Hệ thống giấy phộp ủược thải cú thể chuyển nhượng (Tradable Discharge Permit - TDP) cũn gọi là hệ thống quota ụ nhiễm là biện phỏp can thiệp của nhà nước nhằm ủiều chỉnh mức ụ nhiễm thụng qua tỏc ủộng của thị trường. Căn cứ vào mức thải quy ủịnh cho từng khu vực, cơ quan quản lý mụi trường sẽ quyết ủịnh phỏt hành lượng giấy phộp ủược thải tương ứng và tiến hành phõn phối cho cỏc ủối tượng xả thải thụng qua cơ chế phõn phối bỡnh quõn, phân phối theo tỷ lệ mức phát thải của các doanh nghiệp hay tiến hành bán theo giá thị
trường... Cơ quan quản lý mụi trường quy ủịnh giấy phộp này cú thể ủược mua bỏn, chuyển nhượng trờn thị trường theo mức giỏ mà cỏc bờn tự thoả thuận và quy ủịnh một ủơn vị chỉ ủược thải ra mụi trường lượng chất thải khụng vượt quỏ lượng chất thải quy ủịnh trong tổng số giấy phộp ủược thải mà ủơn vị ủú nắm giữ.
Như vậy trong hệ thống giấy phộp ủược thải cú thể chuyển nhượng, một kiểu quyền sở hữu mới ủó phỏt sinh. Mỗi giấy phộp sẽ cho phộp người nắm giữ hay sở hữu giấy phộp ủú ủược quyền thải một ủơn vị chất thải (tớnh bằng kg, tấn hay bất cứ ủơn vị ủo lường nào ghi trờn giấy phộp) vào mụi trường. Nếu một nhà mỏy cú 100 giấy phộp, thỡ nhà mỏy ủú cú quyền ủược thải, trong một khoảng thời gian nhất ủịnh theo quy ủịnh, một lượng tối ủa là 100 ủơn vị chất thải vào mụi trường. Giả sử mức thải hiện tại của nhà mỏy là 120 ủơn vị, thỡ người quản lý của nhà mỏy cú ba khả năng ủể lựa chọn:
- Giảm lượng chất thải của nhà máy xuống tới mức số lượng giấy phép phát thải cho phộp. ðiều này cú nghĩa là nhà mỏy cần xử lý 20 ủơn vị chất thải vượt quỏ mức số lượng giấy phép phát thải cho phép.
- Mua thờm giấy phộp và xả thải ở mức cao hơn mức ủược phộp ban ủầu. Chẳng hạn nếu nhà mỏy mua thờm 20 giấy phộp thỡ lượng chất thải ủược phộp thải vào mụi trường bay giờ sẽ là 120 ủơn vị. Trong trường hợp này nhà mỏy khụng cần xử lý chất thải mà thải toàn bộ lượng chất thải của mỡnh (120 ủơn vị) vào mụi trường do nhà máy có tổng số 120 giấy phép.
- Xử lý chất thải xuống mức thấp hơn mức cho phép của số giấy phép hiện có (hiện cú 100 giấy phộp), chẳng hạn xử lý xuống cũn 90 ủơn vị chất thải. Trong trường hợp này nhà máy có thể bán số giấy phép dư thừa (10 giấy phép).
Cú thể thấy rằng cỏc nhà mỏy sẽ quyết ủịnh mua hay bỏn một lượng giấy phộp nhất ủịnh tuỳ thuộc vào ủường chi phớ giảm ụ nhiễm cận biờn MAC của mỡnh.
d M MAC
N
$ A
P1
P
O EM EN Ep Lượng thải b
a
Giá bán giấy phép
c
Hỡnh 4.10 thể hiện cỏc nhà mỏy sẽ căn cứ vào ủường MAC của mỡnh ủể quyết ủịnh mua bỏn giấy phộp. Chẳng hạn nếu nhà mỏy hiện cú số lượng giấy phộp ủược thải tương ứng với lượng thải cho phép là Ep thì nhà máy nên tiến hành xử lý lượng chất thải từ Ep về EN và bỏn ủi số lượng giấy phộp là (Ep – EN). Khi này chi phớ xử lý ụ nhiễm của nhà mỏy là a nhưng doanh thu từ việc bỏn giấy phộp là a + b. Như vậy việc xử lý (Ep – EN) ủơn vị chất thải ủó giỳp cho nhà mỏy thu ủược khoản lợi ớch rũng là b. Nhà mỏy sẽ khụng xử lý thờm (quỏ EN) vỡ khi ủú chi phớ xử lý một ủơn vị ụ nhiễm sẽ vượt quỏ giỏ giấy phộp trờn thị trường và do vậy việc xử lý sẽ tốn kém hơn. Ngược lại nếu nhà máy hiện chỉ có số giấy phép tương ứng với lượng thải là EM thỡ nhà mỏy nờn mua thờm một lượng giấy phộp (EN – EM) ủể ủược cho phộp thải ủến EM. Vỡ khi ủú chi phớ mua giấy phộp là chỉ là c. Nhưng nếu khụng cú số lượng giấy phộp ủú thỡ nhà mỏy sẽ phải xử lý lượng chất thải từ EN về EM và chi phớ xử lý sẽ là (c + d).
Như vậy việc mua thờm giấy phộp làm cho nhà mỏy tiết kiệm ủược một khoản chi phớ là d.
Như vậy có thể thấy rằng nếu giá giấy phép là P thì cầu về giấy phép của nhà máy sẽ là EN. Tương tự như vậy, nếu giá giấy phép là P1 thì cầu về giấy phép của nhà máy sẽ là EM. Từ ủú cú thể thấy rằng ủường chi phớ giảm ụ nhiễm biờn MAC chớnh là ủường cầu về giấy phép của các nhà máy. Nếu chi phí xử lý ô nhiễm biên MAC thấp thì cầu về giấy phép sẽ thấp, nhà máy có xu hướng xử lý lượng chất thải nhiều hơn. Ngược lại nếu MAC của nhà máy là cao thỡ cầu về giấy phộp sẽ cao hơn, khi ủú việc mua giấy phộp ủể ủược thải sẽ rẻ hơn so với việc xử lý chất thải.
4.5.2. Lợi ớch của việc sử dụng giấy phộp ủược thải cú thể chuyển nhượng
Khi ủược phộp mua bỏn giấy phộp ủược thải thỡ sẽ hỡnh thành thị trường giấy phộp.
ðiều này có lợi cho người gây ô nhiễm và cho xã hội vì những lý do sau:
a. Người gõy ụ nhiễm cú thể tối thiểu hoỏ ủược chi phớ giảm nhẹ ụ nhiễm
Chi phớ giảm ụ nhiễm cận biờn ủối với cỏc chủ thể gõy ụ nhiễm là khỏc nhau, do vậy khi ủược phõn phối giấy phộp thỡ người gõy ụ nhiễm cú chi phớ giảm ụ nhiễm biờn thấp sẽ bỏn giấy phép và người gây ô nhiễm có chi phí giảm ô nhiễm biên cao sẽ mua thêm giấy phép. Cả người mua và người bỏn giấy phộp ủều ủược lợi.
ðể thấy ủược ủiều này chỳng ta hóy xem xột vớ dụ sau. Giả sử cú hai nhà mỏy A và B có các hàm chi phí giảm ô nhiễm biên lần lượt là MACA = 120 – 3EA và MACB = 400 – 5EB, trong ủú E là mức phỏt thải của cỏc nhà mỏy. Giả sử lượng phỏt thải ban ủầu của nhà mỏy A và B khi chưa có biện pháp kiểm soát ô nhiễm là 40 tấn và 80 tấn chất thải. Cơ quan quản lý mụi trường quyết ủịnh mức phỏt thải mục tiờu là 80 tấn và ban hành 80 giấy phộp phỏt thải cú thể chuyển nhượng, mỗi giấy phộp cho phộp phỏt thải 1 tấn/năm. Cỏc giấy phộp sau ủú ủược phõn bổ cho hai nhà mỏy theo tỷ lệ phỏt thải hiện hành, cú nghió là nhà mỏy A sẽ ủược nhận 30 giấy phộp, nhà mỏy B ủược nhận 50 giấy phộp. Hai nhà mỏy này cú thể mua bỏn số lượng giấy phép của nhau theo giá cân bằng trên thị trường.
Như vậy nhà máy nào sẽ mua và nhà máy nào sẽ bán giấy phép? Trong hình 4.11, với mức phõn bổ giấy phộp ban ủầu thỡ nhà mỏy A sẽ cú MAC thấp hơn (MACA = 30$ tại mức phát thải 30 tấn) so với MAC của nhà máy B (MACB = 150 tại mức phát thải 50 tấn). Như vậy nhà máy A sẽ tăng cường xử lý ô nhiễm, dư ra một số giấy phép và bán cho nhà máy B nếu tiền thu ủược từ bỏn giấy phộp cú thể bự ủắp chi phớ xử lý ụ nhiễm tăng thờm. Nhà mỏy B
sẽ mua số giấy phộp này nếu tổng số tiền bỏ ra nhỏ hơn so với chi phớ tiờu tốn ủể xử lý lượng ô nhiễm này. Tại mức giá giấy phép cân bằng trên thị trường thì MACA = MACB và EA + EB
= 80 (là mức phỏt thải muc tiờu). Từ ủú cú thể tớnh ủược EA = 15 và EB = 65. Như vậy nhà máy A sẽ giảm lượng phát thải từ 30 ngàn tấn xuống 15 tấn và bán lượng giấy phép thừa là 15 giấy phộp. Cũn nhà mỏy B sẽ mua 15 giấy phộp của nhà mỏy A và ủược phộp thải 65 tấn vào môi trường.
Thụng qua việc mua bỏn giấy phộp cả hai nhà mỏy A và B ủều ủược lợi. Nếu giảm mức phát thải từ 30 ngàn tấn xuống 15 tấn (hay xử lý 15 tấn) thì chi phí xử lý của nhà máy A sẽ là diện tích (a + b). Doanh thu từ việc bán 15 giấy phép này theo giá thị trường của nhà mỏy A sẽ là diện tớch (a+b+c). Như vậy nhà mỏy A sẽ thu ủược lợi ớch rũng từ việc xử lý thờm 15 ngàn tấn chất thải là phần diện tớch c (cú thể tớnh ủược là 337,3$). ðối với nhà mỏy B nếu mua 15 giấy phép của nhà máy A thì sẽ tốn một khoản chi phí là phần diện tích e. Tuy nhiờn, do nhà mỏy B ủược phộp thải tăng lờn 15 tấn nhờ việc mua thờm giấy phộp nờn nhà mỏy B tiết kiệm ủược khoản chi phớ xử lý là phần diện tớch (d + e). Do vậy, lợi ớch rũng mà nhà mỏy B thu ủược từ việc mua thờm giấy phộp là phần diện tớch d (cú thể tớnh ủược d = 562,5$). Tổng lợi ớch rũng của hai nhà mỏy chớnh là lợi ớch rũng mà xó hội thu ủược từ việc trao ủổi giấy phộp trờn thị trường. Lợi ớch rũng xó hội này bằng phần diện tớch (c+d) hay bằng 900$. Như vậy cả hai nhà mỏy và xó hụịi ủều thu ủược lợi ớch từ việc mua bỏn trao ủổi giấy phép trên thị trường.
d e
O 50 65 80 EB
400
150
75 400
120
30
c a b
O 15 30 40 EA
Hình 4.11. Phát thải của nhà máy A và nhà máy B (ngàn tấn)
b. Lượng thải vào mụi trường khụng thay ủổi khi số người gõy ụ nhiễm tăng lờn
Trong trường hợp có nhiều người gây ô nhiễm mới tham gia vào ngành sản xuất sẽ làm cho ủường cầu về giấy phộp ủược thải tăng lờn. Nếu nhà nước khụng phỏt hành thờm giấy phộp mà vẫn giữ số lượng giấy phộp ở mức ban ủầu thỡ giỏ giấy phộp sẽ tăng lờn từ P1 ủến P2. Khi này một số nhà mỏy sẽ tăng lượng xử lý ủể bỏn giấy phộp dư thừa ra thị trường trong khi ủú một số nhà mỏy mới tham gia cú chi phớ giảm ụ nhiễm biờn cao sẽ mua giấy phộp. Như vậy tổng lượng chất thải khụng hề thay ủổi mặc dự số ủơn vị gõy ụ nhiễm tăng lờn (hỡnh 4.12).
`
c. Tính linh hoạt trong việc kiểm soát ô nhiễm
Sau khi phỏt hành giấy phộp ủược thải, cơ quan quản lý mụi trường vẫn cú thể ủiều chỉnh ủược lượng phỏt thải thụng qua việc phỏt hành thờm hay mua lại một số giấy phộp ủược thải. Giả sử cơ quan quản lý mụi trường nhận thấy với lượng giấy phộp ủó phỏt hành, sau một thời gian hoạt ủộng chất lượng mụi trường vẫn cũn tốt hơn so với mức mong ủợi thỡ cú thể phỏt hành thờm giấy phộp, cho phộp cỏc ủơn vị ủược thải nhiều hơn vào mụi trường. ðiều này cựng cú thể làm cho giỏ giấy phộp trờn thị trường giảm ủi. Ngược lại nếu sau một thời gian nhất ủịnh, nếu nhận thấy với số lượng giấy phộp ủó phỏt hành thỡ chất lượng mụi trường cú thể xuống cấp nhanh hơn mức mong ủợi, cơ quan quản lý mụi trường nhận thấy cần phải siết chặt tiờu chuẩn hơn. Khi ủú cơ quan quản lý mụi trường cú thể tham gia vào thị trường giấy phộp ủể mua lại giấy phộp của cỏc ủơn vị. ðiều này làm cho ủường cung về giấy phộp sẽ dịch chuyển theo hướng giảm và giá giấy phép trên thị trường có thể tăng lên.
O Q* Số giấy phép D2
D1
MAC
$ A
P2
P1
Hỡnh 4.12. Thay ủổi cung cầu giấy phộp ủược thải Cung giấy phép S