CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THYC TR[NG QU'N LÝ NHÀ NƯ9C ð:I V9I PHÂN TÍCH THYC TR[NG QU'N LÝ NHÀ NƯ9C ð:I V9I
2.2. Th\c tr]ng quHn lý nhà nưLc ủEi vLi doanh nghi?p kinh tC quEc phũng
2.2.3. Th\c tr]ng tq chic bQ máy quHn lý nhà nưLc và bQ máy sHn xuet kinh doanh ủEi vLi doanh nghi?p kinh tC quEc phũng
2.2.3.1 V' b$ mỏy qu n lý nhà nư c ủ i v i doanh nghi p kinh t qu c phũng Theo nghĩa r ng, b mỏy QLNN ủ!i v,i DN núi chung bao gUm c ba b máy l p pháp, hành pháp và tư pháp. ð!i v,i DN KTQP, Nhà nư,c xác ủInh cỏc cơ quan QLNN cú thdm quyEn trong cỏc ngành, lĩnh v(c chLc năng ủJ qu n lý DN theo quy ủInh c a phỏp lu t. Ch thJ tr(c ti2p qu n lý DN KTQP là BQP; ngoài ra còn m t s! cơ quan QLNN th(c hi"n chLc năng qu n lý ngành, lĩnh v(c ủ!i v,i DN KTQP theo thdm quyEn, như B K2 hoHch và ð\u tư, B Tài chính, B Công Thương, B Nông nghi"p và Phát triJn nông thụn, B Lao ủ ng^ Thương binh^ Xó h i…
B mỏy QLNN ủ!i v,i DN KTQP gUm nhiEu cơ quan khỏc nhau ph!i h'p v,i nhau (xem sơ ủU 2^1).
VE m7t nguyên tSc, DN KTQP Vi"t Nam là DNNN do Chính ph (ho7c y quyEn cho BQP) thành l p và qu n lý. Tuy nhiên BQP không thJ qu n lý tr(c ti2p tNt c các DN này, mà phân cNp qu n lý cho các cơ quan cNp dư,i BQP ủJ qu n lý m t s! DN. Hi"n nay, theo phõn cNp c a BQP, nh ng DN KTQP quan tr ng và quy mô l,n tr(c thu c s( qu n lý cNp B , còn lHi thu c s( qu n lý cNp TKng c;c, Quân khu, Quân ch ng ….
VE lĩnh v(c chuyên môn, BQP uj quyEn cho các cơ quan có chLc năng QLKT, ch y2u là C;c Kinh t2, C;c Tài chính, C;c K2 hoHch và ð\u tư thu c BQP ủJ chh ủHo nghi"p v; ủ!i v,i cỏc DN KTQP. C;c Kinh t2 BQP là b mỏy ủư'c y quyEn và chIu trỏch nhi"m QLNN tr(c ti2p ủ!i v,i cỏc hoHt ủ ng SXKD c a h" th!ng DN KTQP; C;c Tài chớnh BQP ủư'c uj quyEn qu n lý vE v!n và tài s n nhà nư,c tHi DN. C;c K2 hoHch và ð\u tư qu n lý hoHt ủ ng ủ\u tư phỏt triJn.
Như v y ch thJ QLNN ủ!i v,i DN KTQP r ng và phLc tHp hơn so v,i DN dân s( b+i có nhiEu cNp, nhiEu B ngành tr(c ti2p can thi"p công vi"c SXKD hàng ngày c a DN KTQP, dqn ủ2n khú ph!i h'p chớnh sỏch m t cỏch hi"u qu ; hơn n a quy ủInh và th t;c hành chớnh trong QLNN ủ!i v,i DN KTQP thưTng quỏ ch7t chx, ủụi khi gõy rưTm rà, chUng chộo và th m chớ bl sút. Cơ ch2 B ch qu n, cNp ch qu n ủang gõy khú khăn cho DN KTQP.
ðiEu này cho thNy cỏc cơ quan QLNN ủ!i v,i DN KTQP c\n ủư'c tK chLc lHi, c i cỏch cỏc thJ ch2 hành chớnh – quõn s( ủ!i v,i DN theo hư,ng tHo thu n l'i hơn cho DN hoHt ủ ng, ủUng thTi vqn gi nghiờm s( lónh ủHo c a Quõn y trung ương và BQP ủ!i v,i DN KTQP.
Sơ ủm 2u1. BQ mỏy QLNN ủEi vLi DN KTQP Vi?tNam
Y2u t! cú tớnh chNt quy2t ủInh trong b mỏy QLNN ủ!i v,i DN KTQP là ủ i ngũ cỏn b làm vi"c trong b mỏy này, tr(c ti2p là cỏn b C;c Kinh t2 và C;c Tài chớnh BQP. H cú phdm chNt chớnh trI và ủHo ủLc t!t, tuy nhiờn ph\n l,n h là sĩ quan quõn ủ i chưa cú nhiEu kinh nghi"m vE QLKT, thương mHi, ủ\u tư, tài chớnh, h i nh p kinh t2 chưa cú nhiEu ki2n thLc và kinh nghi"m vE QLNN ủ!i v,i DN hoHt ủ ng trong cơ ch2 thI trưTng và b!i c nh h i nh p kinh t2 qu!c t2.
Qu!c h i
Chính ph
B Qu!c Phòng
TKng c;c, quân khu,..
C;c Kinh
t2
C;c Tài chính
C;c K2 hoHch
& ð.tư DN tr(c
thu c
DN tr(c thu c B khác
S( lónh ủHo
S( hư,ng dqn chuyên môn
Theo k2t qu ủiEu tra thỡ 57/150 ngưTi ủư'c hli (chi2m th l" 34,6%) cho rvng b mỏy QLNN ủ!i v,i DN KTQP hi"n tHi chưa h'p lý vE chLc năng, nhi"m v;, quyEn hHn, trách nhi"m; giá trI trung bình c a bi2n s! X23 = 2,95 là khụng cao. S! lư'ng và chNt lư'ng cỏn b QLNN ủ!i v,i DN KTQP cũng chh ựáp Lng yêu c\u + mLc ự dư,i trung bình v,i X24 =2,76. đó là nh ng con s! thJ hi"n s( ủỏnh giỏ khỏch quan nhưng khụng kh quan, ủũi hli BQP c\n ti2p t;c hoàn thi"n b mỏy QLNN ủ!i v,i DN KTQP, ủUng thTi th(c hi"n cỏc chương trỡnh ủào tHo cỏn b phự h'p và hi"u qu hơn. ða s! nh ng ngưTi ủư'c hli ủEu khXng ủInh rvng, vi"c BQP th(c hi"n chLc năng QLNN ủ!i v,i DN KTQP là hoàn toàn h'p lý. ðiEu này càng cho thNy s( cNp thi2t ph i hoàn thi"n b mỏy QLNN ủ!i v,i DN KTQP ủJ phự h'p v,i s( thay ủKi cơ ch2 qu n lý trong b!i c nh thI trưTng và h i nh p kinh t2 qu!c t2 .
2.2.3.2 V' mô hình tJ ch@c s n xuKt kinh doanh cho các doanh nghi p kinh t qu c phòng
Trờn cơ s+ cỏc quy2t ủInh c a Nhà nư,c, BQP quy2t ủInh sSp x2p, ủKi m,i, áp d;ng mô hình tK chLc SXKD phù h'p cho DN KTQP. C; thJ:
Cỏc quy8t ủ2nh QLNN v= srp x8p ủMi m?i DN trong quõn ủ i
Trong nh ng năm qua, Th tư,ng Chớnh ph ủó cú cỏc quy2t ủInh cú liờn quan vE sSp x2p ủKi m,i DNNN trong quõn ủ i như:
^ Quy2t ủInh s! 95/2005/Qð^TTg ngày 08/5/2005 vE vi"c phờ duy"t phương ỏn ủiEu chhnh sSp x2p, ủKi m,i cụng ty nhà nư,c thu c BQP;
^ Quy2t ủInh s! 339/Qð^ TTg ngày 31/3/2008 Phờ duy"t phương ỏn sSp x2p, ủKi m,i DN 100% v!n nhà nư,c thu c BQP giai ủoHn 2008^ 2010;
^ Quy2t ủInh s! 1715/Qð^ TTg ngày 26/10/2009 Phờ duy"t ðE ỏn ủKi m,i QLNN ủ!i v,i cỏc DN theo hư,ng khụng phõn bi"t hỡnh thLc s+ h u và ủiEu chhnh qu n lý, hoHt ủ ng, nõng cao hi"u qu DNNN khi th(c hi"n cam k2t gia nh p WTO;
^ Văn b n s! 84/TTg ủKi m,i DN ngày 04/01/2010 vE vi"c ủiEu chhnh phương ỏn sSp x2p, ủKi m,i DN tr(c thu c BQP và cỏc văn b n khỏc.
ðJ triJn khai th(c hi"n cỏc quy2t ủInh c a Chớnh ph , BQP ủó thành l p Ban chh ủHo ủKi m,i và phỏt triJn DNQð. Ban này thưTng xuyờn ủư'c ki"n toàn, hoHt ủ ng cú k2t qu nhvm thỳc ủdy vi"c sSp x2p, ủKi m,i cỏc DN ủHt ti2n ủ quy ủInh. Th(c hi"n cỏc Quy2t ủInh c a Th tư,ng Chớnh ph , 5 năm qua t) 2006^ 2010, BQP ủó ban hành 01 Chh thI, 05 Thụng tư, và nhiEu văn b n hư,ng dqn th(c hi"n vi"c sSp x2p, ủKi m,i, phỏt triJn và nõng cao hi"u qu c a DNNN trong quõn ủ i trong ủú cú DN KTQP.
Tỡnh hỡnh thCc hi9n srp x8p, ủMi m?i DN [10], [8]
BQP ủó t p trung chh ủHo sỏt sao vi"c th(c hi"n k2 hoHch sSp x2p, ủKi m,i h" th!ng DN quõn ủ i theo ủỳng n i dung, ti2n ủ ủó ủư'c phờ duy"t.
Trong ủú:
^ VE giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê DN KTQP, BQP không áp d;ng hình thLc này.
^ VE thành l p, sáp nh p, h'p nhNt, gi i thJ, phá s n DN KTQP: Nhà nư,c ủó kIp thTi ban hành cỏc văn b n phỏp lu t, văn b n hư,ng dqn cỏc quy trỡnh, th t;c phự h'p, tHo ủiEu ki"n thu n l'i cho cỏc DN KTQP th(c hi"n; vE cơ b n ủư'c th(c hi"n theo ủỳng quy ủInh c a phỏp lu t. Riờng phỏ s n DN h\u như khụng th(c hi"n ủư'c ủ!i v,i nh ng DN lõm vào tỡnh trHng mNt kh năng thanh toán. M t s! DN sau sáp nh p, h'p nhNt, vE tK chLc chh như m t phép c ng vE quy mô, chưa th(c s( tr+ thành m t chhnh thJ th!ng nhNt ủJ hz tr' nhau nõng cao năng l(c cHnh tranh; vE qu n lý ủiEu hành DN thỡ vqn tl ra lỳng tỳng, chưa th(c s( năng ủ ng sỏng tHo trong vi"c m+ r ng quy mô s n xuNt, tHo vi"c làm, khai thác các nguUn l(c, do v y SXKD ch m phát triJn.
^ VE chuyJn thành công ty TNHH m t thành viên: Trong quá trình th(c hi"n, vE cơ b n không g7p ph i khó khăn vư,ng mSc, tuy nhiên vi"c ban hành NghI ủInh s! 25/2010/Nð^CP chuyJn cụng ty nhà nư,c thành cụng ty TNHH m t thành viờn thay th2 NghI ủInh s! 95/2006/Nð^ CP ch m so v,i k2 hoHch th(c hi"n chuyJn ủKi DN ủó ủư'c Th tư,ng Chớnh ph phờ duy"t, nờn mụ hình tK chLc qu n lý trong công ty TNHH m t thành viên còn có s( v n d;ng cho phự h'p v,i ủ7c thự QP và ủ7c ủiJm c; thJ c a t)ng DN
^ VE CPH: BQP ủó tớch c(c triJn khai th(c hi"n CPH cỏc DN và ủơn vI ph; thu c DN thành cỏc cụng ty cK ph\n theo ủỳng hư,ng dqn và quy ủInh c a Nhà nư,c. K2t qu c a vi"c thớ ủiJm CPH và chuyJn ủKi cỏc cụng ty quõn ủ i sang tK chLc, hoHt ủ ng theo mụ hỡnh cụng ty mˆ ^ cụng ty con ủEu cho thNy ủõy là nh ng mụ hỡnh tK chLc DN cú hi"u qu , v)a gi i quy2t khú khăn cho DN, giỳp DN duy trỡ, phỏt triJn ủư'c s n xuNt, v)a tHo ủư'c mụi trưTng pháp lý cho DN th(c hi"n quyEn t( ch , t( chIu trách nhi"m và cHnh tranh bỡnh ủXng v,i cỏc DN khỏc trờn thI trưTng. Tuy nhiờn ti2n ủ CPH cũn ch m, h\u h2t cỏc DN t) khi cú quy2t ủInh triJn khai CPH ủ2n khi hoàn thành thTi gian kộo dài t) 1 năm rưŠi ủ2n 2 năm. Qu n trI trong cỏc DN ủó CPH chưa th(c s( ủKi m,i, vqn mang dNu Nn c a cơ ch2 cũ theo kiJu m"nh l"nh hành chính, còn lúng túng vE phương pháp qu n trI, lE l!i làm vi"c và năng l(c cán b . Th l" v!n nhà nư,c trong DN CPH cao nờn chưa cú s( thay ủKi ủỏng kJ trong tK chLc qu n lý và ủiEu hành DN.
K8t qu1 cR thY sau khi srp x8p các DN KTQP [8] (xem b ng 2^11 và ph; l;c 2^2).
Mô hình TCT nhà nư,c, công ty cK ph\n, công ty TNHH m t thành viên và T p đồn kinh t2 đã đư'c BQP quy2t đInh áp d;ng cho DN KTQP. K2t qu đã điEu chhnh cơ cNu gi m s! DN thu c đ\u m!i Quân đồn, binh ch ng, h c vi"n, nhà trưTng.
ð2n năm 2010 vE cơ b n các DN KTQP Nhà nư,c không c\n nSm gi 100% v!n ủó ủư'c th(c hi"n CPH theo chương trỡnh CPH DNNN c a Chớnh ph . Cỏc DN KTQP cũn lHi c\n nSm gi 100% v!n nhà nư,c ủó ủư'c BQP quy2t ủInh chuyJn thành cụng ty TNHH m t thành viờn. Như v y vE s+ h u c a DN KTQP gUm công ty cK ph\n và công ty TNHH m t thành viên 100%
v!n nhà nư,c. VE tK chLc gUm: t p đồn, TCT và cơng ty. VE hình thLc hoHt ủ ng gUm: cụng ty mˆ^ cụng ty con và cụng ty ủ c l p [12]. Trong cỏc DN KTQP chh cĩ 1 T p đồn kinh t2 nhà nư,c, đĩ là Viettel. ðây là m t trong 10 t p đồn kinh t2 do Nhà nư,c thành l p và hi"n là DN KTQP duy nhNt hoHt đ ng theo mơ hình t p đồn. Trong b!i c nh Viettel đã đi vào hoHt đ ng đư'c nhiEu năm, C;c Kinh t2 BQP ủó ủỏnh giỏ hi"u qu c a vi"c hỡnh thành T p đồn này. So sánh khi cịn + quy mơ TCT, tj suNt l'i nhu n và các chh s!
ủỏnh giỏ năng l(c cHnh tranh c a Viettel ủEu ủư'c c i thi"n.
BHng 2u 11. KCt quH sŠp xCp ủqi mLi DN KTQP năm 2010 STT Cỏc hỡnh thic chuy^n ủqi SE lưjng
DN Ghi chú
1 Công ty TNHH 1 TV 100% v!n nhà nư,c 17 xem ph; l;c 2^2 2 Cụng ty chuyJn ủKi hoHt ủ ng theo hỡnh thLc
công ty mˆ^ công ty con 12 xem ph; l;c 2^2
3 TCT hoHt ủ ng theo mụ hỡnh cụng ty mˆ^
công ty con 1 TCT Xăng D\u Qð
4 T p đồn kinh t2 nhà nư,c 1 Viettel
5 DN KTQP th(c hi"n CPH, 12 xem ph; l;c 2^2
6 DN KTQP sáp nh p, 7 xem ph; l;c 2^2
7 DN KTQP gi i thJ, 3 ph; l;c 2^2
8 DN KTQP chuyJn vE hHch toán ph; thu c 3 ph; l;c 2^2
9 DN KTQP phá s n 1 C.ty XD công trình 56
Ngu n: TMng h p c>a tác gi1
đánh giá tình hình thCc hi9n srp x8p, ựMi m?i các DN KTQP [10],[8]
Nh:ng thành công:
NhT t p trung chh ủHo sỏt sao quỏ trỡnh th(c hi"n sSp x2p DN theo quy ủInh c a Lu t DN và phương ỏn sSp x2p ủư'c Chớnh ph phờ duy"t. K2t qu ủó ủiEu chhnh cơ cNu DN gi m b,t s! DN thu c ủ\u m!i cNp dư,i.
VE cơ b n, cỏc DN KTQP Nhà nư,c khụng c\n nSm gi 100% v!n ủó ủư'c th(c hi"n CPH theo chương trỡnh CPH DNNN c a Chớnh ph , nhT ủú ủó tHo ủiEu ki"n cho DN huy ủ ng v!n t) xó h i ủJ SXKD. Cỏc DN sau CPH ủEu hoHt ủ ng cú hi"u qu .
Vi"c sSp x2p, ủKi m,i DN KTQP ủó gSn liEn v,i nõng cao hi"u l(c QLNN và qu n lý c a ch s+ h u, ủó tHo ủiEu ki"n gi i phúng sLc s n xuNt, nhT ủú cú nhiEu DN phát triJn mHnh như: Viettel, TCT Tân c ng Sài Gòn, TCT đông BSc, Công ty TNHH m t thành viên ð\u tư xây lSp và Thương mHi 36…
Nh:ng h n ch8 và nguyên nhân:
^ Chưa tớnh ủ2n m t cỏch ủ\y ủ cỏc căn cL khoa h c khi ra quy2t ủInh.
VE nguyờn tSc, ch s+ h u DN KTQP là BQP cú toàn quyEn ủInh ủoHt cỏc DN c a mỡnh, song s( ủInh ủoHt Ny ph i tuõn th cỏc quy lu t khỏch quan vE s( v n ự ng c a DN trong nEn kinh t2 thI trưTng. đáng ti2c là, quy2t ựInh vE mụ hỡnh tK chLc DN KTQP vqn cũn chLa ủ(ng nh ng y2u t! ch quan. Trong khi yờu c\u ph i ti2n hành thớ ủiJm th n tr ng, thỡ nh ng quy2t ủInh này lHi ủư'c triJn khai ủHi trà trong m t thTi gian. Cú nhiEu trưTng h'p, quy2t ủInh hành chớnh ủư'c sW d;ng thay cho quỏ trỡnh v n ủ ng khỏch quan c a DN, kinh t2 thI trưTng.
^ Ti2n ủ th(c hi"n ch m. Do cụng tỏc tK chLc sSp x2p lHi DN KTQP là vNn ủE m,i, ớt kinh nghi"m, lHi là vNn ủE cú ủ ng chHm ủ2n nhiEu m7t c a ủTi s!ng DN, ủ2n l'i ớch c a m t s! bờn h u quan, nờn vi"c b o ủ m ti2n ủ g7p khó khăn. ð7c bi"t trong công tác CPH, có cơ quan cNp trên DN chưa tích c(c
triJn khai, tõm tư c a lónh ủHo và ngưTi lao ủ ng vE cơ b n khụng mu!n CPH do c m thNy chớnh sỏch chưa thla ủỏng. M t s! quy ủInh vE CPH cũn phLc tHp, chưa ủ rừ. NhiEu văn b n QPPL c a Nhà nư,c ch m ban hành nờn vqn duy trỡ cỏc nguyờn tSc, quy ủInh c a DNNN trư,c ủõy m7c dự khụng cũn phự h'p như ch2 ủ k2 toỏn, ch2 ủ lao ủ ng tiEn lương.. , ho7c ủó ban hành nhưng cú m t s! n i dung cũn bNt c p. Thi2u ch2 tài ủ!i v,i nh ng t p thJ, cỏ nhân thi2u tích c(c ho7c thi2u trách nhi"m trong công tác này.[44]
^ Phỏ s n DN khụng ủư'c th(c hi"n ủ!i v,i nh ng DN lõm vào tỡnh trHng mNt kh năng thanh toỏn, do: 1) ðNt tHi DN lõm vào tỡnh trHng phỏ s n là ủNt QP, tài s n c a DN trờn ủNt này khụng thJ phỏt mHi ủư'c; 2) Cỏc ch n', giỏm ủ!c, t p thJ ngưTi lao ủ ng và cNp trờn DN khụng mu!n th(c hi"n phỏ s n, nờn ủó khụng làm ủ\y ủ hU sơ theo quy ủInh c a Lu t Phỏ s n; 3) Tũa ỏn khụng quan tõm ủ2n vi"c gi i quy2t phỏ s n ủ!i v,i DNQð vỡ h khụng mu!n dớnh lớu ủ2n nh ng vNn ủE phLc tHp và nhHy c m trong quỏ trỡnh gi i quy2t phỏ s n.