BHng 3.1 Tqng hjp kCt quH phiCu ủi`u tra hưLng tLi giHi phỏp hoàn thi?n
3.2.2. Nhúm giHi phỏp v` chớnh sỏch, quy ủ‚nh và ban hành văn bHn quy ph]m phỏp lugt ủEi vLi doanh nghi?p kinh tC quEc phũng
Hoàn thi"n khung chớnh sỏch, quy ủInh ủ!i v,i cỏc DN KTQP phự h'p v,i Lu t DN và ủ7c thự QP theo hư,ng m+ r ng quyEn t( ch , tăng cưTng trách nhi"m c a các DN.
3.2.2.1. V' cỏc chớnh sỏch ủ i v i doanh nghi p kinh t qu c phũng Chính sách s n phdm
^ Th(c hi"n chớnh sỏch ủNu th\u cHnh tranh ủJ l(a ch n nhà th\u cung Lng các s n phdm, dIch v; mang tính lưŠng d;ng dùng cho QP. Cho phép DN bờn ngoài, trong ủú cú c DN nư,c ngoài và DN tư nhõn tham gia ủNu th\u trong ủ\u tư xõy d(ng và cung cNp s n phdm, kJ c s n phdm, dIch v; ph;c v; QP, t) ủú bu c DN KTQP ph i nõng cao chNt lư'ng, hH giỏ thành ủJ cHnh tranh v,i các DN khác.[68]
^ Hàng năm c\n rà soát lHi và công b! danh m;c nhóm s n phdm, dIch v;
công ích ho7c tr(c ti2p ph;c v; QP và nhóm SPKD trên thI trưTng do DN KTQP s n xuNt, cung Lng ho7c th(c hi"n. C; thJ là:
(1) ð i v?i nhóm s1n ph^m/ d2ch vR công ích, m;c tiêu chính không ph i là lãi, mà là ph;c v; QP. Vi"c cung cNp các s n phdm/ dIch v; này có thJ th(c hi"n theo các phương thLc khác nhau. Vi"c l(a ch n phương thLc cung Lng s n phdm/ dIch v; công ích th(c hi"n theo thL t( ưu tiên sau: ðNu th\u;
ð7t hàng; Giao k2 hoHch. ðõy sx là m t ủKi m,i vE chớnh sỏch s n phdm/ dIch v; cụng ớch vỡ trư,c ủõy BQP ch y2u ỏp d;ng phương thLc giao k2 hoHch, khụng ph i ủNu th\u. BQP ho7c ủơn vI tr(c thu c ủư'c giao th(c hi"n nhi"m v; tK chLc ủNu th\u, ủ7t hàng, giao k2 hoHch ủ!i v,i cỏc s n phdm, dIch v;
công ích thu c d( toán chi c a NSNN.
QuyEn và nghĩa v; c a DN KTQP khi tham gia s n xuNt và cung Lng s n phdm, dIch v; cụng ớch sx ủư'c xỏc ủInh như sau: 1) Th(c hi"n vi"c ký k2t h'p ủUng và hHch toỏn kinh t2 theo quy ủInh c a phỏp lu t; 2) ðư'c thanh toỏn theo giỏ ho7c phớ theo h'p ủUng ủó ký k2t ho7c theo quy ủInh ủư'c cơ quan nhà nư,c cú thdm quyEn chNp thu n; 3) ðư'c hz tr' và tHo ủiEu ki"n thu n l'i ủJ s n xuNt và cung Lng s n phdm, dIch v; cụng ớch theo quy ủInh c a Nhà nư,c; 4) Ph i t( bự ủSp chi phớ theo giỏ th(c hi"n th\u khi tham gia
s n xuNt và cung Lng s n phdm, dIch v; công ích theo phương thLc th\u. ðây là ủiJm m,i so v,i trư,c ủõy; 5) DN KTQP tham gia s n xuNt và cung Lng s n phdm, dIch v; cụng ớch theo phương thLc ủ7t hàng, ho7c theo phương thLc giao k2 hoHch, trong trưTng h'p có giá tiêu th; thNp hơn chi phí th(c t2 h'p lý sx ủư'c tr' giỏ ho7c tr' cNp. MLc tr' giỏ là ph\n chờnh l"ch gi a giỏ tiờu th; theo quy ủInh c a Nhà nư,c v,i chi phớ s n xuNt h'p lý c a DN ủJ s n xuNt và cung Lng s n phdm, dIch v; cụng ớch do Nhà nư,c ủ7t hàng, giao k2 hoHch. MLc tr' cNp là ph\n chờnh l"ch gi a s! tiEn do ngưTi ủư'c hư+ng s n phdm/ dIch v; cụng ớch thanh toỏn v,i chi phớ s n xuNt h'p lý c a DN ủJ s n xuNt và cung Lng s n phdm/ dIch v; cụng ớch do Nhà nư,c ủ7t hàng, giao k2 hoHch. B Tài chớnh quy2t ủInh mLc tr' giỏ, tr' cNp ủ!i v,i s n phdm/ dIch v; cụng ớch do Nhà nư,c ủ7t hàng thanh toỏn t) nguUn NSNN trờn cơ s+ ủE nghI c a BQP; 6) Cỏc DN KTQP chh nh n ủư'c ủơn ủ7t hàng s n xuNt và cung Lng s n phdm/ dIch v; cụng ớch n2u cú ủ năng l(c vE v!n, trỡnh ủ kĩ thu t, cụng ngh" s n xuNt, trỡnh ủ qu n lý và tay nghE c a ngưTi lao ủ ng ủỏp Lng ủư'c yờu c\u c a h'p ủUng ủ7t hàng.
(2) ð i v?i nhóm SPKD, m;c tiêu c a nhóm s n phdm này là l'i nhu n.
DN KTQP t( l(a ch n và quy2t ủInh danh m;c s n phdm này căn cL theo tỡnh hình thI trưTng, nhu c\u và triJn v ng thI trưTng vE t)ng loHi s n phdm do DN cung Lng; kh năng s n xuNt và tiêu th; s n phdm, dIch v; c a DN. Sau ủú DN KTQP ph i ủăng kớ ngành nghE, s n phdm cho cơ quan qu n lý BQP.
Cũng như cỏc DN kinh doanh khỏc, cỏc SPKD c a DN KTQP ủư'c s n xuNt và cung Lng theo phương thLc DN tham gia ủNu th\u trờn thI trưTng. Cỏc SPKD c a DN KTQP mu!n cHnh tranh ủư'c thỡ DN ph i cú cỏc bi"n phỏp vE nâng cao chNt lư'ng, ti2t ki"m chi phí, m+ r ng h" th!ng phân ph!i, tăng cưTng hoHt ủ ng xỳc ti2n bỏn hàng. Do nhúm s n phdm KD khụng nh n ủư'c ưu tiờn c a Nhà nư,c nên DN KTQP thưTng găp khó khăn trong vi"c phát triJn s n phdm này: v!n ít lHi ch y2u là v!n vay, thi2u nhân l(c có tay nghE cao, máy
múc cụng ngh" chưa ủỏp Lng yờu c\u. Vỡ v y ủJ giỳp DN KTQP nõng cao năng l(c cHnh tranh và t( ủLng v ng trờn thương trưTng, tỏc gi lu n ỏn ki2n nghI các gi i pháp chính sách hz tr' phát triJn nhóm s n phdm KD c a DN KTQP như sau:
^ Trờn cơ s+ xỏc ủInh rừ ngành nghE, lĩnh v(c mũi nh n c\n ủ\u tư phỏt triJn, BQP khuy2n khớch cỏc DN ủa dHng húa s n phdm và cỏc loHi hỡnh hoHt ủ ng SXKD, tHo thờm vi"c làm, tăng thu nh p cho ngưTi lao ủ ng [36]. ðInh hư,ng và hz tr' DN thi2t k2 và phỏt triJn s n phdm m,i ủỏp Lng nhu c\u thI trưTng.
^ Hz tr' DN tớch c(c c i ti2n kĩ thu t, ủKi m,i thi2t bI cụng ngh", làm cơ s+ cho gi gìn năng l(c QP.
^ Tr' giỳp cỏc DN trong hoHt ủ ng phõn tớch thI trưTng, xỳc ti2n m+
r ng thI trưTng, ủ7c bi"t là thI trưTng qu!c t2, hz tr' thụng tin kinh t2, giỳp DN hoHt ủ ng ủỳng hư,ng, tỡm ki2m cơ h i h'p tỏc ủ\u tư và phỏt triJn, hHn ch2 r i ro, phát triJn SXKD.
^ ð!i v,i nh ng s n phdm ủũi hli cụng ngh" cao, v!n l,n, cho phộp DN liên doanh liên k2t v,i các DN, các tK chLc trong và ngoài nư,c trên nguyên tSc b o ủ m an ninh chớnh trI n i b quõn ủ i và qu!c gia, ủỳng phỏp lu t và quy ủInh c a BQP ủJ s n xuNt và tiờu th;.
^ Hz tr' DN trong vi"c b o ủ m k2t cNu hH t\ng kĩ thu t và xó h i như ủưTng sỏ, nhà +, ủào tHo nguUn nhõn l(c, h" th!ng y t2 giỏo d;c cho cụng nhõn.
^ Xúa bl s( phõn bi"t ủ!i xW gi a cụng ty cK ph\n v,i cụng ty 100%
v!n nhà nư,c khi giao nhi"m v; s n xuNt s n phdm QP. Th(c t2 là ủ!i v,i cỏc cụng ty cK ph\n, khi nh n s n xuNt hàng QP thỡ khụng ủư'c hư+ng 30%
ph; cNp QPAN trong ủơn giỏ tiEn lương, mà chh cỏc DN chưa CPH ủư'c hư+ng [11]. VE vNn ủE này, trong thTi gian t,i, BQP sx giao C;c Tài chớnh ph!i h'p v,i cỏc cơ quan chLc năng nghiờn cLu ủJ gi i quy2t cho phự h'p.
Chính sách tài chính – tín d;ng:
(1) Chớnh sỏch huy ủ ng và sl dRng v n c\n ủKi m,i theo hư,ng tăng cưTng năng l(c tài chớnh cho DN. Nhvm ủỏp Lng nhu c\u v!n c a DN KTQP, Chớnh ph cú thJ cho phộp m+ r ng cỏc nguUn v!n huy ủ ng qua nhiEu kênh, gUm:
V!n t) NSNN cNp. ð!i v,i nguUn v!n này, Lu n án có m t s! ki2n nghI sau: (i) BQP ưu tiờn nguUn v!n ngõn sỏch cho nh ng DN ủ\u tư cụng ngh" cao, thi2t bI hi"n ủHi. (ii) ð!i v,i cụng ty TNHH m t thành viờn mà Nhà nư,c c\n nSm gi 100% v!n, Nhà nư,c sW d;ng qu• sSp x2p DN ủJ bK sung v!n ủiEu l" cho DN. (iii) ð!i v,i cụng ty cK ph\n, BQP ph i th(c hi"n vai trũ ngưTi ủHi di"n ch s+ h u ủJ qu n lý ph\n v!n nhà nư,c tHi DN và ủõu tư vào cỏc DN khỏc, ủ m b o ủư'c s( b o toàn và phỏt triJn v!n nhà nư,c.
Huy ủ ng v!n vay t) ngõn hàng và cỏc tK chLc tớn d;ng. DN KTQP cú thJ vay qua Ngõn hàng TMCP Quõn ủ i ho7c bNt cL ngõn hàng hay tK chLc tín d;ng nào v,i lãi suNt thla thu n. Ki2n nghI: Công ty cK ph\n và Cụng ty TNHH m t thành viờn 100% v!n nhà nư,c ph i ủư'c ủ!i xW cụng bvng trong vi"c huy ủ ng v!n t) ngõn hàng.
Huy ủ ng v!n qua phỏt hành cK phi2u. ð7c bi"t cho phộp DN KTQP ủư'c bỏn cK phi2u ra ngoài cho nhõn dõn; ủõy là ủiJm ủKi m,i b+i vỡ trư,c ủõy cK phi2u c a DNQð chh ủư'c bỏn n i b , khụng ủư'c bỏn ra cho cỏc tK chLc và dõn chỳng bờn ngoài. C\n quy ủInh ch2 ủ cụng khai thụng tin và kiJm toỏn bSt bu c ủ!i v,i cỏc DN KTQP ủJ gõy ủư'c lũng tin c a dõn chỳng ủ!i v,i cỏc DN KTQP m,i bư,c vào thI trưTng chLng khoỏn.
Huy ủ ng v!n thụng qua h'p tỏc, liờn doanh, liờn k2t hz tr' gi a cỏc tK chLc, kJ c hỡnh thLc ủ!i tỏc cụng ^ tư (PPP). ChXng hHn liờn doanh v,i DN tư nhõn kJ c nư,c ngoài trong cỏc d( ỏn ủũi hli v!n l,n như xõy d(ng công trình công nghi"p, c ng biJn, sân bay, …
(2) Chớnh sỏch thu8. ðKi m,i chớnh sỏch thu2 và cỏc quy ủInh vE thu2 ph i phù h'p v,i thông l" qu!c t2 và các cam k2t t( do hóa thương mHi. C\n minh bHch, cụng khai húa và ủơn gi n húa th t;c hành chớnh vE thu2 theo hư,ng tHo thu n l'i hơn cho DN KTQP n p thu2 và h i nh p qu!c t2.
(3) Chớnh sỏch phõn ph i l i nhu5n ủKi m,i theo hư,ng tăng quyEn ch ủ ng cho DN, tHo ủ ng l(c cho DN SXKD hi"u qu , khuy2n khớch DN ủ\u tư phỏt triJn, m+ r ng s n xuNt. Theo hư,ng ủú, ki2n nghI ủiEu chhnh th l" trớch l p cỏc qu• t) l'i nhu n sau thu2 c a DNNN, trong ủú cú DN KTQP như sau:
Khụng nờn quy ủInh m t mLc chung vE th l" trớch l p cỏc qu• cho tNt c các DN KTQP có quy mô khác nhau và thu c các ngành, các lĩnh v(c khác nhau; mà nờn v n d;ng m t cỏch mEm d‰o, tựy thu c vào ủ7c ủiJm, vI trớ và vai trò c a t)ng loHi DN. ChXng hHn DN công nghi"p thì th l" trích l p Qu•
Khuy2n khớch ủ\u tư phỏt triJn cú thJ cao hơn so v,i DN ngành thương mHi, dIch v;. ð!i v,i DN trờn cỏc ủIa bàn khú khăn thỡ th l" trớch l p Qu• Khen thư+ng và Qu• Phỳc l'i cú thJ ủư'c cao hơn so v,i DN cựng ngành nhưng ủúng + ủIa bàn thu n l'i.
Sx là h'p lý hơn n2u Nhà nư,c chh ủưa ra m t khung th l" vE trớch l p cỏc qu• và DN cú quyEn quy2t ủInh trong khung ủú. Như v y m t m7t Nhà nư,c vqn qu n lý ủư'c vi"c phõn ph!i l'i nhu n, m7t khỏc DN vqn ủư'c m+ r ng quyEn trớch l p và sW d;ng cỏc qu•. ð!i v,i cỏc Qu• Khuy2n khớch ủ\u tư phỏt triJn, Qu• D( phòng, Qu• Gi i quy2t vi"c làm thì Nhà nư,c chh nên kh!ng ch2 mLc trớch t!i thiJu, khụng kh!ng ch2 mLc trớch t!i ủa. Cũn ủ!i v,i Qu• Khen thư+ng và Qu• Phỳc l'i thỡ nờn cho phộp DN cú quyEn t( quy2t ủInh.
Thụng tin thu ủư'c qua phlng vNn tr(c ti2p cỏn b qu n lý DN cũng cho thNy ph\n l,n h mong mu!n ủiEu chhnh trớch l p cỏc qu• theo hai hư,ng nêu trên.
Chớnh sỏch ủ\u tư
ð!i v,i nh ng DN làm ăn phát triJn, năng l(c cHnh tranh ngày càng ti2n b thỡ Nhà nư,c c\n cú chớnh sỏch ủ\u tư ủJ m+ r ng quy mụ, ủKi m,i cụng ngh", trang thi2t bI, ủào tHo, bUi dưŠng và thu hỳt nhõn tài ủJ thỳc ủdy DN làm ăn hi"u qu hơn.
ð!i v,i lĩnh v(c SXKD ủJ tHo ra c a c i cho xó h i, nhNt là hàng húa cho QP và cho nhu c\u thi2t y2u c a dân sinh, Nhà nư,c khuy2n khích DN ủ\u tư vào ủJ m+ r ng quy mụ và nõng cao chNt lư'ng s n phdm.
ð!i v,i nh ng DN KTQP có th2 mHnh trên các lĩnh v(c xây d(ng giao thông, công trình ng\m, công ngh" thông tin, dIch v; c ng biJn, dIch v; bay, khai khoỏng, s n xuNt nụng nghi"p trờn ủIa bàn chi2n lư'c… c\n cú chi2n lư'c ủ\u tư dài hHn nhvm nõng cao năng l(c th(c hi"n nhi"m v; QPAN gSn v,i hi"u qu SXKD.
ð!i v,i nh ng ngành nghE, lĩnh v(c mũi nh n – là nh ng ngành nghE mà Quõn ủ i cú l'i th2, ủem lHi giỏ trI gia tăng cao (như dIch v; bay, vien thông, công ngh" ph\n mEm, th y s n, …), BQP c\n có chính sách khuy2n khớch và hz tr' ủ\u tư phỏt triJn, như ủ\u tư cho cỏc DN này m+ r ng xuNt khdu, ủ\u tư phỏt triJn vựng nguyờn li"u nuụi trUng, ch2 bi2n th y s n, ủ\u tư cho hoHt ủ ng nghiờn cLu và phỏt triJn tHi cỏc DN, nõng cao chNt lư'ng s n phdm dIch v;, phát triJn thI trưTng và tăng thI ph\n.
Cú chớnh sỏch thỳc ủdy và khuy2n khớch cỏc DN KTQP ủ\u tư ra nư,c ngoài có hi"u qu ngày càng cao làm gia tăng giá trI, không xuNt khdu s n phdm thô nhvm ti2t ki"m tài nguyên, b o v" môi trưTng, sW d;ng công ngh"
tái tHo; t)ng bư,c hHn ch2 và ti2n t,i cNm xuNt khdu nguyên li"u thô.
Chính sách giá. ð!i v,i s n phdm ph;c v; QP mang tính lưŠng d;ng thì áp d;ng nguyên tSc: chNt lư'ng s n phdm ngang nhau thì giá thanh toán bvng nhau, không phân bi"t DN nào s n xuNt. ThTi gian t,i c\n nghiên cLu tK chLc ủNu th\u r ng rói ủ!i v,i loHi s n phdm này, DN nào cung Lng s n phdm
t!t hơn, giỏ thNp hơn thỡ giao cho DN ủú làm, sx v)a cú l'i cho DN KTQP, thỳc ủNy DN nõng cao năng l(c cHnh tranh và ti2t ki"m NSNN chi cho QP.
3.2.2.2. V' ban hành văn b n quy ph.m pháp lu-t.
Xõy d(ng khung phỏp lu t ủUng b tHo khuụn khK hoHt ủ ng c a cỏc DN KTQP. Cú bi"n phỏp ch2 tài ủ m b o th(c thi chớnh sỏch, quy ủInh và phỏp lu t. ðJ tăng tớnh hi"u l(c QLNN ủ!i v,i DN KTQP thụng qua h" th!ng văn b n, lu n ỏn ủE xuNt cỏc gi i phỏp ủKi m,i sau:
U Ngoài cỏc quy ủ2nh chung cho t t c1 DN, BQP cNn nghiờn c u cỏc ủOc thự c>a DN KTQP t\ ủú cú nh:ng văn b1n hư?ng dtn cR thY hơn cho DN. DN KTQP ngoài vi"c ph i tuân th pháp lu t chung còn ph i chNp hành m t s! các quy ủInh riờng c a BQP, mà ủJ th(c hi"n t!t cỏc quy ủInh trờn thỡ DN KTQP bI thi"t thòi hơn và có thJ mNt cơ h i cHnh tranh. Do v y các DN KTQP ph i ủư'c ưu tiờn vE ủ\u tư c a Nhà nư,c, giỏ thuờ ủNt, ưu ủói vE lói suNt tiEn vay, mien gi m thu2 khi g7p khú khăn, nhNt là nh ng ủơn vI ủúng chõn + vựng sõu, vựng xa, vựng căn cL cỏch mHng, biờn gi,i h i ủ o, ủIa bàn chi2n lư'c.
U ð= ngh2 sla ủMi và bM sung m t s n i dung c>a Ngh2 ủ2nh s 31/2005/NðUCP không còn phù h'p v,i th(c t2 hi"n nay, c; thJ là: (i) Quy ủInh vE tK chLc, qu n lý và hoHt ủ ng c a cụng ty TNHH m t thành viờn do Nhà nư,c làm ch s+ h u tr(c ti2p ph;c v; QPAN ủó ủư'c quy ủInh tHi NghI ủInh sụ 104/2010/Nð^CP ngày 11/10/2010 c a Chớnh ph ; (ii) Quy ủInh vE tK chLc lHi, tK chLc qu n lý và hoHt ủ ng c a cụng ty nhà nư,c th(c hi"n nhi"m v; cụng ớch tHi NghI ủInh s! 31/2005/Nð^CP hi"n nay là khụng c\n thi2t, gõy chUng chộo trong h" th!ng văn b n QPPL vE DN, vỡ cỏc quy ủInh này ủó ủư'c quy ủInh tHi Lu t DN và NghI ủInh s! 25/2010/Nð^CP ngày 19/3/2010 c a Chớnh ph vE chuyJn ủKi cụng ty nhà nư,c thành cụng ty TNHH m t thành viên và tK chLc qu n lý công ty TNHH m t thành viên do Nhà nư,c làm ch s+
h u và cỏc văn b n hư,ng dqn thi hành. Trờn th(c t2, chh nờn quy ủInh vE qu n
lý v!n và tài s n ph;c v; s n xuNt, cung Lng s n phdm/ dIch v; công ích c a công ty TNHH m t thành viên do Nhà nư,c làm ch s+ h u.
U CNn bM sung cỏc quy ủ2nh v= phương th c cung ng s1n ph^m, d2ch vR cụng ớch phự h'p v,i quy ủInh tHi Lu t ðNu th\u và cỏc văn b n hư,ng dqn thi hành. ðUng thTi, c\n h'p nhNt cỏc n i dung tHi Quy2t ủInh s! 256/2006/
Qð^CP ngày 09/11/2006 c a Th tư,ng Chớnh ph ban hành Quy ch2 ủNu th\u, ủ7t hàng, giao k2 hoHch th(c hi"n s n xuNt và cung Lng s n phdm dIch v; cụng ớch (g i tSt là Qð s! 256/2006/Qð^TTg) vào NghI ủInh thay th2 Nð s! 31/2005/Nð^CP ủJ th!ng nhNt n i dung và t p trung vào m t văn b n, tHo thu n l'i trong tK chLc th(c hi"n.
^ CNn cú cỏc bi9n phỏp ch8 tài ủ> m nh ủY bu c cỏc ch> thY ph1i tuõn th>, ủ1m b1o thCc thi chớnh sỏch, quy ủ2nh và phỏp lu5t .