7.2. KHÁI QUÁT CÁC PHƯƠNG PHÁP ðÁNH GIÁ GIÁ TRỊ MÔI TRƯỜNG
7.2.4. Lựa chọn nguồn dữ liệu ủể ủỏnh giỏ
Chọn dữ liệu mụi trường phụ thuộc nhiều vào người nghiờn cứu. Nếu mục ủớch nghiờn cứu là xưm xột cỏc xu hướng mụi trường chung của một quốc gia, thỡ cú thể dễ dàng tỡm ủược kho dữ liệu. Trong nguồn dữ liệu này có những thông tin tốt cho nhu cầu so sánh giữa các quốc gia (OECD, 1994). Sự phỏt triển hệ thống thụng tin ủịa lý ủó cú những tiến bộ vượt bậc, như cỏc hỡnh ảnh vệ tỡnh và chụp ảnh mặt ủất. Chất lượng khụng khớ và nước ủược cỏc quốc gia giám sát một cách thường xuyên. Các tổ chức phi chính phủ ngày càng quan tâm theo rõi và ủo lường ủời sống của cỏc loài ủộng thực vật hoang dó và sự ủa dạng sinh học.
Nguồn dữ liệu tại nhiều quốc gia, ủặc biệt là cỏc quốc gia ủang phỏt triển và cỏc nước nghốo thỡ nguồn dữ liệu lại khụng ủỏng ủược tin cậy nhiều, vỡ cỏc nguồn dự liệu này khụng ủược dựa trờn cỏc bằng chứng và ngoại suy khụng hoàn chỉnh, hoặc nguồn số liệu ủó quỏ cũ, cỏc nghiờn cứu khụng cú tớnh chất ủiển hỡnh, hoặc cỏc giả ủịnh ước tớnh khụng ủược thớch hợp cho lắm.
a. Nguồn dữ liệu
1) Các báo cáo quốc gia và quốc tế về các chỉ số môi trường
2) Cỏc cơ sở dữ liệu quốc gia ủặc trưng.
Phạm vi ảnh hưởng của cỏc tỏc ủộng mụi trường cần cỏc nguồn số liệu cú giới hạn về mặt ủịa lý, tỡnh trạng mụi trường và cỏc yếu tố tỏc ủộng. Sự tiến bộ của khoa học kỹ thuật, dự liệu GIS cú thể mở ủường cho xu hướng ủỏnh giỏ cỏc vựng thực vật quan trọng, cỏc mụ hỡnh lưu vực sơng, mạch nước ngầm, các vùng duyên hải, rất cĩ giá trị trong việc dự đốn các nguồn nước và cỏc tỏc ủộng của cỏc cụng trỡnh thủy ủiện, cỏc hồ ủập chứa nước. Việc dự bỏ tỏc ủộng của một dự ỏn và việc kiểm soỏt tiờu chuẩn chất lượng kụng khớ cú thể ủược thực hiện thông qua các mô hình mới “airshed”.
3) Cỏc tài liệu ủỏnh giỏ tỏc ủộng mụi trường (Environmental Impact Assessements - EIAs)
Tài liệu, nguồn số liệu của EIAs thường ủược dựng cho việc bỏo cỏo tỏc ủộng của một dự án, một chính sách. Rất nhiều Ngân hàng, Chính phủ, tổ chức phi chính phủ, và các tổ chức cho vay quốc tế yờu cầu phải cung cấp cỏc tài liệu ủỏnh giỏ tỏc ủộng mụi trường cho việc ủầu tư và cỏc chớnh sỏch liờn quan ủến mụi trường.
Cỏc bước ủỏnh giỏ tỏc ủộng mụi trường (EIAs) Bước 1: Các thông tin cần thiết
ðối với bước này cỏc tỏc giả phải miờu tả dự ỏn một cỏch chi tiết; ủặc tớnh, giới hạn nghiờn cứu; quỏ trỡnh ủỏnh giỏ; cỏc bờn tham gia ủỏnh giỏ dự ỏn; mụ tả cỏc phương phỏp cú thể thay thế ủó ủược xem xột.
Bước 2: Mô tả môi trường nơi tiến hành dự án Hộp 7.1 Các báo cáo về dữ liệu và chỉ số môi trường
- Dự liệu môi trường (Environmental Data) của OECD - Chỉ số môi trường (Environmental Indicators) - Báo cáo môi trường (Environmental report – UNEP)
- Số liệu của tổ chức phát triển liên hiệp quốc và chương trình môi trường của liên hiệp quốc (Environmental UNDP & UNEP)
Các tài liệu có nhiều thông tin dự liệu kinh tế xã hội thích hợp
- Ngân hàng thế giới (WB), Báo cáo phát triển thế giới (World Development Report)
- UNDP, báo cáo phát triển con người (Human Development Report) Nguồn số liệu từ các quốc gia
- Kế hoạch hành ủộng mụi trường quốc gia (national Environmental Action Plans)
- Chiến lược bảo tồn quốc gia (National Conservation Strategies)
Cỏc ủặc ủiểm về ủiều kiện tự nhiờn, văn húa xó hội; xu hướng cỏc mối ủe dọa với mụi trường; phõn tớch cỏc nguyờn nhõn gõy khú khăn; ủỏnh giỏ cỏc dữ liệu mụi trường cú sẵn và cỏc phương ỏn nhằm thu thập ủầy ủủ và cải thiện hơn cỏc dữ liệu mụi trường này.
Bước 3: Tập hợp cỏc luật lệ liờn quan, quy ủịnh liờn quan ủến mụi trường
Trong cỏc hoạt ủộng của dự ỏn, trong cỏc hoạt ủộng nghiờn cứu thường liờn quan và tỏc ủộng ủến chất lượng mụi trường, sức khỏe và sự an toàn, vấn ủề bảo tồn thiờn nhiờn, bảo tồn cỏc vựng sinh thỏi và cỏc loài sinh vật, quy hoạch tự nhiờn, cỏc phương phỏp ủo ủạc ủất sử dụng và cỏc yếu tố khỏc. Cỏc yếu tố, quy ủịnh về chớnh sỏch quốc gia, chớnh sỏch quốc tế vớ dụ của: CITES, FFI, WWF…
Bước 4: ðỏnh giỏ tỏc ủộng mụi trường tiềm năng của dự ỏn
Tỏc ủộng mụi trường của dự ỏn xảy ra cả trong ngắn hạn, trong dài hạn, tỏc ủộng trực tiếp, giỏn tiếp, nghiờm trọng hay ớt nghiờm trọng, tại ủịa phương hay nơi cú khoảng cỏch xa nơi thực hiện dự ỏn. Chỳng ta phải sắp xếp tựy theo mức ủộ tỏc ủộng của cỏc ảnh hưởng vận dụng và sử dụng cỏc phương phỏp ủịnh lượng kết hợp với ủỏnh giỏ cỏc giỏ trị kinh tế ở những nơi và cỏc ảnh hưởng cú thể ủỏnh giỏ ủược.
Bước 5: Phân tích các phương án thay thế
Phõn tớch, ủỏnh giỏ và xỏc ủịnh cỏc phương ỏn ủể ủạt ủược cỏc mục tiờu của dự ỏn bao gồm việc thiết kế, ủịa ủiểm, thời gian, phương ỏn xõy dựng, tiến trỡnh hoạt ủộng và quản lý v.v… cỏc phương ỏn thay thế này cú thể cú cỏc tỏc ủộng mụi trường khỏc nhau. Cỏc phương ỏn thay thế cũng phải ủược ủịnh lượng và ủỏnh giỏ mặc dự khú khăn và khụng hoàn toàn chính xác.
Bước 6: Xem xét các phương pháp giảm nhẹ môi trường
Những trường hợp dự ỏn ủược duyệt cho tiến hành, cần xem xột và giới thiệu cỏc biện phỏp nhằm giảm cỏc tỏc ủộng tiờu cực tới một giới hạn cú thể chấp nhận ủược: như thay ủổi cỏc quy ủịnh, luật lệ; thay ủổi cỏc thiết kế; xõy dựng lại; hoạch ủịnh lại; tỏi ủịnh cư và bồi dưỡng cho các bên bị thiệt hại; áp thuế môi trường hoặc phí môi trường; trợ cấp nhằm phần phối lại chi phắ và lợi ắch. đánh gắa tài chắnh, giá kinh tế và kinh tế môi trường của các dự án này cũng phải ủược tớnh lại.
Bước 7: Thiết lập thể chế thực hiện dự án
Thành lập cỏc ủiều kiện về thể chế ủể thực hiện dự ỏn ủó ủược chọn, cú xem xột tới cỏc phương ỏn giảm nhẹ tỏc ủộng. Xõy dựng luật hoặc cỏc quy ủinh mới, những cải cỏch hay can thiệp mới; cỏch quản lý mới, thể chế tài chớnh mới, nhu cầu về ủào tạo, nhu cầu về nhõn sự và các yếu tố khác.
Bước 8: Quy ủịnh cỏc nhu cầu giỏm sỏt và ủỏnh giỏ
Khảo sỏt ban ủầu, xỏc ủịnh cỏc tiờu chớ tỏc ủộng mụi trường, ủề nghị cỏc cỏn bộ kiểm tra và phản hồi thông tin.
Cỏc ủỏnh giỏ tỏc ủộng mụi trường (EIAs) thường ủược quan tõm nhiều hơn tới cỏc
nhà kinh tế và cỏc bộ phõn liờn quan cú số liệu ủể làm việc sau này. Mặc dự vậy, dữ liệu của EIAs càng rừ ràng càng tốt ủể cú thể là chỗ dựa cho cỏc ủỏnh giỏ và hoạt ủộng sau này.