- Kinh tế cá thể là loại hình kinh tế dựa trên sở hữu tư nhân nhỏ nhưng không có
2.3.2. Những hạn chế
Từ những số liệu trên chúng ta có thể tổng quát hơn về thực trạng của kinh tế cá thể ở nước ta hiện nay. Từ khi Luật DN có hiệu lực từ năm 2005, thì đã có một số lượng lớn hộ kinh doanh cá thể đăng kí chuyển thành doanh nghiệp. Hiện nay ở nước ta có một thực trạng là có rất nhiều hộ kinh doanh cá thể có số vốn, số công nhân, nhà xưởng…với quy mô lớn, có thể hơn cả doanh nghiệp hay công ty TNHH tuy nhiên có một nghịch lý là các hộ kinh doanh cá thể này lại không có ý định chuyển lên thành doanh nghiệp cho dù họ đang có những dự định để mở rộng quy mô sản xuất. Vậy nguyên nhân cho vấn đề ở đây là gì?
Thứ nhất:Khó khăn từ thủ tục hành chính.
Mặc dù Nhà nước đã có cơ chế, chính sách, khuyến khích và tạo điều kiện phát triển kinh tế tư nhân, nhưng mới chỉ tập trung vào các loại hình doanh nghiệp, chưa có cơ chế, chính sách hỗ trợ cụ thể đối với hộ kinh doanh cá thể; bộ máy quản lý nhà nước ở nhiều địa phương vẫn còn hạn chế, bất
cập, nhất là tình trạng nhũng nhiễu của một số cán bộ, công chức nhà nước. Việc xây dựng các văn bản quy định, chính sách đối với phát triển kinh tế cá thể vẫn còn chậm. Tính năng động, sáng tạo trong việc vận dụng chủ trương, chính sách của Trung ương vào địa phương để phát triển kinh tế hộ trên một số mặt vẫn còn hạn chế.
- Mặc dù tỉnh Nghệ An đã có nhiều nổ lực cố gắng cải thiện môi trường kinh doanh cũng như cơ chế chính sách, nhưng vẫn còn nhiều khó khăn, tồn tại cần phải nỗ lực cố gắng nhiều hơn nữa. Đặc biệt, việc áp dụng các cơ chế chính sách đối với hộ kinh tế còn cứng nhắc, chưa thực sự linh hoạt để khuyến khích kinh tế hộ phát triển. Chẳng hạn như việc thực hiện thu thuế đối với hộ kinh tế, khi họ mới bắt đầu tham gia vào thị trường, bắt đầu hoạt động sản xuất kinh doanh thì một tháng sau đã có giấy báo kê khai thuế về yêu cầu nộp thuế thu nhập ngay, làm cho các chủ hộ cảm thấy còn e ngại và có bất bình theo kiểu “chợ chưa họp mà kẻ cắp đã đến”, hay làm thì chưa ra mà đã phải đóng thuế cao thế này thì thà không làm thì hơn…..
- Chính sách phát triển khu vực kinh tế tư nhân được xếp thứ hạng (56/64 tỉnh trong cả nước). Đây là một một chỉ số thấp rất đáng quan tâm khắc phục để tạo điều kiện phát triển thành phần kinh tế này. Tính đến nay, Nghệ An là tỉnh có tốc độ phát triển kinh tế tư nhân cũng như hộ kinh tế chậm hơn so với các tỉnh lân cận như Hà Tĩnh và Thanh Hóa. Điều đó cho thấy, cơ chế chính sách khuyến khích đầu tư tư nhân của tỉnh còn nhiều vấn đề vướng mắc, chưa thực sự cởi mở như các tỉnh bạn. Muốn cải thiện điều này vấn đề lớn lại ở phía chính quyền địa phương, ở cả hệ thống chính trị hay ở các phòng ban kinh tế của các huyện thị…
Thứ hai:Khó khăn về vốn
Đối với các hộ kinh doanh cá thể khó khăn thường xuyên là thiếu vốn, không có tài sản thế chấp để vay ngân hàng, trong khi đó tài sản giá trị nhất là
đất ở sổ đỏ nên chỉ vay được ít và ngắn hạn. Bên cạnh đó, mặt bằng sản xuất cũng đang là vấn đề bức xúc của nhiều hộ kinh doanh. Để mở rộng sản xuất thì phải có mặt bằng, mà các hộ đang được quyền sở hữu thì đã sử dụng hết công suất trong khi đất canh tác không chuyển đổi mục đích sử dụng sang đất kinh doanh được. Đó là chưa kể việc thuê nhân công lao động hay các hoạt động xúc tiến thương mại, bảo vệ quyền lợi chính đáng trong cạnh tranh cũng gặp nhiều khó khăn. nhiều hộ kinh tế gặp một số khó khăn trong vay vốn, lãi suất vay cao, thủ tục vay phiền hà…;có 76,56% DN tư nhân của Nghệ An đang có một khoản vay và tăng so với tỷ lệ 66,67 của điều tra năm 2008 [36]. Tuy vậy, đại đa số (83%) khoản vay là khoản vay ngắn hạn (từ 12 tháng trở xuống), cho thấy rằng số DN vay vốn để đầu tư máy móc, thiết bị nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh trong dài hạn vẫn còn khiêm tốn. Đa phần các DN của Nghệ An vẫn vay vốn chủ yếu từ các ngân hàng thương mại Nhà nước (82,47%), tỷ lệ vay các ngân hàng thương mại tư nhân vẫn tương đối hạn chế so với nhiều địa phương khác; có khoảng 49% DN dân doanh có tiếp cận được các khoản vay từ chương trình hỗ trợ lãi suất thuộc gói kích cầu thời gian vừa qua, cao hơn mức bình quân cả nước là 32%. Lãi suất bình quân của các khoản vay mà doanh nghiệp cũng có xu hướng giảm so với năm 2008. Đa số cơ sở kinh tế cá thể có quy mô vừa và nhỏ, vốn ít và thiếu bình quân 100 triệu đồng/ hộ(năm 2010) hơn thế lại gặp nhiều khó khăn trong vay vốn tín dụng. Đây là một trong những hạn chế lớn đối với sự phát triển bền vững của kinh tế cá thể.
Thứ ba:Khó khăn về đất đai
Khá nhiều hộ kinh doanh gặp khó khăn trong giải quyết các vấn đề liên quan đến đất đai, mặt bằng kinh doanh: mặt bằng nhỏ, chật hẹp, hầu hết các hộ kinh tế đều phải sử dụng nhà cửa, đát vườn làm mặt bàng kinh doanh. Việc mở rộng mặt bằng kinh doanh khó khăn, thủ tục thuê đất, cấp đất khó khăn, thuê đất không ổn định. Trong số các hộ đã tiến hành mở rộng mặt bằng kinh
doanh trong 2 năm vừa qua thì 44,23% hộ đánh giá thủ tục về đất đai phức tạp, 32,69% hộ đánh giá giải phóng mặt bằng chậm, 25% đánh giá quy hoạch đất đai của tỉnh chưa hợp lý, 23,08% phản ánh giá đất cao và 11,54% phản ánh việc thiếu quỹ đất sạch. Khuôn khổ pháp lý cho các hộ kinh doanh hoạt động còn thiếu, các chính sách về đất đai, tài chính tín dụng, đặc biệt là chính sách thuế không minh bạch, thường xuyên thay đổi đã khiến nhiều hộ kinh doanh đăng kí hoạt động theo loại hình DN được một thời gian, nay lại xin quay trở lại kinh doanh theo hộ cá thể. Ví dụ như: Theo nghị định 109/2004/NĐ-CP quy định, hộ kinh doanh cá thể có trên 10 lao động trở lên hoặc có từ 2 địa điểm kinh doanh trở lên thì phải chuyển thành DN cũng là một trong những quy định bất hợp lý, thiếu tính khả thi. Trong khi đó, những quy định áp dụng bắt buộc đối với DN như: môi trường, tiếng ồn, vấn đề phòng chống cháy nổ, mua bảo hiểm bắt buộc đối với người lao động…nhưng lại không bắt buộc áp dụng đối với hộ kinh doanh cá thể. Điều này cũng đang gây cản trở lớn cho quá trình chuyển lên thành doanh nghiệp của hộ kinh doanh cá thể.
Thứ tư, Khó khăn về cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội tuy được cải thiện nhưng còn nhiều bất cập, yếu kém.
Hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, nhất là các KKT, KCN, hạ tầng phục vụ các công trình trọng điểm còn thiếu thốn và gặp nhiều khó khăn trong việc triển khai, nhất là là hệ thống giao thông, cấp thoát nước, điện và các dịch vụ khác. Việc huy động các nguồn lực cho đầu tư chưa đáp ứng được yêu cầu của sự phát triển, trong lúc đó tiến độ giải ngân một số công trình còn chậm.
Nhiều hộ phản ánh những vấn đề khó khăn liên quan đến cơ sở hạ tầng như cơ sở hạ tầng kém phát triển, giao thông đường bộ nhiều nơi còn khó khăn, chưa hoàn chỉnh, cảnh sát giao thông kiểm tra nhiều và lộ phí lớn, vận
chuyển hàng hoá chậm và chi phí vận chuyển cao. Vấn đề điện (thiếu điện, cắt điện thường xuyên và không báo trước…) cũng là khó khăn mà nhiều hộ kinh tế phản ánh. Nhiều vấn đề khác như các khu công nghiệp chưa có hạ tầng, thiếu nước sạch, internet, viễn thông còn thiếu…Trong xếp hạng về chỉ số hạ tầng tiêu chuẩn năm 2008 (gồm có các nhóm chỉ số về khu, cụm công nghiệp; điện, viễn thông và đường giao thông), Nghệ An cũng nằm ở vị trí khiêm tốn: 48/64. Tuy nhiên, số hộ kinh tế cá thể tiếp cận được với công nghệ thông tin đặc biệt là việc tin học hóa trong các hộ kinh tế còn rất hạn chế.
Thứ năm, Khó khăn về nhân lực: đây là vấn đề nóng được nhiều doanh nghiệp Nghệ An nêu ra. Đó là việc nguồn lao động tại địa phương chưa đáp ứng được nhu cầu phát triển của hộ. Những vấn đề nêu ra như việc thiếu công nhân lành nghề; đội ngũ công nhân lao động tay nghề chưa cao; lao động kỹ thuật, kinh tế, quản lý có trình độ cao và kinh nghiệm chuyên môn rất khiêm tốn. Tại địa phương, khá nhiều doanh nghiệp và hộ kinh tế nhận xét rằng lao động tuy dồi dào nhưng chất lượng kém…Tỷ lệ doanh nghiệp và hộ cá thể hài lòng về chất lượng đào tạo nghề tại Nghệ An cũng khá khiêm tốn: chỉ 2,99% đánh giá rất tốt, 16,42% đánh giá tốt trong khi 22,39% đánh giá hơi kém, 10,45% đánh giá kém và 5,97% đánh giá rất kém. Chỉ có 17,83% hộ kinh tế cho rằng chất lượng lao động tại Nghệ An đáp ứng hoàn toàn nhu cầu sử dụng của DN….
Về trình độ, năng lực quản lý và khả năng tiếp cận với nền kinh tế thế giới của đội ngũ cán bộ quản lý, quản trị doanh nghiệp nhìn chung vẫn còn bộc lộ những hạn chế nhất định, trong đó đáng quan tâm nhất là đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý ở một số cơ quan, ban ngành chưa đủ năng lực, trình độ để tham gia vào nền kinh tế thị trường, hội nhập với tổ chức thương mai thế giới WTO, nói chung đang đứng trước những thách thức lớn khi hội nhập ngày càng sâu với nền kinh tế thế giới, biểu hiện rõ nhất là trình độ về khoa học công nghệ, ngoại
ngữ, công nghệ thông tin, kinh nghiệm trong quản trị kinh doanh còn nhiều hạn chế. Vẫn còn tình trạng chậm trễ trong việc ban hành các văn bản hướng dẫn dưới luật, trong đó hộ phải lãng phí thời gian để chờ văn bản hướng dẫn thi hành của cấp trên hoặc phải chuyển lên cấp trên xin ý kiến giải quyết. địa phương cũng có tác động phần nào.
Thứ sáu, kinh tế cá thể còn gặp khó khăn trong việc đổi mới và sử dụng trang thiết bị kỹ thuật công nghệ. Đa số cơ sở kinh tế hộ có trình độ công nghệ thuộc loại trung bình và lạc hậu( trung bình 75%, lạc hậu 25% tổng số cơ sở). Các hộ sản xuất kinh doanh nông nghiệp và tiểu thủ công nghiệp chậm đổi mới quy trình kỹ thuật, tâm lý chung là còn e ngại và bảo thủ. Với họ, xưa nay vẫn sống được, tồn tại được với những công nghệ truyền thống này thì giờ vẫn có thể làm được như thế. Tất nhiên, điều đó không phải vì họ không muốn đổi mới mà chủ yếu vẫn là do không có nguồn vốn và điều kiện vật chất kỹ thuật để sử dụng các công nghệ mới, hiện đại. Do đó, chất lượng sản phẩm chưa cao, sản phẩm làm ra kém phong phú đa dạng và chậm đổi mới. Đó là những nguyên nhân làm cho sức cạnh tranh của kinh tế cá thể trên thị trường thấp. Hơn nữa số lượng cơ sở áp dụng tiêu chuẩn ISO trong quản lý sản xuất kinh doanh rất ít, vì vậy khi sản phẩm của hộ kinh tế vươn ra được thị trường nước ngoài thì lại không có thương hiệu và khả năng cạnh tranh, khả năng tồn tại lâu dài kém.
Trước những khó khăn như vậy, thì các nhà doanh nghiệp đi trước thường đưa ra những lời khuyên cho các hộ còn đang kinh doanh cá thể như: Nếu đã đủ khả năng và muốn phát triển thì nhất thiết phải thành lập doanh nghiệp.
- Hầu hết các hộ kinh tế cá thể có quy mô nhỏ, vốn ít, số lượng lao động ít, không đủ khả năng để tham gia cạnh tranh hiệu quả trong các thị trường với
mức tự do hóa ngày càng gia tăng. Do đó, việc liên kết các hộ sản xuất kinh doanh cá thể là điều kiện tất yếu để nâng cao vị thế và vai trò kin h tế cá thể.
- Hoạt động của các doanh nghiệp thiếu tính chiến lược và kế hoạch kinh doanh dài hạn, thiếu sự tích tụ, tập trung vốn. Doanh nghiệp chỉ đầu tư vào lĩnh vực thương mại, dịch vụ, xây dựng với mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận trước mắt, chưa tính đến chiến lược lâu dài đầu tư vào sản xuất vật chất mang tính ổn định và bền vững.
- Quản lý tài chính trong một số hộ kinh tế còn thiếu minh bạch, số liệu báo cáo chưa phản ánh đúng thực trạng, thiếu độ tin cậy. Việc đăng ký thuế, kê khai thuế, nộp thuế và thực hiện các nghĩa vụ tài chính khác ở một số doanh nghiệp còn lúng túng, chưa thực sự chủ động trong việc kê khai.
- Quản trị doanh nghiệp nội bộ còn yếu, không chuyên nghiệp, chủ yếu dựa trên kinh nghiệm hạn hẹp của cá nhân, của chủ doanh nghiệp. Chưa có sự tách bạch rõ ràng giữa tài sản của doanh nghiệp và tài sản của chủ doanh nghiệp.
- Cơ cấu ngành nghề, tổ chức kinh doanh còn nhiều bất cập, chưa tập trung vào những ngành, lĩnh vực then chốt, có tiềm năng và lợi thế của Tỉnh. Đặc biệt hộ kinh doanh sản xuất vật chất, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, chế biến, xuất khẩu quá ít. Trang thiết bị kỹ thuật và công nghệ còn lạc hậu; hiệu quả sản xuất, kinh doanh còn thấp; trình độ tay nghề của công nhân chưa cao, năng suất lao động thấp, chưa tạo được nhiều sản phẩm có uy tín và thương hiệu để chiếm lĩnh và mở rộng thị trường; tỷ suất lợi nhuận thấp, sức cạnh tranh kém.
2.3.3. Nguyên nhân những hạn chế
Có nhiều nguyên nhân dẫn đến những tồn tại, hạn chế nói trên, trong đó có cả nguyên nhân chủ quan và khách quan.
Những nguyên nhân khách quan xuất phát từ cơ chế, chính sách của chính quyền và tác động của các tổ chức xã hội trong tỉnh.
- Phía Trung ương: Cơ chế, chính sách, pháp luật Nhà nước chưa thật sự đầy đủ, đồng bộ và kịp thời với yêu cầu khuyến khích phát triển kinh tế cá thể so với yêu cầu thực tiễn. Đến nay, Trung ương còn thiếu một số văn bản pháp quy như: chính sách xây dựng những khu công nghiệp với cơ sở hạ tầng cần thiết và có giá phù hợp để kinh tế cá thể thuê làm mặt bằng sản xuất, cơ chế tài chính đối với các hộ kinh tế còn chưa minh bạch và quản lý chặt chẽ; Quy chế tổ chức và hoạt động của Hội công thương và hiệp hội ngành nghề còn chồng chéo, chưa thống nhất; Quy chế về lao động đối với cơ sở kinh tế cá thể thuê và sử dụng lao động chưa được hình thành; Quy chế đào tạo, bồi dưỡng và tôn vinh doanh nhân, xác lập vai trò và vị trí của chủ hộ kinh tế….
- Phí địa phương: Lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng bộ, điều hành của UBND và hoạt động của mặt trận tổ quốc, các đoàn thể, hiệp hội….ở các cấp huyện, tỉnh vẫn chưa cụ thể hóa và thiếu kịp thời trong việc hướng dẫn thực hiện Nghị Quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XVII, tiếp tục đổi mới cơ chế chính sách, khuyến khích và tạo điều kiện phát triển kinh tế cá thể trên địa bàn như sau:
* Công tác tuyên truyền, phổ biến đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước về khuyến khích phát triển kinh tế cá thể chưa được quan tâm đúng mức và chưa thường xuyên. Hình thức phổ biến còn đơn điệu và chưa quán triệt sâu sắc trong đại bộ phận nhân dân và các hộ cá thể, chưa làm cho nhân dân và các hộ kinh tế nhận thức đầy đủ đường lối,