7. KCt ceu cfa lugn án
1.3. Kinh nghi?m quHn lý nhà nưLc ủEi vLi doanh nghi?p quõn ủQi R mQt
1.3.1. Kinh nghi?m quHn lý nhà nưLc ủEi vLi doanh nghi?p quõn ủQi R mQt sE nưLc
1.3.1.1 Kinh nghi m Trung Qu c
S m9nh và sC phỏt triYn c>a DN quõn ủ i Trung Qu c
Tương t( như Vi"t Nam, Quõn ủ i Trung Qu!c ngay t) thTi kỡ ủ\u kháng chi2n ch!ng Nh t, ngoài nhi"m v; chính là b o v" TK qu!c, còn tham gia lao ủ ng s n xuNt nhvm t( b o ủ m cỏc nhu c\u cơ b n vE lương th(c, th(c phdm và nhu y2u phdm cho chi2n ủNu. M t s! nhà mỏy s n xuNt vũ khớ và quõn trang quõn d;ng ủư'c ra ủTi t) ủõy.
Sau ủú t) gi a nh ng năm 80 c a th2 kj 20 ^ là thTi kỡ Trung Qu!c th(c hi"n ủưTng l!i c i tK và hi"n ủHi húa, vi"c Quõn ủ i tham gia xõy d(ng kinh t2 ủNt nư,c ủó tr+ thành ch trương mang tớnh chi2n lư'c; v,i ch trương này nhiEu ủơn vI quõn ủ i ủó thành l p cụng ty.
T) nh ng năm 1990, Trung Qu!c cSt gi m mHnh quân s! và ngân sách dành cho quõn s(, ủUng thTi quy2t ủInh cho phộp cỏc DNQð tăng cưTng cỏc hoHt ủ ng kinh t2 ủJ t n d;ng cơ s+ v t chNt kĩ thu t và tHo thờm nguUn thu nh p. Trong thTi kỡ này, cỏc nhà mỏy c a quõn ủ i trư,c kia chh s n xuNt vũ khớ nay ủư'c khuy2n khớch chuyJn sang s n xuNt hàng dõn d;ng thu c nhiEu ngành nghE khỏc nhau, hàng loHt tKng cụng ty thương mHi quõn ủ i ủư'c thành l p. M t trong nh ng thay ủKi l,n trong QLNN c a Trung Qu!c ủ!i v,i DNQð là Nhà nư,c cho phộp cỏc DNQð ủư'c liờn doanh liờn k2t v,i cỏc ủ!i tỏc nư,c ngoài, ủư'c m+ r ng lĩnh v(c hoHt ủ ng kJ c nh ng lĩnh v(c trư,c ủõy bI cNm như ngành cụng nghi"p dIch v;, du lIch, khỏch sHn. S! lư'ng và cơ cNu DNQð vỡ v y ủó phỏt triJn nhanh: t) con s! 10 ngàn năm 1985 lờn ủ2n hơn 20 ngàn năm 1990, hoHt ủ ng trong m i lĩnh v(c và ngành nghE c a nEn kinh t2 như: cụng nghi"p ch2 tHo ụ tụ, khai thỏc ml, ủi"n tW, vien thụng, s n xuNt dư'c phdm, bNt ủ ng s n, xõy d(ng, d"t may, khỏch sHn, nhà hàng...
Trong ủú cú m t s! DN như Cụng ty China Unicom, Cụng ty China Great Wall Communication ủư'c s( hz tr' c a quõn ủ i ủó ủ sLc cHnh tranh c trờn thI trưTng nư,c ngoài [37].
Cơ quan qu1n l ý nhà nư?c ủ i v?i DNQð Trung Qu c[2],[25]
Cỏc DNQð Trung Qu!c ủư'c coi là DNNN và trờn th(c t2 chIu s( kiJm soát ch7t chx c a Quân Gi i phóng Nhân dân Trung Qu!c (PLA) và s( lãnh ủHo c a Quõn y Trung ương. Cũn ngành CNQP thỡ tr(c thu c H i ủUng nhà nư,c mà không chIu s( QLNN tr(c ti2p c a PLA, m7c dù các DN s n xuNt công nghi"p là ngưTi cung cNp vũ khí thi2t bI ch y2u cho PLA. T) năm 1998, Trung Qu!c ủó cú m t giai ủoHn chudn bI và triJn khai rNt quy2t li"t vi"c tỏch cỏc DN quõn ủ i làm kinh t2 ra khli s( qu n lý c a Quõn ủ i và Cụng an, chuyJn hXn sang dõn s( qu n lý như ủ!i v,i cỏc DNNN khỏc. Tuy nhiờn ủ2n nay vqn cũn loHi hỡnh DN c a Quõn ủ i v)a s n xuNt ph;c v; QP, v)a hoHt ủ ng SXKD.
Cơ quan tr(c ti2p QLNN ủ!i v,i DNQð Trung Qu!c, ủú là C;c Qu n lý và S n xuNt thu c BQP, v,i h" th!ng cơ quan ngành d c t) C;c xu!ng ủ2n cỏc Quõn khu và cỏc ủơn vI l,n. C;c Qu n lý và S n xuNt cú trỏch nhi"m xõy d(ng k2 hoHch kinh doanh dài hHn, kiJm tra các DN, giám sát các d( án s n xuNt l,n và qu n lý lao ủ ng. Như v y C;c này cú chLc năng và cơ cNu tK chLc tương t( C;c Kinh t2 BQP c a Vi"t Nam. Sau này khi các DNQð Trung Qu!c phỏt triJn mHnh mx và ủa dHng thỡ chLc năng giỏm sỏt tài chớnh c a cỏc cụng ty quõn ủ i ủư'c giao cho C;c Tài chớnh BQP, mà tr(c ti2p là Phũng Tài chính DN.
Hi"n nay Trung Qu!c đã cho phép thành l p các T p đồn kinh t2 c a quân đ i trên cơ s+ liên k2t các DNQð quy mơ l,n và v)a. Các T p đồn này tr(c thu c TKng c;c H u c\n tHi các cơ quan tKng hành dinh ho7c B tư l"nh quân khu.
H n ch8 c>a QLNN ủ i v?i DNQð G Trung Qu c và nh:ng c1i cỏch Trong khi cỏc cụng ty quõn ủ i phỏt triJn rNt nhanh chúng và ủư'c hư+ng nhiEu ưu ủói c a Nhà nư,c, song C;c Qu n lý và S n xuNt c a PLA v,i b mỏy và cơ ch2 qu n lý lHc h u, nguUn l(c khụng ủ nờn ủó khụng kiJm soỏt nKi, dqn t,i tỡnh trHng buụn l u, ủ\u cơ, h!i l , tham nhũng nghiờm tr ng, nhiEu cụng ty quõn ủ i thua lz, tài s n và v!n nhà nư,c bI thNt thoỏt. Hơn n a vi"c PLA làm kinh t2 ủó ph\n nào làm gi m tớnh chuyờn nghi"p và năng l(c chi2n ủNu c a quõn ủ i.
Trư,c th(c t2 ủú, t) cu!i năm 1993 PLA ủó ti2n hành quy hoHch, tK chLc sSp x2p lHi DNQð, l(a ch n ủIa ủiJm xõy d(ng DNQð h'p lý c vE m7t kinh t2 và QP (như vùng kinh t2 kém phát triJn, vùng nguyên li"u, vùng dân cư t p trung, vùng có vI trí chi2n lư'c cho QP…). ðJ qu n lý DNQð m t cỏch ch7t chx, m t loHt quy ủInh “cLng rSn” ủư'c ban hành, vớ d; cNm
m t s! hoHt ủ ng kinh doanh, cNm sW d;ng cỏc phương ti"n và tài chớnh c a quõn ủ i vào hoHt ủ ng ủ\u cơ, buụn bỏn tr;c l'i, cNm cho thuờ hay bỏn giNy phộp s n xuNt quõn s( v.v.. nhvm chNn chhnh hoHt ủ ng kinh t2 và nõng cao hi"u qu c a cỏc cụng ty quõn ủ i. Áp d;ng cỏc bi"n phỏp như gi i thJ, ủúng cWa cỏc DN thua lz ho7c làm ăn phi phỏp, chuyJn giao cho Nhà nư,c m t s! DN thu c cỏc ngành khụng c\n quõn ủ i nSm gi , sỏp nh p cỏc DN v)a và nhl ủJ tr+ thành cỏc DN l,n mHnh và trong nh ng năm g\n đây cĩ xu hư,ng thành mơ hình T p đồn, TCT, chuyJn sang ngành CNQP tr(c thu c H i ủUng Nhà nư,c chL khụng thu c BQP như trư,c kia. ð7c bi"t Trung Qu!c g\n ủõy bSt ủ\u cho phộp DN tư nhõn tham gia hoHt ủ ng trong ngành CNQP v,i ủiEu ki"n cú chLng nh n ủ m b o an ninh, chNt lư'ng và an toàn s n xuNt. Cỏc DN tư nhõn cú thJ ủư'c ủ\u tư vào lĩnh v(c xây d(ng cơ s+ hH t\ng quân s(, ti2n hành nghiên cLu khoa h c trong các d( án QP và s n xuNt vũ khí. DN tư nhân cũng tham gia vào quỏ trỡnh tỏi tK h'p cỏc cụng ty QP ủJ phỏt triJn cụng ngh" ph;c v; m;c tiêu QP và dân s( [62].
1.3.1.2 Kinh nghi m Hung ga ry
TiEn thân c a các DNQð + Hung ga ry là các xư+ng sWa ch a tKng h'p c a Quõn ủ i Hung ga ry. Cỏc xư+ng này trư,c ủõy trong cơ ch2 k2 hoHch húa t p trung chh làm nhi"m v; s a ch a vũ khí và s n xuNt m t s! s n phdm ph;c v; quõn ủ i. Cựng v,i quỏ trỡnh c i cỏch c a quõn ủ i theo hư,ng xõy d(ng quõn ủ i chớnh quy, hi"n ủHi và chuyờn nghi"p thỡ cỏc xư+ng ủú cũng ủư'c c i cỏch mHnh mx theo mụ hỡnh DN hi"n ủHi ủJ hoHt ủ ng hi"u qu hơn trong cơ ch2 thI trưTng. Lỳc này h" th!ng DN quõn ủ i v)a ph i th(c thi nhi"m v; ủ!i v,i QP v)a ph i SXKD có hi"u qu (tương t( DN KTQP + Vi"t Nam). Chính ph Hung ga ri ủó cú m t s! ủKi m,i trong cơ ch2 chớnh sỏch ủ!i v,i DNQð làm nhi"m v; kinh t2, như:
^ Xõy d(ng cỏc ủInh mLc tiờu chudn, c i ti2n ủInh biờn và mụ hỡnh tK chLc kiJu DN ỏp d;ng cho cỏc xư+ng sWa ch a quõn ủ i.
^ L p k2 hoHch các nhi"m v; giao cho DN trong năm ngân sách, bao gUm:
n i dung công vi"c, k2 hoHch s n lư'ng cùng v,i phân bK ngân sách c a BQP cho cỏc nhi"m v; ủú. Phõn bi"t rừ hai nguUn tài chớnh sW d;ng cho hai nhi"m v;: ph;c v; QP và làm kinh t2. BQP Hunggary không cho phép sW d;ng ngân sỏch QP dựng cho nhi"m v; sWa ch a vũ khớ trang bI, khớ tài ủJ ký h'p ủ ng kinh t2, h'p ủUng gia cụng gi a cỏc xư+ng, cỏc ủơn vI v,i nhau [89].
^ Cho phép liên k2t gi a các b ph n và gi a các xư+ng sWa ch a tKng h'p ủJ hoàn thành cỏc nhi"m v; sWa ch a vũ khớ, trang bI, khớ tài trong quõn ủ i, ủUng thTi cũng cú thJ liờn k2t ủJ làm kinh t2.
^ Tăng quyEn t( ch cho DN. Vớ d; trong qu n lý tài chớnh, kinh phớ ủư'c giao cho DN t( qu n và t( quy2t ủInh. DN cú thJ t( qu n lý cỏc kho n kinh phớ tr n gói trong vi"c sWa ch a, ph;c hUi vũ khí, trang bI khí tài (khoán chi và t(
trang tr i), nhT ủú tài chớnh ủư'c sW d;ng h'p lý, sỏt nhu c\u th(c tien và ủHt ủư'c hi"u qu cao hơn. M t s! xư+ng cú quy trỡnh hoHt ủ ng phLc tHp thỡ Nhà nư,c sx Nn ủInh chi phớ ủ\u vào và qu n lý cỏc s n phdm ủ\u ra.
^ KiJm soỏt ch7t chx chNt lư'ng s n phdm/dIch v;, nhT ủú cỏc s n phdm ủ\u ra c a cỏc DNQð luụn b o ủ m chNt lư'ng. Cỏc DNQð chIu s( kiJm soát c a Nhà nư,c vE chNt lư'ng thông qua các cơ quan QLNN trong lĩnh v(c này và h" th!ng tiêu chudn chNt lư'ng c a qu!c gia.
^ Hoàn thi"n ch2 ủ chớnh sỏch ủói ng phự h'p v,i th(c t2 quõn ủ i. Lương, thư+ng c a ngưTi lao ủ ng trong DNQð gSn v,i k2t qu th(c hi"n nhi"m v; kinh t2 nhưng trư,c h2t ph i ủ m b o hoàn thành nhi"m v; ph;c v; QP.
1.3.1.3 Kinh nghi m c/a Nh-t B n
Ngành CNQP Nh t B n khụng cú nhà mỏy s n xuNt cụng nghi"p ủ c l p
c a quõn ủ i mà ch y2u d(a vào h" th!ng DN cụng nghi"p dõn d;ng. Vi"c nghiên cLu và ch2 tHo vũ khí trang bI k• thu t quân s( do BQP Nh t B n y thác các DN tư nhân danh ti2ng th(c hi"n. ChXng hHn, công ty Mitsui s n xuNt máy bay tiêm kích F^1, máy bay huNn luy"n T^2, máy bay lên thXng SH^ 60J, tờn lWa ủNt ủ!i hHm, xe b c thộp, ra ủa ba chiEu; cụng ty Kawasaki s n xuNt mỏy bay huNn luy"n T^4, tờn lWa ch!ng tăng, h" th!ng tờn lWa ủa tỏc d;ng;
cụng ty Toshiba s n xuNt tờn lWa ủNt ủ!i khụng vỏc vai, tờn lWa t\m thNp và ra ủa ph;c v; phỏo binh; cụng ty cụng nghi"p ủi"n khớ Oki, Nippon Denki chuyên s n xuNt h" th!ng thơng tin cho cNp sư đồn, cơng ty đĩng tàu Hitachi chuyên s n xuNt thi2t bI r i th y lôi và tàu chi2n. [25]
ðJ phát triJn s n xuNt CNQP, Chính ph Nh t B n th(c thi chính sách khuy2n khích các nhà máy CNQP m+ r ng s n xuNt hàng dân d;ng, tăng cưTng s( k2t h'p và quan h" tương hz gi a công ngh" cũng như s n phdm quân d;ng và dân d;ng.[49]
1.3.2. Bài hUc rút ra cho Vi?t Nam
Nghiờn cLu kinh nghi"m QLNN ủ!i v,i DN quõn ủ i tHi m t s! nư,c, cú thJ rỳt ra m t s! bài h c vE QLNN ủ!i v,i DN KTQP c a Vi"t Nam.
Nhà nư?c c1i cách DN KTQP hư?ng t?i mRc tiêu hi9u qu1 kinh t8, phù h p v?i sC phát triYn c>a th2 trưZng và xu hư?ng xã h i hóa cung c p d2ch vR công
Kinh nghi"m c a Trung Qu!c, Nh t B n cũng như Hung ga ry cho thNy s( phỏt triJn c a kinh t2 thI trưTng ủũi hli Nhà nư,c ph i ti2n hành c i cỏch DNQð nhvm hư,ng t,i hi"u qu kinh t2. C i cách nKi b t nhNt + các nư,c là xu hư,ng tư nhõn húa và CPH cỏc DNQð nhvm gi m b,t mLc ủ kiJm soỏt tr(c ti2p c a Nhà nư,c, gi m gỏnh n7ng cho NSNN. Nh ng ủKi m,i vE s+
h u cũng như ủKi m,i trong cỏc lĩnh v(c k2 hoHch, tài chớnh, cơ cNu tK chLc
QLNN ủ!i v,i DNQð v!n trư,c ủõy ủư'c bao cNp cao ủ sang hoHt ủ ng theo cơ ch2 thI trưTng ủó ủem lHi hi"u qu kinh t2.
ð7c bi"t, Nh t B n và g\n ủõy c Trung Qu!c ủó cho phộp tư nhõn tham gia vào vi"c cung cNp hàng hóa dIch v; công, kJ c s n phdm CNQP và vũ khớ, trang bI chuyờn d;ng ủJ ph;c v; qu!c phũng. M+ r ng cỏc hỡnh thLc liờn doanh, liên k2t, PPP gi a DNQð v,i các DN tư nhân và DN nư,c ngoài.
QLNN ủ i v?i DN KTQP, m t mOt bu c DN ph1i c nh tranh trờn th2 trưZng như cỏc DN núi chung, nhưng cNn chỳ ý t?i tớnh ủOc thự c>a DN KTQP và do ủú, Nhà nư?c cNn hi tr trong m t thZi gian nh t ủ2nh
DN KTQP ph i th(c hi"n c nhi"m v; ph;c v; QP và nhi"m v; kinh doanh.
Do v y c\n cú s( kiJm soỏt và giỏm sỏt c a BQP ủJ DN khụng “quỏ ủà” v,i vi"c làm kinh t2 mà lơ là nhi"m v; s n xuNt QP. DN c a Quõn ủ i Trung Qu!c khụng ủư'c phộp b! trớ ủIa ủiJm DN, khụng ủư'c sW d;ng cỏc nguUn l(c quõn ủ i (tài chớnh, sĩ quan) m t cỏch “t( do” vào m;c ủớch kinh doanh ki2m lTi như cỏc DN dõn s(. … Hung ga ri, BQP yờu c\u DNQð xỏc ủInh k2 hoHch sWa ch a vũ khớ, trang bI, khớ tài trong quõn ủ i trong năm ngõn sỏch, t) ủú phõn bK ngõn sỏch QP và BQP khụng cho phộp sW d;ng nguUn ngõn sỏch này vào m;c ủớch khỏc. Núi cỏch khỏc, + nh ng nư,c tUn tHi DN quõn ủ i làm kinh t2 thỡ Nhà nư,c vqn xỏc ủInh nhi"m v; ph;c v; QP vqn là nhi"m v; hàng ủ\u c a cỏc DN này.
THi Trung Qu!c và Hung ga ry, cỏc DN c a quõn ủ i v!n trư,c ủõy chh s n xuNt QP, khi chuyJn sang s n xuNt m7t hàng dõn s( c\n ủư'c Nhà nư,c hz tr' nõng cao năng l(c ủJ m+ r ng quy mụ s n xuNt và nõng cao chNt lư'ng s n phdm, ủUng thTi ph i kiJm soỏt chNt lư'ng ủ\u ra. C Trung Qu!c, Hung ga ry và Nh t B n ủEu khuy2n khớch DN s n xuNt c hàng húa ph;c v; QP và hàng hóa ph;c v; thI trưTng. Song chh có loHi s n phdm ph;c v; QP m,i
ủư'c hư+ng cơ ch2 ưu ủói vE k2 hoHch, tài chớnh. Cũn cỏc SPKD trờn thI trưTng thỡ ủEu ph i cHnh tranh trờn cơ s+ bỡnh ủXng.
Hoàn thi9n QLNN ủ i v?i DNQð cNn ủư c ti8n hành m t cỏch linh ho t và th5n trjng, phự h p ủi=u ki9n cR thY c>a Vi9t Nam.
Tuỳ hoàn c nh t)ng nư,c mà ch n cỏch làm và bư,c ủi thớch h'p ủ!i v,i s( phát triJn c a DNQð. H c t p nh ng bài h c kinh nghi"m thành công + cỏc nư,c khụng cú nghĩa là ỏp d;ng mỏy múc, r p khuụn vào ủiEu ki"n c;
thJ c a Vi"t Nam. ChXng hHn nhiEu nư,c th(c hi"n tư nhân hóa DNQð nhưng + cỏc mLc ủ khỏc nhau: Nh t B n thỡ ch y2u là DN tư nhõn tham gia s n xuNt CNQP; C ng hũa liờn bang Nga, Trung Qu!c thỡ DNNN vqn ủúng vai trũ ch ủHo, bư,c ủ\u chh chuyJn m t s! ớt DNQð cho ngành CNQP và khụng thu c BQP qu n lý n a. G\n ủõy Trung Qu!c ủó cú ch trương cho DN tư nhân tham gia vào ngành CNQP và liên doanh v,i các DNQð + mLc ự nhNt ựInh. đó là xu hư,ng xã h i hoá vi"c cung cNp s n phdm dIch v;
công, kJ c s n phdm dIch v; QP. … Vi"t Nam trư,c mSt có thJ chưa hoàn toàn làm như v y, song trong tương lai sx cú s( thay ủKi ủJ phự h'p v,i xu th2 thTi ủHi và ủiEu ki"n c; thJ c a ủNt nư,c.