CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THYC TR[NG QU'N LÝ NHÀ NƯ9C ð:I V9I PHÂN TÍCH THYC TR[NG QU'N LÝ NHÀ NƯ9C ð:I V9I
2.2. Th\c tr]ng quHn lý nhà nưLc ủEi vLi doanh nghi?p kinh tC quEc phũng
2.2.1. V` ho]ch ủ‚nh s\ phỏt tri^n h? thEng doanh nghi?p kinh tC quEc phũng
Trong cơ ch2 k2 hoHch hóa t p trung, k2 hoHch c a DN KTQP hoàn toàn do cơ quan qu n lý cNp trờn quy2t ủInh và tr(c ti2p giao cho DN. Nhưng ủ2n năm 1987, tLc là chh sau 1 năm th(c hi"n ủưTng l!i ủKi m,i, Chớnh ph ủó ban hành Qð 217^ HðBT ngày 14/11/1987 vE ủKi m,i k2 hoHch húa và hHch toỏn kinh doanh ủ!i v,i xớ nghi"p qu!c doanh; theo ủú, h" th!ng chh tiờu phỏp l"nh c a cơ quan qu n lý cNp trờn tr(c ti2p giao cho DN KTQP ủó ủư'c thu hˆp ủỏng kJ, chh cũn t) 1 ủ2n 3 chh tiờu phỏp l"nh. T) năm 1990, h\u h2t cỏc DN KTQP chh còn m t chh tiêu pháp l"nh là các kho n ph i n p NSNN.
BSt ủ\u t) nh ng năm 2000 và ủ7c bi"t t) 2006 ủ2n nay, sau khi Vi"t Nam chớnh thLc gia nh p WTO, BQP ủó ch trương ủKi m,i hoHch ủInh phỏt triJn DN KTQP theo hư,ng h i nh p kinh t2 qu!c t2 và m+ r ng quyEn t( ch cho DN. Theo tinh th\n ủú, BQP ủó cho phộp và yờu c\u cỏc DN KTQP ủư'c quyEn t( ch trong l(a ch n m7t hàng, t( xây d(ng k2 hoHch SXKD gSn v,i thI trưTng, nhưng ph i ủăng ký m7t hàng kinh doanh v,i cơ quan ðKKD, sau ủú k2 hoHch sx do cơ quan cNp trờn quy2t ủInh và tr(c ti2p giao cho DN th(c hi"n theo phân cNp k2 hoHch cho nhóm s n phdm ph;c v; QP như sau:
^ Các DN tr(c thu c BQP do BQP tr(c ti2p giao k2 hoHch SXKD.
^ Các DN tr(c thu c TKng c;c, Quân khu, Quân ch ng, do các cơ quan ủú giao k2 hoHch SXKD cho DN.
ð!i v,i k2 hoHch cho nhóm s n phdm và dIch v; nhvm m;c tiêu l'i nhu n thỡ DN KTQP ủư'c t( xõy d(ng và quy2t ủInh căn cL theo nhu c\u thI trưTng và năng l(c c a DN. KhSc ph;c ủư'c tỡnh trHng gũ ộp DN SXKD theo l"nh t) trờn, mua bỏn s n phdm v t tư theo ủIa chh chh ủInh.
Riờng ủ!i v,i s n phdm cụng ớch ph;c v; QP thỡ BQP quy2t ủInh k2 hoHch và giao cho DN KTQP theo phương thLc chh ủInh chL khụng ph i ủNu th\u. Cỏc ủ\u vào như v!n, mỏy múc thi2t bI, nguyờn li"u, cho ủ2n cỏc ủ\u ra như s! lư'ng, danh m;c ch ng loHi s n phdm, mLc chNt lư'ng và giỏ c ủEu ủư'c BQP quy ủInh.
M+ r ng quyEn t( ch c a DN KTQP trong công tác k2 hoHch thJ hi"n rừ + vi"c ủKi m,i ủ\u vào, ủ\u ra và quy trỡnh l p k2 hoHch. C; thJ:
^ ðMi m?i ủNu vào^ ủú là ch2 ủ cNp phỏt v!n và v t tư. (i) VE v!n: Nguyờn tSc là Nhà nư,c chh cNp v!n căn cL theo nhi"m v; k2 hoHch giao cho DN KTQP ủJ DN ủư'c tr(c ti2p qu n lý, sW d;ng. Như v y DN cú nhi"m v; b o toàn và phát triJn v!n nhà nư,c, nhưng Nhà nư,c^ v,i tư cách là ngưTi ch s+ h u v!n^
cú toàn quyEn quy2t ủInh ủ!i v,i ph\n v!n c a mỡnh. Ngoài v!n lưu ủ ng ủư'c cNp, DN cú quyEn ch ủ ng v!n t) nhiEu nguUn khỏc ủJ SXKD như trớch t) l'i
nhu n ủJ lHi ho7c huy ủ ng v!n vay. (ii) VE v t tư: xúa bl ch2 ủ cNp phỏt v t tư thay th2 bvng ch2 ủ mua bỏn v t tư và s n phdm theo H'p ủUng kinh t2.
^ ðMi m?i ủNu ra^ ủú là vi"c tiờu th; s n phdm. Hi"n nay s n phdm/dIch v;
cụng ph;c v; nhi"m v; QP do Nhà nư,c chh ủInh ho7c thụng qua ủNu th\u. ð!i v,i cỏc SPKD thỡ DN ph i t( tỡm thI trưTng và khỏch hàng ủJ bỏn s n phdm; ch2 ủ tiờu th; theo ủIa chh do Nhà nư,c quy ủInh, nay ủó bI xúa bl. VE giỏ c s n phdm: trư,c ủõy cỏc DN KTQP khụng c\n quan tõm ủ2n giỏ vỡ ủó ủư'c Nhà nư,c bao cNp qua giỏ; hi"n nay giỏ s n phdm do DN t( quy2t ủInh căn cL vào bi2n ủ ng cung c\u trờn thI trưTng và chi phớ s n xuNt c a DN.
NhT nh ng ủKi m,i vE k2 hoHch như ủó nờu trờn, trong nh ng năm qua nhiEu DN KTQP ủó ch ủ ng t( cõn ủ!i k2 hoHch, kinh doanh cú hi"u qu , làm t!t nghĩa v; n p NSNN và thích Lng v,i cơ ch2 thI trưTng.
Theo k2t qu ủiEu tra phlng vNn cho thNy 135/151 s! ngưTi ủư'c hli (chi2m tj l" 89,4%) cho rvng cụng tỏc l p k2 hoHch c a DN KTQP ủó ủư'c BQP quan tõm và cú nhiEu ủKi m,i theo hư,ng m+ r ng quyEn t( ch cho DN và gSn k2 hoHch v,i thI trưTng, do ủú bư,c ủ\u cú tỏc ủ ng t!t ủ2n s( phỏt triJn c a DN KTQP.
Tuy nhiên do năng l(c l p k2 hoHch còn hHn ch2 nên h" th!ng chi2n lư'c, quy hoHch, k2 hoHch phát triJn DN KTQP chưa th t s( h'p lý và hi"u qu . D(
bỏo chưa t!t, chưa t n d;ng ủư'c m t cỏch hi"u qu cỏc cơ h i cũng như chưa lưTng h2t ủư'c cỏc khú khăn thỏch thLc c a quỏ trỡnh h i nh p kinh t2 qu!c t2.
Chưa cú ủInh hư,ng dài hHn vE phỏt triJn DN KTQP, thi2u cỏc gi i phỏp mang tính tKng thJ phát triJn h" th!ng DN KTQP trong m!i quan h" v,i chi2n lư'c, quy hoHch, k2 hoHch phát triJn CNQP cũng như v,i chi2n lư'c, quy hoHch, k2 hoHch phỏt triJn KT^XH núi chung. K2t qu ủiEu tra vE t\m nhỡn, chi2n lư'c, quy hoHch, k2 hoHch phát triJn DN KTQP cho giá trI trung bình X27 = 3,49 cũng núi lờn chNt lư'ng cụng tỏc hoHch ủInh phỏt triJn DN KTQP m,i d)ng lHi + mLc trung bình khá.
Th(c hi"n NghI quy2t 27^ NQ^TW ngày 16/6/2003 c a B Chính trI vE xõy d(ng và phỏt triJn CNQP ủ2n năm 2010, t\m nhỡn ủ2n 2020 và chi2n lư'c biJn ủ o, cỏc DN KTQP cú s n xuNt, sWa ch a vũ khớ, khớ tài quõn s( ủó ủư'c chỳ tr ng ủ\u tư, ủKi m,i cụng ngh" ủỏp Lng nhu c\u QP trong tỡnh hỡnh m,i. Tuy nhiờn, kh năng ủ7t hàng QP hHn ch2, v!n ủiEu l" ủJ triJn khai cỏc d( ỏn m,i khụng ủ nờn vi"c khai thỏc, sW d;ng cụng suNt trờn cỏc dõy chuyEn s n xuNt thưTng rNt thNp, cú dõy chuyEn chưa sW d;ng ủư'c t) 50%
cụng suNt thi2t k2, dqn ủ2n k2t qu SXKD khụng tương xLng v,i giỏ trI ủ\u tư, giỏ trI tài s n, v!n c a DN. Ngày 31/3/2007, Th tư,ng Chớnh ph ủó ra Quy2t ủInh s! 339/Qð^TTg phờ duy"t k2 hoHch sSp x2p, ủKi m,i DN 100%
v!n nhà nư,c thu c BQP giai ủoHn 2008^2010, nvm trong m t k2 hoHch chung vE m+ cWa công nghi"p QP. Theo k2 hoHch này, các DN QP chuyên nghiên cLu, s n xuNt, sWa ch a l,n vũ khí trang bI k• thu t ph;c v; CNQP bư,c ủ\u ủó ủư'c b! trớ sSp x2p h'p lý, phự h'p v,i quy hoHch xõy d(ng phỏt triJn CNQP ủư'c Th tư,ng Chớnh ph phờ duy"t, cỏc cơ s+ này là nũng c!t ủJ tK chLc, xõy d(ng và phỏt triJn CNQP. Cỏc DN KTQP tham gia s n xuNt kinh t2 ủEu ph i chNp hành quy ủInh theo Lu t DN.