7. KCt ceu cfa lugn án
1.1. Doanh nghi?p kinh tC quEc phòng
1.2.1. Khỏi ni?m quHn lý nhà nưLc ủEi vLi doanh nghi?p kinh tC quEc phũng
DN KTQP là m t b ph n cú tớnh ủ7c thự nvm trong c ng ủUng DN, do ủú QLNN ủ!i v,i DN KTQP cũng ph i ủ7t trong khuụn khK QLNN ủ!i v,i h" th!ng DN nói chung và nói r ng hơn là QLNN vE kinh t2. Hi"n nay ngay c khỏi ni"m QLNN vE kinh t2 là thu t ng ủư'c nhSc ủ2n rNt nhiEu trong các tài li"u, giáo trình, song cũng chưa có m t khái ni"m th!ng nhNt.
Trong lu n ỏn này, tỏc gi d(a vào khỏi ni"m QLNN vE kinh t2, QLNN ủ!i v,i DN núi chung và nh ng ủ7c trưng c a DN KTQP, t) ủú ủưa ra khỏi ni"m QLNN ủ!i v,i DN KTQP theo m t cỏch ti2p c n phự h'p v,i nEn kinh t2 thI trưTng toàn c\u hoỏ và ủ!i tư'ng qu n lý.
1.2.1.1 Cách ti p c-n
Cú nhiEu cỏch ti2p c n khỏi ni"m QLNN ủ!i v,i cỏc DN KTQP, nhưng theo quan ủiJm hi"n ủHi thỡ trong bNt cL nEn kinh t2 thI trưTng nào, quan h"
gi a cơ quan QLNN và DN cũng c\n ủư'c xõy d(ng theo hư,ng khụng chh là quan h" gi a ch thJ qu n lý và ủ!i tư'ng qu n lý, mà cũn là quan h" ủ!i tỏc, hz tr' lqn nhau ủJ phỏt triJn. Theo quan ủiJm này thỡ DN KTQP v)a là ủ!i tư'ng v)a là khỏch hàng c a QLNN. ðiEu ủú cú nghĩa là, Nhà nư,c mu!n qu n lý ủư'c cỏc DN KTQP thỡ ph i: (i) xỏc ủInh rừ sL m"nh c a cỏc DN KTQP; (ii) hiJu vE s( v n hành c a DN KTQP trong nEn kinh t2 thI trưTng;
(iii) hiJu m;c tiờu c a khỏch hàng (tLc DN KTQP) mu!n gỡ?; (iv) xỏc ủInh Nhà nư,c nờn làm gỡ ủJ tHo ủiEu ki"n cho cỏc DN KTQP th(c hi"n ủư'c sL m"nh c a mình?
Như v y nghiờn cLu QLNN ủ!i v,i DN KTQP ủũi hli ph i làm rừ ba l(c lư'ng có liên quan:
Th nh t, ủ!i tư'ng qu n lý: h" th!ng DN KTQP. Ph i làm rừ m;c ủớch, m;c tiờu, ủ7c ủiJm và vai trũ c a DN là gỡ?
Th hai, ch thJ qu n lý: b mỏy QLNN ủ!i v,i DN KTQP. Ph i làm rừ:
Nhà nư,c qu n lý các DN KTQP nhvm m;c tiêu gì? Nhà nư,c qu n lý DN KTQP nghĩa là làm gỡ? (n i dung c a QLNN ủ!i v,i DN KTQP).
Th ba, mụi trưTng^ thI trưTng. Xem xột cỏc chLc năng QLNN ủ!i v,i DN KTQP ph i ủ7t trong b!i c nh mụi trưTng bi2n ủ ng ủJ làm rừ cỏc y2u t!
mụi trưTng cú tỏc ủ ng như th2 nào ủ2n hoHt ủ ng c a DN cũng như hoHt ủ ng QLNN?
1.2.1.2 Khỏi ni m qu n lý nhà nư c ủ i v i doanh nghi p núi chung Hi"n nay cũn cú nhiEu ý ki2n khỏc nhau vE QLNN ủ!i v,i DN.
Lo i ý ki8n th nh t cho rQng, DN là ủ!i tư'ng quan tr ng nhNt c a QLNN vE kinh t2 nên Nhà nư,c ph i qu n lý ch7t ngay t) khi cNp phép và trong toàn b quỏ trỡnh hoHt ủ ng c a DN nhvm b o ủ m kh năng ủiEu ti2t vĩ mụ c a Nhà nư,c ủ!i v,i nEn kinh t2, b o v" nh ng l'i ớch cụng c ng quan tr ng và gi m thiJu nh ng tỏc ủ ng tiờu c(c c a DN. Song nhiEu ý ki2n cho
rvng, n2u qu n lý như v y sx can thi"p quỏ sõu vào cỏc hoHt ủ ng kinh doanh c a DN, c n tr+ s( phát triJn c a DN.[48]
Lo i ý ki8n th hai cho rQng, xã h i qu n lý DN là hi"u qu nhNt, Nhà nư,c chh qu n lý t!i thiJu, nghĩa là qu n lý thông qua vi"c tHo môi trưTng hoHt ủ ng thu n l'i cho DN. N2u Nhà nư,c kiJm soỏt quỏ ch7t ủ!i v,i DN sx dqn ủ2n tỡnh trHng cỏc cơ quan QLNN ủ7t ra cỏc quy ủInh qu n lý ủ!i v,i DN theo kiJu “hành là chớnh”. Th m chớ cú quan ủiJm thỏi quỏ khi cho rvng khụng c\n QLNN ủ!i v,i DN, qu n lý là vi"c c a DN, b+i vỡ cỏc quy ủInh QLNN chh làm tăng thờm chi phớ cho xó h i. Th(c chNt, ủõy là quan ủiJm phi2n di"n và sai l\m, b+i n2u thi2u cỏc quy ủInh, ủiEu ti2t c a Nhà nư,c thỡ cái giá ph i tr cho nh ng thi"t hHi không chh vE m7t xã h i mà c vE kinh t2 là rNt l,n. Hơn n a s( c\n thi2t c a QLNN ủ!i v,i DN hi"n nay xuNt phỏt t) l'i ớch c hai phớa ^ ch thJ qu n lý và ủ!i tư'ng qu n lý.[42]
VNn ủE là + chz, Nhà nư,c làm sao v)a kiJm soỏt ủư'c DN, v)a khụng hHn ch2 s( phỏt triJn c a DN, ngư'c lHi, tHo ủiEu ki"n cho s( phỏt triJn c a DN. QLNN ph i theo kIp và vì s( phát triJn c a DN, ph i phù h'p v,i xu th2 h i nh p kinh t2 qu!c t2 và toàn c\u hóa.
Giáo trình Qu n lý h c KTQD c a trưTng ðHi h c KTQD cho rvng QLNN ủ!i v,i DN là khõu cơ b n trong qu n lý kinh t2 (QLKT); ủú là s( tỏc ủ ng cú ch ủớch, cú tK chLc và bvng phỏp quyEn nhà nư,c lờn cỏc DN và vỡ m;c tiờu phỏt triJn KT^XH c a ủNt nư,c. [90]
TKng h'p và k2 th)a cú ch n l c m t s! quan ủiJm, lu n ỏn ủưa ra khỏi ni"m: QLNN ủ!i v,i DN là quỏ trỡnh tỏc ủ ng c a Nhà nư,c lờn DN, b o ủ m cho DN sW d;ng cú hi"u qu nhNt cỏc nguUn l(c, tiEm năng và cơ h i ủJ kinh doanh có hi"u qu , nhvm th(c hi"n các m;c tiêu phát triJn KT^XH.
1.2.1.3 Khỏi ni m qu n lý nhà nư c ủ i v i cỏc doanh nghi p kinh t qu c phũng M7c dự ủó cú nhiEu cụng trỡnh nghiờn cLu vE QLNN ủ!i v,i DNQð nhưng theo tỏc gi lu n ỏn tỡm hiJu thỡ chưa cú cụng trỡnh nào ủưa ra khỏi
ni"m QLNN ủ!i v,i cỏc DN KTQP. Vỡ v y + lu n ỏn này, theo cỏch ti2p c n ủó trỡnh bày (m;c 1.2.1.1) và d(a trờn khỏi ni"m QLNN ủ!i v,i DN (m;c 1.2.1.2), tỏc gi ủưa ra khỏi ni"m QLNN ủ!i v,i cỏc DN KTQP:
QLNN ủ i v?i cỏc DN KTQP là sC tỏc ủ ng c>a Nhà nư?c lờn cỏc DN KTQP, thụng qua quỏ trỡnh ho ch ủ2nh, tM ch c, chA ủ o và kiYm soỏt ho t ủ ng c>a DN, t o ra mụi trưZng thu5n l i sao cho DN thCc hi9n ủư c cỏc s m9nh c>a mình v?i hi9u lCc, hi9u qu1 cao m t cách b=n v:ng, hư?ng t?i mRc tiờu phỏt triYn kinh t8, xó h i và QP c>a ủ t nư?c trong ủi=u ki9n bi8n ủ ng c>a môi trưZng trong nư?c và qu c t8.
Khỏi ni"m nờu trờn bao gUm cỏc y2u t! cơ b n sau ủõy:
M;c tiờu c a QLNN ủ!i v,i DN KTQP, ủú là tăng trư+ng và Kn ủInh kinh t2; gi v ng QPAN; phát triJn bEn v ng.
ð!i tư'ng qu n lý là các DN KTQP.
Ch thJ QLNN ủ!i v,i DN KTQP, theo nghĩa r ng ủú là b mỏy QLNN gUm nhiEu cơ quan qu n lý các lĩnh v(c, các ngành khác nhau c a nEn KTQD; theo nghĩa hˆp ủú là BQP. Chớnh ph th!ng nhNt QLNN ủ!i v,i DN KTQP nhưng BQP chIu trách nhi"m trư,c Chính ph ch trì và ph!i h'p v,i cỏc B , ngành khỏc th(c hi"n QLNN ủ!i v,i DN KTQP. Như v y ch thJ QLNN ủ!i v,i DN KTQP ủa dHng hơn so v,i cỏc DN ngoài Qð.
N i dung QLNN ủ!i v,i DN KTQP xột theo quỏ trỡnh qu n lý, gUm cỏc chLc năng hoHch ủInh, tK chLc, ủiEu hành và kiJm soỏt h" th!ng DN KTQP.