc mục sau:
+ Mục 1. Bảo vệ mụi trường biển gồm 4 ủiều (từ ðiều 55 ủến ðiều 58) quy ủịnh nguyên tắc bảo vệ môi trường biển; bảo tồn, sử dụng hợp lý tài nguyên biển; kiểm soát, xử lý ô nhiễm môi trường biển; tổ chức phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường trên biển.
+ Mục 2. Bảo vệ mụi trường nước sụng gồm 4 ủiều (từ ðiều 59 ủến ðiều 62) quy ủịnh nguyên tắc bảo vệ môi trường nước sông; kiểm soát, xử lý ô nhiễm môi trường nước trong lưu vực sụng; trỏch nhiệm của Uỷ ban nhõn dõn cấp tỉnh ủối với bảo vệ mụi trường nước trong lưu vực sụng và quy ủịnh về tổ chức bảo vệ mụi trường nước của lưu vực sụng.
+ Mục 3. Bảo vệ mụi trường cỏc nguồn nước khỏc gồm 3 ủiều (từ ðiều 63 ủến ðiều 65) quy ủịnh việc bảo vệ mụi trường nguồn nước hồ, ao, kờnh, mương, rạch, hồ chứa nước phục vụ mục ủớch thuỷ lợi, thuỷ ủiện, nước dưới ủất.
- Chương VIII. Quản lý chất thải – bao gồm 20 ủiều (từ ðiều 66 ủến ðiều 85), với 5 mục sau ủõy:
+ Mục 1. Quy ủịnh chung về quản lý chất thải gồm 4 ủiều (ðiều 66 ủến ðiều 69) quy ủịnh về trỏch nhiệm quản lý chất thải; thu hồi, xử lý sản phẩm hết hạn sử dụng hoặc thải bỏ;
tái chế chất thải và trách nhiệm của Uỷ ban nhân dân các cấp trong quản lý chất thải.
+ Mục 2. Quản lý chất thải nguy hại bao gồm 7 ủiều (ðiều 70 ủến ðiều 76) quy ủịnh việc lập hồ sơ, ủăng ký, cấp phộp và mó số hoạt ủộng quản lý chất thải nguy hại; phõn loại, thu gom, lưu giữ tạm thời chất thải nguy hại; vận chuyển chất thải nguy hại; xử lý chất thải nguy hại; cơ sở xử lý chất thải nguy hại; khu chôn lấp chất thải nguy hại và quy hoạch về thu gom, xử lý, chôn lấp chất thải nguy hại.
+ Mục 3. Quản lý chất thải rắn thụng thường gồm 4 ủiều (ðiều 77 ủến ðiều 80) quy ủịnh phõn loại, thu gom, vận chuyển chất thải rắn thụng thường; cơ sở tỏi chế, tiờu huỷ, khu chôn lấp chất thải rắn thông thường và quy hoạch về thu gom, tiêu huỷ, chôn lấp chất thải rắn thông thường.
+ Mục 4. Quản lý nước thải bao gồm 2 ủiều (ðiều 81 và ðiều 82) quy ủịnh việc thu gom, xử lý nước thải và hệ thống thu gom, xử lý nước thải.
+ Mục 5. Quản lý và kiểm soỏt bụi, khớ thải, tiếng ồn, ủộ rung, ỏnh sỏng, bức xạ bao gồm 3 ủiều (ðiều 83 ủến ðiều 85) quy ủịnh việc quản lý và kiểm soỏt bụi, khớ thải; quản lý khớ thải gõy hiệu ứng nhà kớnh, phỏ huỷ tầng ụ zụn và việc hạn chế tiếng ồn, ủộ rung, ỏnh sáng, bức xạ.
- Chương IX. Phòng ngừa, ứng phó sự cố môi trường, khắc phục ô nhiễm và phục hồi mụi trường – bao gồm 8 ủiều (từ ðiều 86 ủến ðiều 93), 2 mục như sau:
+ Mục 1. Phũng ngừa, ứng phú sự cố mụi trường bao gồm 6 ủiều (ðiều 86 ủến ðiều 91) quy ủịnh việc phũng ngừa sự cố mụi trường; an toàn sinh học; an toàn hoỏ chất; an toàn hạt nhân và an toàn bức xạ; ứng phó sự cố môi trường; xây dựng lực lượng ứng phó sự cố môi trường.
+ Mục 2. Khắc phục ụ nhiễm và phục hồi mụi trường bao gồm 2 ủiều (ðiều 92 và ðiều 93) quy ủịnh cỏc căn cứ ủể xỏc ủịnh khu vực mụi trường bị ụ nhiễm; khắc phục ụ nhiễm và phục hồi môi trường.
- Chương X. Quan trắc và thụng tin về mụi trường – bao gồm 12 ủiều (từ ðiều 94 ủến ðiều 105) quy ủịnh về quan trắc mụi trường, hệ thống quan trắc, quy hoạch hệ thống quan trắc và chương trình quan trắc môi trường; chỉ thị môi trường; báo cáo hiện trạng môi trường cấp tỉnh; bỏo cỏo tỡnh hỡnh tỏc ủộng mụi trường của ngành, lĩnh vực; bỏo cỏo mụi trường quốc gia; thống kê, lưu trữ dữ liệu, thông tin về môi trường; công bố, cung cấp, công khai thông tin, dữ liệu về môi trường và thực hiện dân chủ cơ sở về bảo vệ môi trường.
- Chương XI. Nguồn lực bảo vệ mụi trường - bao gồm 12 ủiều (từ ðiều 106 ủến ðiều 117) quy ủịnh việc tuyờn truyền về bảo vệ mụi trường; giỏo dục về mụi trường và ủào tạo nguồn nhân lực bảo vệ môi trường; phát triển khoa học, công nghệ về bảo vệ môi trường; phát triển công nghiệp môi trường, xây dựng năng lực dự báo, cảnh báo về môi trường; nguồn tài chính, ngân sách nhà nước về bảo vệ môi trường; thuế, phí bảo vệ môi trường; ký quỹ cải tạo, phục hồi mụi trường trong hoạt ủộng khai thỏc tài nguyờn thiờn nhiờn; quỹ bảo vệ mụi trường;
phỏt triển dịch vụ bảo vệ mụi trường và chớnh sỏch ưu ủói, hỗ trợ hoạt ủộng bảo vệ mụi trường.
- Chương XII. Hợp tỏc quốc tế về bảo vệ mụi trường – bao gồm 3 ủiều (từ ðiều 118
trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và toàn cầu hoá; mở rộng hợp tác quốc tế về bảo vệ môi trường.
- Chương XIII. Trách nhiệm của cơ quan quản lý nhà nước, Mặt trận tổ quốc Việt Nam và cỏc tổ chức thành viờn về bảo vệ mụi trường - bao gồm 4 ủiều (từ ðiều 121 ủến ðiều 124) quy ủịnh trỏch nhiệm của Chớnh phủ, bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ, Uỷ ban nhân dân các cấp; cơ quan chuyên môn, cán bộ phụ trách về bảo vệ môi trường và trách nhiệm của Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên trong bảo vệ môi trường.
- Chương XIV. Thanh tra, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo và bồi thường thiệt hại về mụi trường – bao gồm 9 ủiều (từ ðiều 125 ủến ðiều 134), với 2 mục sau:
+ Mục 1. Thanh tra, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo về môi trường bao gồm 4 ủiều (ðiều 125 ủến ðiều 129) quy ủịnh về trỏch nhiệm của thanh tra bảo vệ mụi trường; xử lý vi phạm; khiếu nại, tố cáo, khởi kiện về môi trường và tranh chấp về môi trường.
+ Mục 2. Bồi thường thiệt hại do ụ nhiễm, suy thoỏi mụi trường bao gồm 5 ủiều (ðiều 130 ủến ðiều 134) quy ủịnh cỏc loại thiệt hại do ụ nhiễm, suy thoỏi; xỏc ủịnh thiệt hại do ụ nhiễm, suy thoỏi mụi trường; giỏm ủịnh thiệt hại do suy giảm chức năng, tớnh hữu ớch của mụi trường; giải quyết bồi thường thiệt hại về môi trường và bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại về môi trường.
- Chương XV. ðiều khoản thi hành – gồm 2 ủiều (ðiều 135 và ðiều 136) quy ủịnh về hiệu lực thi hành và hướng dẫn thi hành.
Luật Bảo vệ môi trường năm 2005 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 7 năm 2006, Luật này thay thế Luật Bảo vệ môi trường năm 1993. So với Luật Bảo vệ môi trường năm 1993, Luật lần này cú nhiều ủiểm mới, bao gồm: (1) Luật quy ủịnh một cỏch cú hệ thống cỏc hoạt ủộng bảo vệ mụi trường; chớnh sỏch, biện phỏp và nguồn lực cho bảo vệ mụi trường;
quyền và nghĩa vụ bảo vệ mụi trường của tổ chức, cỏ nhõn; (2) Cỏc quy ủịnh của Luật ủó ở mức khỏ chi tiết, cụ thể, phự hợp hơn với thực tiễn cuộc sống nờn cú tớnh khả thi cao. Luật ủó ủỏp ứng yờu cầu giảm số lượng cỏc quy phạm giao Chớnh phủ quy ủịnh; (3) Quy ủịnh rừ trỏch nhiệm bảo vệ mụi trường của cỏc cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cộng ủồng, hộ gia ủỡnh, cỏ nhân; phân công, phân cấp quản lý bảo vệ môi trường rõ ràng hơn; giảm bớt các thủ tục hành chớnh gõy phiền hà ủối với doanh nghiệp, người dõn, thể hiện rừ quan ủiểm cải cỏch hành chính của ðảng và Nhà nước; (4) Cho phép áp dụng nhiều công cụ, biện pháp, chế tài
“mạnh” cú tớnh răn ủe cao hơn, quy ủịnh cỏc nguồn lực cụ thể cho bảo vệ mụi trường cũng như tăng cường năng lực quản lý nhà nước từ Trung ương ủến cơ sở nờn hiệu lực thi hành của Luật ủược ủảm bảo; (5) Xó hội hoỏ mạnh mẽ cỏc hoạt ủộng bảo vệ mụi trường nhằm tạo cơ hội ủể mọi ủối tượng cú thể tham gia bảo vệ mụi trường và huy ủộng mọi nguồn lực trong xó hội cho bảo vệ mụi trường; (6) Cú tớnh ủến tỏc ủộng của cỏc vấn ủề mụi trường toàn cầu, thỳc ủẩy hội nhập kinh tế quốc tế và ủẩy việc thực hiện cỏc nghĩa vụ quốc tế cũng như nõng cao vai trũ, vị trớ của Việt Nam trờn cỏc diễn ủàn quốc tế về mụi trường.