6.4. MỘT SỐ CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ MÔI TRƯỜNG Ở VIỆT NAM
6.4.2. Một số cụng cụ kinh tế ủược ỏp dụng trong quản lý mụi trường ở Việt Nam
Hệ thống chính sách thuế hiện hành của Việt Nam bao gồm 10 sắc thuế khác nhau, trong ựó có một số sắc thuế có liên quan hoặc có tắnh ựến yếu tố bảo vệ môi trường. đó là:
- Thuế tài nguyên:
Nhằm ủỏp ứng yờu cầu ủổi mới cơ chế quản lý kinh tế và gúp phần bảo vệ, khai thỏc, sử dụng tài nguyờn tiết kiệm, cú hiệu quả, bảo vệ mụi trường và bảo ủảm nguồn thu cho ngõn sỏch nhà nước, Ủy ban thường vụ Quốc hội ủó ban hành phỏp lệnh số 05/1998/PL- UBTVQH10 về thuế tài nguyờn (sửa ủổi). ðõy là chớnh sỏch thuế tài nguyờn hiện hành ủang áp dụng ở nước ta.
Theo nội dung phỏp lệnh, ủối tượng thu thuế tài nguyờn là mọi tổ chức, cỏ nhõn khai thỏc cỏc loại tài nguyờn thiờn nhiờn trong phạm vi ủất liền, hải ủảo, nội thủy, lónh hải, vựng ủặc quyền kinh tế và thềm lục ủịa của Việt Nam. Thuế tài nguyờn ủược tớnh căn cứ vào sản lượng tài nguyên thương phẩm thực tế khai thác.
Nguồn thu từ thuế tài nguyên là khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm giữa các cấp ngõn sỏch ủịa phương; riờng cỏc khoản thu từ dầu khớ là khoản thu của ngõn sỏch trung ương.
Với việc thu thuế tài nguyên, các tổ chức, cá nhân khai thác tài nguyên phải nộp một khoản thuế tớnh theo khối lượng tài nguyờn khai thỏc, qua ủú mang lại những tỏc ủộng tớch cực tới cỏc tổ chức, cỏ nhõn, khai thỏc tải nguyờn. Mặt khỏc, ngay cả cỏc ủối tượng sử dụng tài nguyên cũng có những chuyển biến tích cực trong việc sử dụng tài nguyên vì thuế tài nguyên là một bộ phận cấu thành giá tài nguyên mà họ phải mua của người khai thác. Chính vỡ vậy, cú thể núi thuế tài nguyờn ủó gúp phần tạo ý thức khai thỏc và sử dụng tiết kiệm cỏc nguồn tài nguyờn. Ngoài ra, nú cũn tạo nguồn thu cho ngõn sỏch nhà nước ủể ủầu tư trở lại cho việc giữ gìn và phát triển tài nguyên, môi trường.
- Chớnh sỏch ưu ủói về thuế ủối với hoạt ủộng khai thỏc hải sản ở vựng biển xa bờ ðể tránh làm cạn kiệt nguồn hải sản ven bờ, hạn chế gây ô nhiễm vùng ven biển, ngày 29/5/1997, Thủ tướng Chớnh phủ ủó ban hành quyết ủịnh số 358/TTg về ưu ủói thuế ủối với hoạt ủộng khai thỏc hải sản ở vựng ven biển xa bờ. Tổ chức, cỏ nhõn Việt Nam thuộc mọi thành phần kinh tế, kể cả cỏc doanh nghiệp cú vốn ủầu tư nước ngoài, cỏc bờn tham gia hợp ủồng hợp tỏc kinh doanh theo Luật ủầu tư nước ngoài tại Việt Nam, cú tàu thuyền thực tế hoạt ủộng khai thỏc hải sản ở vựng biển xa bờ ủược hưởng một số ưu ủói về thuế tài nguyờn, thuế giỏ trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp. ðối với cỏc ủối tượng thuộc diện ỏp dụng Luật Khuyến khớch ủầu tư trong nước cũn ủược ưu ủói về thuế nhập khẩu, thuế giỏ trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy ủịnh của Luật Khuyến khớch ủầu tư trong nước. Khi ủăng ký và ủược cấp giấy phộp khai thỏc hải sản ở vựng ven biển xa bờ, tổ chức, cỏ nhõn chủ cỏc tàu, thuyền ủỏnh cỏ ủược ỏp dụng nộp lệ phớ trước bạ với mức thấp nhất là 1% tớnh trờn giỏ trị tài sản lỳc trước bạ (Mức quy ủịnh chung của lệ phớ trước bạ là 2%).
Ngoài ra, Nhà nước cũn dành một số vốn tớn dụng ủể cho vay ủúng mới tàu thuyền, mua sắm ngư cụ, phục vụ cho ủỏnh bắt xa bờ với lói suất ưu ủói. Tổng dư nợ tớn dụng ưu ủói cho chương trỡnh ủỏnh bắt xa bờ ủến ủầu năm 2001 là trờn 1200 tỷ ủồng.
Những chớnh sỏch hỗ trợ, ưu ủói nờu trờn ủó gúp phần quan trọng vào việc khuyến khớch cỏc tổ chức, cỏ nhõn mua sắm tàu thuyền, ngư, lưới cụ ủể ra khơi xa ủỏnh bắt hải sản, qua ủú vừa khai thỏc tốt hơn nguồn tài nguyờn biển, vừa bảo vệ, hạn chế tỡnh trạng ụ nhiễm, suy thoái môi trường, hệ sinh thái ven bờ.
b. Phí, lệ phí
Phớ và lệ phớ cú thể ủược coi là giỏ phải trả cho việc gõy ụ nhiễm hoặc làm tổn hại mụi trường. Nếu tổ chức hay cá nhân gây ô nhiễm, làm tổn hại môi trường thì phải trả một khoản
trường thường ủể chi trả cho cỏc hoạt ủộng bảo vệ mụi trường như thu gom chất thải, nghiờn cứu các công nghệ mới, ngăn ngừa, hạn chế, sự xuống cấp, suy thoái môi trường… Cơ sở của việc huy ủộng nguồn thu thụng qua phớ, lệ phớ mụi trường là ỏp dụng nguyờn tắc người gõy ụ nhiễm phải trả tiền. Ở Việt Nam, cơ sở pháp lý cho việc áp dụng công cụ phí và lệ phí môi trường ủó ủược quy ủịnh trong Luật Bảo vệ mụi trường cũng như trong phỏp lệnh về Phớ và Lệ phớ. Cú nhiều loại phớ và lệ phớ liờn quan ủến mụi trường ủược ỏp dụng ở Việt Nam, bao gồm:
- Phớ ủỏnh vào người gõy ụ nhiễm mụi trường:
ðây là khoản phí mà người gây ô nhiễm phải trả cho việc thải các chất gây ô nhiễm vào mụi trường. Trong số 72 loại phớ ủược quy ủịnh trong Phỏp lệnh về phớ và lệ phớ ủược ban hành vào thỏng 8 năm 2001 thỡ cú khoảng 16 loại liờn quan ủến cụng tỏc bảo vệ mụi trường.
Trong số 42 loại lệ phớ cú khoảng 10 loại lệ phớ cú liờn quan ủến cụng tỏc quản lý và bảo vệ môi trường. Tuy nhiên việc áp dụng các loại phí và lệ phí này còn thiếu những hướng dẫn thi hành cụ thể.
- Lệ phớ cấp giấy phộp hoạt ủộng khoỏng sản
ðể tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước, bảo vệ, sử dụng có hiệu quả mọi nguồn tài nguyờn khoỏng sản của ủất nước, khuyến khớch phỏt triển cụng nghiệp khai thỏc và chế biến khoỏng sản, bảo vệ mụi trường, mụi sinh và an toàn lao ủộng trong hoạt ủộng khoỏng sản, thực hiện quy ủịnh của Luật Khoỏng sản và nghị ủịnh số 68/CP của chớnh phủ, ngày 31/12/1997, Bộ Tài chớnh ủó ban hành thụng tư số 96/1997/TT-BTC hướng dẫn chế ủộ thu, nộp lệ phớ cấp giấy phộp hoạt ủộng khoỏng sản. Nội dung cơ bản là yờu cầu cỏc tổ chức, cỏ nhõn Việt Nam và nước ngoài ủược phộp hoạt ủộng khoỏng sản tại Việt Nam theo quy ủịnh phải nộp các loại lệ phí như lệ phí cấp giấy phép khảo sát, thăm dò, khai thác, chế biến khoỏng sản. Mức thu lệ phớ cấp giấy phộp hoạt ủộng khoỏng sản ủược quy ủịnh theo cỏc mức thu cụ thể và có sự phân biệt giữa cấp mới và cấp lại. ðối với việc cấp lại giấy phép trong trường hợp chuyển nhượng, thừa kế thỡ người ủược chuyển nhượng, ủược thừa kế phải nộp lệ phớ. Cơ quan trực tiếp thu lệ phớ quản lý nhà nước về hoạt ủộng khoỏng sản ủược tạm trớch 20% số tiền lệ phớ thu ủược ủể chi phớ thường xuyờn cho cụng tỏc tổ chức thu lệ phớ.
Nhỡn chung cỏc loại lệ phớ nờu trờn tuy khụng tỏc ủộng trực tiếp làm ủiều chỉnh hành vi cú liờn quan ủến hoạt ủộng khai thỏc và sử dụng cỏc loại tài nguyờn thiờn nhiờn của cỏc ủối tượng phải nộp lệ phớ nhưng việc quy ủịnh thu lệ phớ khi cấp cỏc loại giấy phộp ủú cũng ủó cú những ảnh hưởng tốt tới ý thức bảo vệ mụi trường. Qua ủú cỏc ủối tượng nộp lệ phớ thấy rằng tài nguyờn, mụi trường là những ủược Nhà nước bảo vệ và cộng ủồng cũng cần cú trỏch nhiệm giữ gỡn, bảo vệ, chỉ những tổ chức, cỏ nhõn cú ủủ ủiều kiện mới ủược phộp khai thỏc.
Hơn nữa, việc thu lệ phớ ủó gúp phần tạo nguồn thu cho cỏc cơ quan cú thẩm quyền cấp giấy phộp ủể trang trải cỏc chi phớ cho việc thẩm ủịnh, quản lý ủối tượng…làm cơ sở cho việc cấp giấy phép, giảm bớt gánh nặng cho ngân sách nhà nước.
- Phí xăng dầu:
Ngày 26 thỏng 12 năm 2000, Chớnh phủ ủó ban hành nghị ủịnh số 78/2000/Nð-CP về phí xăng dầu, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2001. ðây là một trong những loại phí có nguồn thu lớn, thay thế cho chế ủộ thu lệ phớ giao thụng thu qua giỏ xăng dầu trước ủõy nhằm hạn chế tiêu dung những chất gây ô nhiễm môi trường. ðối tượng chịu phí là xăng, dầu, mỡ nhờn tiêu thụ tại Việt Nam.
ðối tượng nộp phí xăng dầu là các tổ chức, cá nhân nhập khẩu (kể cả nhập khẩu ủy thác), sản xuất, chế biến các loại xăng dầu chịu phí xăng dầu xuất, bán xăng dầu tại Việt Nam.
Phí xăng dầu chỉ thu một lần khi xuất, bán lượng xăng dầu nhập khẩu (kể cả lượng xăng dầu nhập khẩu ủy thỏc), sản xuất, chế biến (bao gồm cả xuất ủể tiờu dung nội bộ, xuất ủể trao ủổi sản phẩm hang hóa khác, xuất trả hang nhập khẩu ủy thác, bán cho tổ chức, cá nhân khác).
Căn cứ thu phí xăng dầu là số lượng xăng dầu xuất, bán tại Việt Nam với mức thu 500 ủồng/lớt ủối với xăng cỏc loại, bao gồm xăng ụ tụ, xăng mỏy bay, xăng cụng nghiệp và cỏc loại xăng khỏc, 300 ủồng/lớt ủối với dầu diezen.
Cỏc tổ chức, cỏ nhõn thuộc ủối tượng nộp phớ xăng dầu cú trỏch nhiệm ủăng ký, kờ khai thu, nộp phí xăng dầu vào ngân sách nhà nước. Số tiền phí xăng dầu nộp vào Kho bạc nhà nước ủược ủiều tiết 100% về ngõn sỏch trung ương.
ðõy là loại phớ cú nguồn thu lớn và cú tỏc ủộng trực tiếp tới hành vi sử dụng loại nhiên liệu gây ô nhiễm nhiều nhất hiện nay là xăng, dầu. Qua việc thu phí xăng dầu, ngoài việc tỏc ủộng tới hành vi sử dụng loại nhiờn liệu này, nú cũn cú ý nghĩa giỏo dục và giỏn tiếp tỏc ủộng tớch cực ủến ý thức bảo vệ mụi trường của cộng ủồng.
- Phớ bảo vệ mụi trường ủối với nước thải
Phớ bảo vệ mụi trường ủối với nước thải là một trong những cụng cụ kinh tế chủ yếu ủược ỏp dụng ở nhiều nước trờn thế giới nhằm hạn chế tỡnh trạng ụ nhiễm mụi trường. Cụng cụ kinh tế này ủó ủược nhiều nước phỏt triển ỏp dụng từ khỏ lõu (từ năm 1961 ở Phần Lan, từ năm 1970 ở Thuỵ ðiển, từ năm 1981 ở ðức....) và ủó mang lại những kết quả ủỏng kể trong việc quản lý ụ nhiễm. Mặc dự vậy cụng cụ này mới chỉ ủược ỏp dụng ở cỏc nước ủang phỏt triển trong những năm gần ủõy.
Ở Việt Nam, với mục ủớch hạn chế tỡnh trạng ụ nhiễm mụi trường từ nước thải, khuyến khích việc sử dụng tiết kiệm nước sạch và tạo nguồn kinh phí cho Quỹ Bảo vệ môi trường, ngày 13/06/2003 Thủ tướng Chớnh phủ ủó ký ban hành Nghị ủịnh 67/2003/Nð-CP quy ủịnh về chế ủộ thu, nộp, quản lý và sử dụng phớ bảo vệ mụi trường ủối với nước thải.
Nghị ủịnh này chớnh thức cú hiệu lực từ ngày 01/01/2004. Cú thể núi ủõy là cụng cụ kinh tế ủầu tiờn ủược ỏp dụng ở Việt Nam theo nguyờn tắc “người gõy ụ nhiễm phải trả tiền – Polluter-Pay-Principle” và thể hiện một bước tiến hết sức quan trọng trong công tác quản lý môi trường ở nước ta.
Nghị ủịnh 67/2003/Nð-CP về thu phớ bảo vệ mụi trường ủối với nước thải bao gồm 3 chương 18 ủiều với bố cục và nội dung cơ bản như sau:
- Chương I. Những quy ủịnh chung - bao gồm 5 ủiều (từ ủiều 1 ủến ủiều 5) quy ủịnh về ủối tượng phải nộp phớ nước thải; khỏi niệm về nước thải cụng nghiệp, nước thải sinh hoạt;
nguyờn tắc tuõn thủ ðiều ước quốc tế mà Nhà nước CHXHCN Việt Nam ủó ký kết hoặc gia nhập cú quy ủịnh khỏc với quy ủịnh của Nghị ủịnh này.
- Chương 2. Mức thu, chế ủộ thu, nộp, quản lý và sử dụng phớ bảo vệ mụi trường ủối với nước thải – bao gồm 8 ủiều (từ ủiều 6 ủến ủiều 13) quy ủịnh mức thu phớ bảo vệ mụi trường ủối với nước thải sinh hoạt; mức thu phớ tối thiểu và tối ủa ủối với từng chất gõy ụ nhiễm trong nước thải cụng nghiệp; quy ủịnh về việc quản lý và sử dụng phớ bảo vệ mụi trường ủối với nước thải; quy ủịnh nguồn ngõn sỏch chi trả chi phớ lấy mẫu, ủỏnh giỏ phõn tớch nước thải ; nghĩa vụ của ủối tượng nộp phớ nước thải; nghĩa vụ của sở tài nguyờn mụi trường, cơ quan thuế trong việc thực hiện thu phớ bảo vệ mụi trường ủối với nước thải.
phớ bảo vệ mụi trường ủối với nước thải; vấn ủề xử lý vi phạm cỏc ủối tượng nộp phớ bảo vệ mụi trường ủối với nước thải; cỏc ủơn vị chủ trỡ, phối hợp thực hiện nghị ủịnh và thời gian bắt ủầu cú hiệu lực của nghị ủịnh.
ðể thực hiện nghị ủịnh này, ngày 18 thỏng 12 năm 2003 bộ Tài chớnh và bộ Tài nguyờn mụi trường ủó ban hành Thụng tư liờn tịch số 125/2003/TTLT – BTC – BTNMT hướng dẫn thực hiện Nghị ủịnh 67/2003/Nð-CP, trong ủú quy ủịnh cụ thể cỏc ủối tượng phải nộp phớ, ủối tượng khụng phải nộp phớ; mức thu phớ ủối với từng chất gõy ụ nhiễm ở cỏc mụi trường tiếp nhận khỏc nhau; phương phỏp xỏc ủịnh số phớ mụi trường phải nộp; vấn ủề kờ khai, thẩm ủịnh, nộp phớ; cỏc chứng từ thu phớ và vấn ủề tổ chức thực hiện.
Ngay sau khi nghị ủịnh và thụng tư ủược ban hành, mặc dự cũn gặp nhiều khú khăn về nhõn lực và phương tiện nhưng Bộ Tài nguyờn và Mụi trường phối hợp với Bộ tài chớnh ủó tổ chức tuyờn truyền, phổ biển ủến cỏc tầng lớp nhõn dõn, tổ chức cỏc lớp tập huấn cho cỏc sở Tài nguyờn và Mụi trường trờn khắp cả nước và kịp thời hướng dẫn cỏc vướng mắc ủể cú thể triển khai Nghị ủịnh ở tất cả cỏc ủịa phương. Tại hầu hết cỏc tỉnh, thành phố trờn cả nước, cỏc sở Tài nguyờn và Mụi trường phối hợp với sở Tài chớnh ủó chủ ủộng lập ủề ỏn triển khai thực hiện việc thu phớ ủối với nước thải theo Nghị ủịnh 67/2003/Nð-CP trỡnh HðND và UBND tỉnh, thành phố phờ duyệt. Sau ủú dựa trờn nghị quyết của HðND, UBND cỏc tỉnh, thành phố ủó ban hành quyết ủịnh thu phớ ủối với nước thải trờn ủịa bàn. Sở Tài nguyờn và Mụi trường cũng ủó phối hợp với sở Tài chớnh ban hành cụng văn liờn sở hướng dẫn thực hiện Quyết ủịnh của UBND tỉnh, thành phố về việc thực hiện thu phớ. Bờn cạnh ủú, chớnh quyền ủịa phương ủó tớch cực triển khai nhiều hoạt ủộng liờn quan ủến quỏ trỡnh thu nộp phớ như tuyờn truyền phổ biến về thu phớ ủối với nước thải ủến cỏc doanh nghiệp, ủến mọi tầng lớp nhõn dõn; thành lập tổ cụng tỏc thu phớ; thống kờ lập danh sỏch cỏc ủối tượng phải nộp phớ; tổ chức tập huấn về cụng tỏc thu phớ cho cỏc ban ngành cú liờn quan, cho cỏc doanh nghiệp; ủốc thỳc, vận ủộng cỏc cơ sở sản xuất kờ khai theo mẫu Tờ khai nộp phớ và nộp phớ theo ủỳng quy ủịnh.
Sau hai năm thực hiện, việc thu phớ bảo vệ mụi trường ủối với nước thải theo Nghị ủịnh 67/2003/Nð-CP ủó ủạt ủược một số kết quả ban ủầu. Theo bỏo cỏo của cỏc sở tài nguyờn và mụi trường thỡ trong năm 2004 cả nước ủó thu ủược 75,4 tỷ ủồng phớ bảo vệ mụi trường ủối với nước thải, trong ủú phớ nước thải cụng nghiệp chiếm 9%, phớ nước thải sinh hoạt chiếm 91%. Trong 6 thỏng ủầu năm 2005, ước tớnh cả nước ủó thu ủược 13,9 tỷ ủồng phớ nước thải công nghiệp và khoảng 100 tỷ ựồng phắ nước thải sinh hoạt. đã có 45/64 tỉnh, thành phố thực hiện việc thu phớ, trong ủú 24 tỉnh ủó thực hiện nghiờm tỳc nghị ủịnh và ủó thu ủược ủồng thời cả hai loại phớ nước thải. Tuy nhiờn số tiền ủược chuyển về Quỹ Bảo vệ mụi trường Việt Nam cũn rất khiờm tốn với 1,5 tỷ ủồng, chỉ chiếm khoảng 2% so với tổng số phớ thu ủược.
Ngày 8 thỏng 1 năm 2007, Chớnh phủ ủó ban hành Nghị ủịnh số 04/2007/Nð-CP về việc sửa ủổi, bổ sung một số ủiều của Nghị ủịnh 67/2003/Nð-CP về phớ bảo vệ mụi trường ủối với nước thải. Nghị ủịnh số 04/2007/Nð-CP quy ủịnh sửa ủổi mức thu phớ bảo vệ mụi trường ủối với nước thải cụng nghiệp theo từng chất gõy ụ nhiễm; sửa ủối một số quy ủịnh về quản lý, sử dụng phớ.... Mặc dự ủó ủạt ủược những kết quả ban ủầu nhưng việc triển khai thực hiện thu phớ bảo vệ mụi trường ủối với nước thải vẫn tồn tại nhiều vấn ủề cần tiếp tục ủược nghiên cứu, khắc phục.
c. Ký quỹ, ủặt cọc
- Ký quỹ ủể phục hồi mụi trường trong hoạt ủộng khoỏng sản
Nội dung cơ bản của phương phỏp kỹ quỹ ủể phục hồi mụi trường trong ngành khai thỏc khoỏng sản ở nước ta ủược thể hiện trong Luật khoỏng sản và nghị ủịnh 68/CP ngày 1/11/1996 của chớnh phủ. Theo ủú, cỏc tổ chức, cỏ nhõn ủược phộp khai thỏc khoỏng sản trước khi tiến hành khai thỏc khoỏng sản cú nghĩa vụ gửi một khoản tiền hoặc kim khớ, ủỏ quớ hoặc các giấy tờ có giá vào tài khoản phong tỏa tại một tổ chức tín dụng Việt Nam hoặc tổ chức tớn dụng nước ngoài hoạt ủộng tại Việt Nam ủể bảo ủảm thực hiện nghĩa vụ phục hồi mụi trường do hoạt ủộng khai thỏc khoỏng sản gõy ra.
Mức tiền ký quỹ ủược xỏc ủịnh căn cứ theo tổng dự toỏn chi phớ phục hồi, thời hạn khai thỏc theo bỏo cỏo, nghiờn cứu khả thi, thiết kế mỏ và bỏo cỏo ủỏnh giỏ tỏc ủộng mụi trường ủó ủược cỏc cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền thẩm ủịnh và phờ chuẩn. Phương phỏp xỏc ủịnh mức tiền kỹ quỹ cú sự khỏc biệt giữa trường hợp ký quỹ một lần và trường hợp ký quỹ nhiều lần.
Tổ chức, cỏ nhõn ký quỹ ủược rỳt tiền cho việc phục hồi mụi trường. Trường hợp tổ chức, cỏ nhõn khai thỏc khoỏng sản ủó ký quỹ nhưng khụng thực hiện việc phục hồi mụi trường hoặc trường hợp bị phỏ sản hay giải thể thỡ cơ quan cú thẩm quyền quyết ủịnh cho phộp sử dụng số tiền ký quỹ ủể phục hồi mụi trường và lựa chọn (thụng qua hỡnh thức ủấu thầu) ủơn vị thực hiện việc phục hồi mụi trường bằng khoản tiền ký quỹ. Tổ chức, cỏ nhõn ký quỹ cú quyền rỳt tiền ký quỹ khi ủó thực hiện xong nghĩa vụ thực hiện việc phục hồi mụi trường. Số tiền ký quỹ khụng sử dụng hết ủược hoàn trả cho cỏc ủối tượng ủó kỹ quỹ. Trường hợp ủối tượng ký quỹ ủó bị giải thể hoặc phỏ sản thỡ nộp toàn bộ vào ngõn sỏch nhà nước.
- Tiền ủặt cọc hoặc ký quỹ ủối với giấy phộp thăm dũ khoỏng sản
Nhằm hạn chế việc thăm dũ khoỏng sản bừa bói, ủảm bảo tớnh trung thực về kết quả thăm dũ và ủảm bảo việc khai thỏc khoỏng sản cú hiệu quả, hạn chế ủến mức tối ủa tỏc hại xấu ủến mụi trường, Luật khoỏng sản và Nghị ủịnh số 68/1996/Nð-CP ban hành ngày 01/11/1996 của Chớnh phủ quy ủịnh việc ủặt cọc hoặc ký quỹ ủối với giấy phộp thăm dũ khoỏng sản. Theo ủú tất cả cỏc tổ chức, cỏ nhõn ủược cấp giấy phộp thăm dũ khoỏng sản (khụng bao gồm những hoạt ủộng thăm dũ khoỏng sản thuộc lĩnh vực dầu khớ và cỏc loại nước thiờn nhiờn khỏc ủược ủiều chỉnh bằng cỏc văn bản phỏp luật khỏc) cú thời hạn hiệu lực từ 6 thỏng trở lờn, trừ những tổ chức, cỏ nhõn cú giấy phộp thăm dũ khoỏng sản ủược hoạt ủộng bằng vốn Nhà nước ủầu tư trực tiếp, ủều phải nộp tiền ủặt cọc hoặc ký quỹ. Mức tiền ủặt cọc hoặc ký quỹ bằng 25% giỏ trị dự toỏn chi phớ thăm dũ của năm thăm dũ ủầu tiờn và ủược thực hiện một lần trước khi cấp giấy phép thăm dò khoáng sản.
Khi dự ỏn thăm dũ khoỏng sản ủược chấp nhận, trước khi cấp giấy phộp thăm dũ khoỏng sản, cơ quan cấp giấy phộp phải cú văn bản thụng bỏo mức tiền ủặt cọc hoặc ký quỹ gửi chủ dự ỏn xin thăm dũ khoỏng sản. Căn cứ vào văn bản yờu cầu nộp tiền ủặt cọc hoặc ký quỹ của cấp cú thẩm quyền, tổ chức, cỏ nhõn nộp tiền ủặt cọc tại Kho bạc Nhà nước hoặc ký quỹ tại một ngõn hàng theo yờu cầu của tổ chức, hoặc cỏ nhõn thăm dũ khoỏng sản theo ủỳng mức tiền ủặt cọc hoặc ký quỹ theo quy ủịnh. Kho bạc Nhà nước, ngõn hàng cú trỏch nhiệm mở tài khoản theo dõi chi tiết theo từng giấy phép, từng tổ chức cá nhân và làm thhủ tục xác nhận việc nộp tiền ủặt cọc hoặc ký quỹ. Sau 6 thỏng kể từ ngày giấy phộp thăm dũ khoỏng sản cú hiệu lực, cụng việc thăm dũ ủược tiến hành ủỳng tiến ủộ, ủỳng kế hoạch thỡ tổ chức, cỏ