So sánh các công cụ chính sách môi trường giúp cho việc nhận biết chính sách nào sẽ hoạt ủộng tốt nhất cho từng vấn ủề mụi trường cụ thể. Việc so sỏnh cỏc cụng cụ chớnh sỏch sẽ ủược so sỏnh theo cỏc chỉ tiờu: chi phớ thực thi cỏ nhõn, chi phớ thực thi xó hội, cỏc ủộng cơ khuyến khớch ủầu tư vào cụng nghệ mới giảm ụ nhiễm và cỏc yờu cầu thụng tin ủể thực thi chính sách.
ðể so sỏnh cỏc chớnh sỏch chỳng ta cú thể xem xột một vớ dụ sau ủõy. Giả sử cú hai nhà mỏy K và H cú ủường chi phớ giảm ụ nhiễm biờn khỏc nhau là MACK và MACH với
MACK = 900 – 15EK và MACH = 2000 – 25EH trong ủú EK và EH là lượng chất thải tương ứng của 2 nhà mỏy. Giả sử cả hai nhà mỏy ủang hoạt ủộng trong thị trường cạnh tranh hoàn hảo, không có sự bóp méo nào trong nền kinh tế ngoại trừ ô nhiễm từ các công ty, và chất thải từ hai nhà mỏy là hỗn hợp ủồng nhất.
Nếu khụng cú quy ủịnh nào ủối với việc gõy ụ nhiễm thỡ cỏc nhà mỏy sẽ khụng xử lý ụ nhiễm và chi phớ xử lý ụ nhiễm của hai nhà mỏy ủều bằng 0. Mức phỏt thải ủối với nhà mỏy K là 60 tấn, nhà mỏy H là 80 tấn. Do vậy tổng lượng phỏt thải khi khụng cú quy ủịnh sẽ là 140 tấn.
Giả sử cơ quan quản lý môi trường muốn giảm bớt 40% lượng phát thải. Như vậy lượng phát thải mục tiêu là 84 tấn. Mức phát thải mục tiêu này thể hiện sự cân bằng hiệu quả xã hội hay đĩ là dự đốn tốt nhất của cơ quan quản lý. Việc áp dụng các cơng cụ chính sách khỏc nhau ủều nhằm ủạt ủược mục tiờu ủó ủề ra ở trờn. Tuy nhiờn ủiểm khỏc biệt là cụng cụ chính sách nào sẽ mang lại hiệu quả - chi phí, nghĩa là chính sách nào sẽ tối thiểu chi phí xã hội ủể cú thể ủạt ủược mục tiờu ủó ủề ra ủú.
Cú hai cỏch ủo lường chi phớ thực thi của một chớnh sỏch ủú là chi phớ thực thi cỏ nhõn và chi phớ thực thi xó hội. Chi phớ thực thi cỏ nhõn ủo lường tổng chi phớ xử lý chất thải của nguồn gây ô nhiễm. đó là tổng chi phắ giảm ô nhiễm của nguồn gây ô nhiễm cộng với bất kỳ khoản thuế phải trả hoặc chi phí mua giấy phép phát thải có thể chuyển nhượng hay doanh thu từ việc bỏn giấy phộp ủú. Chi phớ thực thi xó hội ủược xỏc ủịnh bằng cỏch lấy chi phớ thực thi cỏ nhõn trừ ủi khoản thuế hay doanh thu từ giấy phộp ủược phõn phối lại cho nguồn gõy ụ nhiễm. Do vậy chi phí thực thi xã hội thực sự có ý nghĩa nếu xem xét công cụ chính sách từ quan ủiểm xó hội.
Chi phớ thực thi cỏ nhõn minh họa khỏ rừ cỏc ủặc ủiểm kinh tế chớnh trị của chớnh sách. Chi phí thực thi cá nhân của một chính sách là cao thì có thể nguồn gây ô nhiễm phản ủối việc thực thi chớnh sỏch ủú. Việc xỏc ủịnh hai nguồn gõy ụ nhiễm cú chi phớ giảm ụ nhiễm biờn khỏc nhau cho phộp thấy ủược cỏc chớnh sỏch cú thể cú tỏc ủộng khỏc nhau ủến cỏc cụng ty hoạt ủộng trong cựng một ngành cụng nghiệp. Trong vớ dụ trờn, ủiểm cõn bằng hiệu quả - chi phớ ủược xỏc ủịnh khi tổng lượng chất thải từ hai nhà mỏy phải bằng với lượng ụ nhiễm mục tiờu ủó ủược xỏc ủịnh và chi phớ giảm ụ nhiễm biờn của những nguồn gõy ụ nhiễm là bằng nhau tại mức phỏt thải cõn bằng cú nghĩa là nguyờn tắc cõn bằng cận biờn ủược thỏa món. Từ ủú ta xỏc ủịnh ủược mức phỏt thải hiệu quả - chi phớ cho mỗi nhà mỏy là EK = 25, EH
= 59, và MACK = MACH = 525$. Do mức phỏt thải ban ủầu của nhà mỏy K là 60 và nhà mỏy H là 80 nờn lượng chất thải phải giảm ủi của nhà mỏy K là 35 ủơn vị và nhà mỏy H là 21 ủơn vị.
Như vậy ủể cú thể ủạt hiệu quả xó hội hay ủạt ủược lượng thải mong muốn, cơ quan quản lý môi trường có thể áp dụng các công cụ chắnh sách khác nhau, bao gồm: (1) đánh thuế ủồng bộ 525$/1 ủơn vị chất thải; (2) Áp dụng tiờu chuẩn thải cỏ nhõn quy ủịnh tại mức phỏt thải mang lại hiệu quả - chi phớ là cho phộp nhà mỏy K thải ra 25 ủơn vị chất thải và nhà mỏy H thải ra 59 ủơn vị chất thải; (3) Áp dụng tiờu chuẩn thải ủồng bộ, cho phộp mỗi nhà mỏy thải ra 42 ủơn vị chất thải; (4) Cấp miễn phớ 42 giấy phộp thải cú thể chuyển nhượng cho mỗi nhà
nhượng theo giỏ mà tự cỏc nhà mỏy sẽ ủấu giỏ với nhau (giỏ ủược hỡnh thành trờn thị trường).
Giả sử thời gian là ủủ ủể mỗi chớnh sỏch ủạt tới trạng thỏi cõn bằng.
Như vậy cụng cụ chớnh sỏch nào trong số cỏc cụng cụ chớnh sỏch trờn cú thể ủạt tới trạng thỏi cõn bằng hiệu quả - chi phớ? Việc ỏp dụng tiờu chuẩn ủồng nhất là thất bại về mạt hiệu quả chi phớ vỡ tại mức phỏt thải là 42 ủơn vị thỡ chi phớ xử lý ụ nhiễm cận biờn của hai nhà mỏy khụng bằng nhau. Tiờu chuẩn cỏ nhõn, thuế ủồng bộ, và cả hai hệ thống giấy phộp cú thể chuyển nhượng ủều ủạt hiệu quả - chi phớ.
Chi phớ thực thi cỏ nhõn và chi phớ thực thi xó hội ủược thể hiện trong bảng 5.3. Ngoại trừ tiờu chuẩn ủồng nhất, chi phớ thực thi xó hội của cỏc cụng cụ chớnh sỏch khỏc ủều cú cựng mức chi phớ thực thi xó hội là 14.700$. Việc ỏp dụng tiờu chuẩn ủồng nhất ủể ủạt ủược mức phát thải mục tiêu có tổng chi phí thực thi xã hội cao nhất (20.480$).
Chi phí thực thi cá nhân có sự khác biệt giữa hai nhà máy theo từng loại công cụ chính sách áp dụng. ðối với nhà máy K hay các nguồn gây ô nhiễm có chi phí xử lý ô nhiễm biên thấp núi chung thỡ cụng cụ chớnh sỏch ủược ưa thớch sắp xếp theo chi phớ thực thi từ thấp ủến cao là (a) Hệ thống giấy phộp cú thể chuyển nhượng cấp miễn phớ; (b) Tiờu chuẩn ủồng nhất;
(c) Tiờu chuẩn cỏ nhõn; (d) Thuế ủồng bộ hoặc hệ thống giấy phộp bỏn ủấu giỏ. ðối với nhà máy H hay các nguồn gây ô nhiễm có chi phí xử lý ô nhiễm biên cao thì trật tự xếp hạng là tiờu chuẩn cỏ nhõn, hệ thống giấy phộp cú thể chuyển nhượng cấp miễn phớ, tiờu chuẩn ủồng nhất và cuối cựng là thuế ủồng bộ hoặc hệ thống giấy phộp cú thể chuyển nhượng bỏn ủấu giỏ.
Ở khớa cạnh khuyến khớch ủầu tư vào lĩnh vực nghiờn cứu và phỏt triển nhằm ủạt ủược chi phớ giảm ụ nhiễm biờn thấp hơn thỡ cỏc cụng cụ chớnh sỏch tiờu chuẩn ủều tạo ra ớt ủộng lực hơn so với các công cụ chính sách khác. Trong tiêu chuẩn cá nhân, khi các yếu tố khác khụng ủổi, nhà mỏy cú chi phớ xử lý thấp lại phải xử lý lượng chất thải nhiều hơn nờn mỗi nguồn gõy ụ nhiễm cú ủộng cơ bỏo cỏo sai chi phớ xử lý chất thải của họ ủể thuyết phục cỏc nhà quản lý rằng trong thực tế họ phải chịu chi phớ cao hơn. Khi ủú cỏc nhà quản lý vốn quan tõm ủến hiệu quả - chi phớ sẽ ấn ủịnh cho nhà mỏy tiờu chuẩn khoan dung hơn.
Mức ủộ yờu cầu về thụng tin ủối với cỏc cụng cụ chớnh sỏch khỏc nhau cũng khụng giống nhau. ðõy là những thụng tin cần thiết ủể nhà quản lý xỏc ủịnh mức phỏt thải mục tiờu.
Tiờu chuẩn ủồng nhất và hệ thống giấy phộp bỏn ủấu giỏ cần lượng thụng tin ớt nhất. Trong trường hợp tiờu chuẩn ủồng nhất nhà quản lý khụng cần biết thờm bất kỳ thụng tin nào về nhà mỏy. ðối với trường hợp hệ thống bỏn ủấu giỏ giấy phộp, nhà chức trỏch cũng khụng cần thụng tin từ phớa nhà mỏy mà chỉ cần thụng bỏo tổ chức một cuộc ủấu giỏ và thị trường sẽ giải quyết những việc cũn lại. Hệ thống giấy phỏp ủược phõn bổ miễn phớ yờu cầu lượng thụng tin xếp ở mức ủộ thấp ủến trung bỡnh do cần cú một số thụng tin ủể phõn phối giấy phộp cho cỏc nhà mỏy. Chẳng hạn hhà quản lý cú thể căn cứ vào tỷ lệ lượng chất thải của cỏc nhà mỏy ủể phõn bổ giấy phộp nờn cần thụng tin về tổng lượng thải của từng nhà mỏy. Thuế ủồng bộ yờu cầu mức thụng tin trung bỡnh ủến cao vỡ ủể tớnh toỏn ủược mức thuế mang lại hiệu quả - chi phớ nhà quản lý cần thụng tin về ủường MAC của tất cả cỏc nguồn gõy ụ nhiễm nờn nếu cú nhiều nhà máy thì yêu cầu thông tin sẽ rất lớn. Tiêu chuẩn cá nhân cũng yêu cầu lượng thông tin lớn giống như thuế. Tuy nhiờn ủối với thuế ủồng bộ nhà quản lý cú thể tăng hay giảm thuế lặp ủi lặp lại ủể cú thể ủạt tới mức hiệu quả - chi phớ nhưng tiờu chuẩn cỏ nhõn khụng thể thực
hiện lặp ủi lặp lại như thuế. Một khi nguồn gõy ụ nhiễm tuõn theo một tiờu chuẩn ủịnh trước, nhà quản lý sẽ khụng nhận ủược thụng tin gỡ về ủường MAC của nguồn gõy ụ nhiễm ủú.
Bảng 5.3. Chi phớ thực thi, mức ủộ khuyến khớch và yờu cầu thụng tin của cỏc cụng cụ chính sách kiểm soát ô nhiễm
Công cụ chính sách Chi phí thực thi cá nhân
Chi phí thực thi xã
hội
Khuyến khích công nghệ
Yêu cầu thông tin
Tiêu chuẩn cá nhân
- NM có chi phí xử lý ô nhiễm biên thấp - NM có chi phí xử lý ô nhiễm biên cao
Tổng chi phí
2.430,0 18.050,0 20.480,0
2.430,0 18.050,0 20.480,0
Yếu Yếu
Thấp Thấp Tiờu chuẩn ủồng nhất
- NM có chi phí xử lý ô nhiễm biên thấp - NM có chi phí xử lý ô nhiễm biên cao
Tổng chi phí
9.187,0 5.512,0 14.700,0
9.187,0 5.512,0 14.700,0
Yếu Yếu
Yếu Yếu Thuế ủồng nhất
- NM có chi phí xử lý ô nhiễm biên thấp - NM có chi phí xử lý ô nhiễm biên cao
Tổng chi phí
22.312,5 36.487,5 58.800,0
9.187,0 5.512,0 14.700,0
Mạnh Mạnh
Cao/ T.bình Cao/ T.bình
Cấp giấy phộp ủược thải miễn phớ - NM có chi phí xử lý ô nhiễm biên thấp - NM có chi phí xử lý ô nhiễm biên cao
Tổng chi phí
262,5 14.437,5 14.700,0
262,5 14.437,5 14.700,0
Yếu Mạnh
Thấp/ T.bình Thấp/ T.bình
Mua giấy phộp ủược thải theo giỏ thị trường
- NM có chi phí xử lý ô nhiễm biên thấp - NM có chi phí xử lý ô nhiễm biên cao
Tổng chi phí
22.312,5 36.487,5 58.800,0
9.187,0 5.512,0 14.700,0
Mạnh Mạnh
Thấp Thấp (nguồn: Barry C. Field and Nancy D. Oliwiler, 2005)