BHng 3.1 Tqng hjp kCt quH phiCu ủi`u tra hưLng tLi giHi phỏp hoàn thi?n
3.2.3. Nhóm giHi pháp v` tq chic bQ máy
^ T!c ủ th(c hi"n ch trương sSp x2p ủKi m,i DNNN trong ủú cú DN KTQP thTi gian qua còn ch m so v,i k2 hoHch. B máy DN KTQP hi"n nay vqn chưa hi"u qu , nh hư+ng nhiEu b+i cơ ch2 bao cNp. Do ủú ph i ủKi m,i sSp x2p b máy DN KTQP theo hư,ng nâng cao hi"u qu kinh doanh, và th(c hi"n m t cỏch ủUng b v,i c i cỏch khu v(c DNNN.
^ B mỏy QLNN ủ!i v,i DN KTQP hi"n nay chưa ủỏp Lng yờu c\u phỏt triJn DN, chưa th(c hi"n t!t cỏc chLc năng QLNN ủ!i v,i DN KTQP, chưa th(c s( tHo ủiEu ki"n cho DN th(c hi"n nhi"m v; ph;c v; QP và nhi"m v;
SXKD. Do v y ph i ủKi m,i b mỏy QLNN ủ!i v,i DN KTQP, mHnh dHn c i cách theo hư,ng tinh gi n b máy, xây d(ng b máy QLNN có năng l(c và trong sHch, tHo ủiEu ki"n thu n l'i cho DN hoHt ủ ng SXKD cú hi"u qu hơn.
Cú thJ chia thành hai nhúm gi i phỏp, ủú là hoàn thi"n b mỏy QLNN ủ!i v,i DN KTQP và ủKi m,i mụ hỡnh tK chLc SXKD c a cỏc DN KTQP.
3.2.3.1 Hoàn thi n b$ mỏy qu n lý nhà nư c ủ i v i cỏc doanh nghi p kinh t qu c phòng
Hoàn thi"n b mỏy QLNN ủ!i v,i cỏc DN KTQP là m t nhi"m v; rNt phLc tHp cú liờn quan ủ2n chớnh trI, do ủú nú c\n tuõn th cỏc nguyờn tSc nhNt ủInh và th(c hi"n m t cỏch th n tr ng nhưng kiờn quy2t nh ng gi i phỏp vE m7t tK chLc.
Nguyờn trc tM ch c b mỏy QLNN ủ i v?i DN KTQP:
^ Ki"n toàn và ủKi m,i h" th!ng tK chLc cỏc cơ quan QLNN cỏc cNp ủ!i v,i DN KTQP theo hư,ng hi"u l(c và hi"u qu .
^ Tăng cưTng phi t p trung, tHo ủiEu ki"n cho DN t( ch , t( chIu trỏch nhi"m trong SXKD, tuõn th phỏp lu t và ủiEu l" c a DN. Cơ quan nhà nư,c cú thdm quyEn cW ngưTi ủHi di"n tham gia qu n lý ph\n v!n gúp tHi cỏc DN cK ph\n; ủ!i v,i DN 100% v!n nhà nư,c và cú cK ph\n chi ph!i thỡ nhà nư,c cũn ph i tham gia và quy2t ủInh phương ỏn SXKD, chi2n lư'c, k2 hoHch và quy hoHch ủ!i v,i DN.
Gi1i pháp:
Tăng cưTng phõn cNp QLNN ủ!i v,i DN KTQP, t p trung vào cỏc lĩnh v(c tr ng tõm. C; thJ: (i) Tăng cưTng phõn cNp QLNN ủ!i v,i DN KTQP vE tK chLc và nhân s(: DN tr(c thu c cNp BQP thì C;c Kinh t2 qu n lý; DN tr(c thu c cNp TKng c;c, Quân khu, Quân ch ng thì Phòng Kinh t2 qu n lý. (ii) Phân cNp qu n lý vE tài chính, v!n và tài s n: DN thu c cNp BQP do C;c Tài chính qu n lý; DN thu c cNp TKng c;c, Quân khu, Quân ch ng thì Phòng Tài chớnh qu n lý; (iii) Phõn cNp qu n lý vE lĩnh v(c ủ\u tư: DN + cNp BQP do C;c K2 hoHch ð\u tư qu n lý; DN + cNp TKng c;c, Quân khu, Quân ch ng là Phòng Tài chính.
TK chLc lHi b mỏy QLNN ủJ th(c hi"n chLc năng QLNN th!ng nhNt ủ!i v,i cỏc DN KTQP khụng phõn bi"t hỡnh thLc s+ h u và thành ph\n kinh
t2. Rà soỏt lHi b mỏy cỏc cơ quan QLNN ủJ tỏch bi"t rừ b mỏy, ủ i ngũ công chLc, viên chLc th(c hi"n chLc năng qu n lý Nhà nư,c (QLNN) và b mỏy, ủ i ngũ cụng chLc, viờn chLc th(c hi"n chLc năng ch s+ h u.
Phõn ủInh rừ chLc năng qu n lý hành chớnh nhà nư,c và chLc năng cung cNp dIch v; cụng trong cỏc cơ quan nhà nư,c + cNp TW và ủIa phương.
TriJn khai vi"c tách b máy nhân s( th(c hi"n cung cNp dIch v; công cho DN ủJ hỡnh thành cỏc ủơn vI s( nghi"p, dIch v; t( ch , t( chIu trỏch nhi"m trong vi"c cung cNp dIch v; này cho DN. M+ r ng vi"c xã h i hóa, chuyJn giao cho các thành ph\n kinh t2 khác th(c hi"n m t s! loHi dIch v; công mang tính hz tr' như dIch v; cho DN vE pháp lý, ðKKD. Các cơ quan thu c BQP c\n c i cỏch th t;c hành chớnh trong cNp phộp ủ\u tư và cNp phộp ðKKD ủJ gi m b,t thTi gian, chi phí cho DN KTQP.
Ti2p t;c ki"n toàn b máy giám sát, kiJm tra, thanh tra, kiJm toán theo hư,ng v)a ủ m b o chNt lư'ng kiJm tra, thanh tra, v)a hHn ch2 ủư'c cỏc hi"n tư'ng phõn bi"t ủ!i xW, sỏch nhieu, gõy khú khăn, c n tr+ DN KTQP.
Xõy d(ng ủ i ngũ cỏn b QLNN cú liờn quan ủ2n DNQð. ðKi m,i cơ ch2 tuyJn d;ng, sW d;ng, ủào tHo và ủói ng ủ i ngũ này ủJ h cú ủ ủ ng l(c c!ng hi2n, ủỏp Lng ủư'c yờu c\u ủKi m,i qu n lý Nhà nư,c (QLNN) ủ!i v,i DN KTQP. đào tHo, bUi dưẾng và sW d;ng cán b có ki2n thLc vE kinh t2 thI trưTng, hiJu bi2t phỏp lu t, cú kinh nghi"m trong QLNN ủ!i v,i DN, cú phdm chNt t!t, ủJ làm vi"c trong cỏc cơ quan nhà nư,c c a BQP cú liờn quan ủ2n QLNN ủ!i v,i DN. H ph i ch ủ ng và tHo ủiEu ki"n cho vi"c ủKi m,i QLNN ủ!i v,i cỏc DN KTQP, tớch c(c c i cỏch DN theo hư,ng gi m b,t khú khăn tỏc ủ ng t) bờn ngoài. ðKi m,i lE l!i làm vi"c, tỏc phong cụng tỏc, lNy m;c tiêu là ph;c v; DN thông qua th(c hi"n các chLc năng QLNN. XW lý hi"n tư'ng cán b gây phiEn hà và sách nhieu DN.
ð7c bi"t c\n ph i ủào tHo và bUi dưŠng ủ i ngũ chuyờn gia tư vNn và giỏm sỏt cỏc DN th(c hi"n CPH vỡ ủõy là m t lĩnh v(c cũn khỏ m,i m‰ trong Quõn ủ i.
3.2.3.2 ðJi m i tJ ch@c b$ máy s n xuKt kinh doanh c/a doanh nghi p kinh t qu c phòng
Ti2p t;c ủdy mHnh sSp x2p, ủKi m,i DN KTQP theo hư,ng: 1) Ti2p t;c CPH cỏc DN, ủơn vI thành viờn c a DN khụng c\n nSm gi 100% v!n, ho7c bỏn b,t ph\n v!n nhà nư,c tHi cỏc cụng ty ủó CPH xột thNy khụng c\n nSm gi cK ph\n chi ph!i; 2) Sáp nh p nh ng DN kém hi"u qu , làm ăn thua lz vào nh ng DN cú tiEm l(c; 3) Cho phộp cỏc cụng ty ủ c l p cú quy mụ l,n, phỏt triJn nhanh, chuyJn sang hoHt ủ ng theo mụ hỡnh cụng ty mˆ^ cụng ty con ủJ ủa dHng húa cỏc hỡnh thLc huy ủ ng v!n, hỡnh thành cỏc cụng ty cK ph\n, công ty liên k2t.
Trong xu th2 hi"n nay và tương lai, DNNN sx d\n bI thu hˆp lHi do th(c hi"n CPH DNNN; trong khi ủú DN ngoài nhà nư,c sx phỏt triJn mHnh do Nhà nư,c khuy2n khớch cỏc thành ph\n kinh t2 phỏt triJn. Vỡ v y ủKi m,i và l(a ch n mụ hỡnh tK chLc SXKD c a DN KTQP ph i ủư'c ti2p t;c nghiờn cLu sao cho phự h'p ủJ nõng cao hi"u qu SXKD c a DN. Cỏc DN KTQP ti2n hành ủKi m,i tK chLc ph i gSn v,i vi"c nõng cao năng l(c cHnh tranh, ủú là m+ r ng quy mụ DN, nõng cao năng l(c s n xuNt, KD dIch v;, ủa dHng húa s n phdm và mqu mã, hH giá thành, m+ r ng thI trưTng tiêu th;, qu ng bá hình nh DN và s n phdm. Tinh gi m biên ch2 b máy hành chính c a các DN theo hư,ng khoỏn biờn ch2 và qu• lương; ưu tiờn lao ủ ng cho khu v(c s n xuNt, nhNt là lao ủ ng cú tay nghE cao, cỏc b ph n tr(c ti2p s n xuNt c\n chuyên môn hóa cao.
Cỏc mụ hỡnh tK chLc SXKD ủư'c l(a ch n cho cỏc DN KTQP sx ti2p t;c hoàn thi"n như sau:
Công ty TNHH m t thành viên 100% v!n nhà nư,c
Vi"c chuyJn DNNN sang công ty TNHH m t thành viên 100% v!n nhà nư,c là m t bư,c trung gian trong quá trình th(c hi"n, tuy nhiên vqn còn m t s! vư,ng mSc. Ki2n nghI gi i phỏp ủJ ti2p t;c th(c hi"n ủKi m,i và sSp x2p DN KTQP 100% v!n nhà nư,c như sau:
^ Th(c hi"n rà soát, phân loHi các DN KTQP nhvm gi m thiJu s! DN làm ăn kộm hi"u qu , xỏc ủInh s! DN mà Nhà nư,c c\n nSm gi và s! DN ti2p t;c CPH, nên thu hˆp s! DN trong các ngành nghE nhNt thi2t ph i do Nhà nư,c nSm gi .
^ Tinh gi m b ph n qu n lý n i b DN KTQP ủJ tăng cưTng cho b ph n tr(c ti2p s n xuNt, th(c hi"n khoỏn s n phdm và khoỏn lương t) ủú kớch thớch ngưTi lao ủ ng nõng cao năng suNt lao ủ ng.
^ Nõng cao trỡnh ủ qu n lý, chuyờn mụn nghi"p v; cho ủ i ngũ cỏn b trong b mỏy lónh ủHo DN, ủào tHo, tuyJn d;ng và bUi dưŠng ủJ nõng cao tay nghE cho ngưTi lao ủ ng trong DN, cú chớnh sỏch thu hỳt và ủói ng thla ủỏng ủ!i v,i nh ng ngưTi cú tay nghE cao ủJ sW d;ng t!t nhNt năng l(c c a h .
Công ty cK ph\n
Mụ hỡnh này c\n ủư'c ỏp d;ng ủ!i v,i tNt c cỏc DN KTQP mà Nhà nư,c khụng c\n gi 100% v!n nhà nư,c, tr) m t s! DN ủLng chõn trờn cỏc ủIa bàn chi2n lư'c, vựng sõu, vựng xa, căn cL cỏch mHng, biờn gi,i h i ủ o, ho7c DN s n xuNt nh ng s n phdm mà các DN bên ngoài kJ c nhà nư,c và tư nhân không s n xuNt ho7c không có kh năng s n xuNt, nhvm duy trì năng l(c s n xuNt QP.
ðdy mHnh và ti2p t;c CPH ủ!i v,i cỏc DN KTQP thu c di"n Nhà nư,c khụng nờn gi 100% v!n ủiEu l". C; thJ là:
^ ð!i v,i nh ng DN làm ăn thua lz kéo dài không có kh năng tUn tHi thì cho phỏ s n ho7c sỏp nh p, nh ng DN trư,c ủõy do yờu c\u nhi"m v; mà
thành l p chưa ủ thdm quyEn thỡ xem xột ủJ h'p thLc vE m7t phỏp lý ho7c gi i thJ, sáp nh p. Các Quân đồn, B Chh huy quân s( thnh, thành ph! và m t s! binh ch ng khụng cú cỏc DN thu c quyEn qu n lý ủJ t p trung vào huNn luy"n và s‡n sàng chi2n ủNu. Nh ng DN làm ăn kộm hi"u qu ho7c thua lz ph i cú phương ỏn xW lý th t phự h'p, nhNt là nh ng vNn ủE vE tài chớnh;
tuy"t ủ!i khụng chuyJn cỏc DN vE ủơn vI d( toỏn (khụng cú trong biờn ch2 c a ủơn vI chi2n ủNu). SSp x2p cỏc DN nhl cú cựng nhúm s n phdm ủJ cú quy mụ DN ủ l,n, t) ủú cú s( ủ\u tư t p trung, ủKi m,i cụng ngh", m+ r ng s n xuNt, nâng cao năng l(c cHnh tranh.
^ ð!i v,i cỏc DN hoHt ủ ng trong lĩnh v(c xõy d(ng, thương mHi dIch v;
thỡ Nhà nư,c c\n sSp x2p ủJ CPH m t cỏch r ng rói, chh ủJ lHi nh ng DN c\n thi2t khi chi2n tranh cú thJ chuyJn thành ủơn vI ph;c v; chi2n ủNu, cụng binh, c\u ủưTng, xõy d(ng cụng trỡnh, thụng tin liờn lHc.
^ C\n gi cK ph\n chi ph!i ủ!i v,i nh ng DN KTQP cú ủ cỏc ủiEu ki"n sau: (i) Cú quy mụ v)a ho7c ủ l,n, ủJ cung cNp cỏc s n phdm cho QP ho7c dõn sinh, cú ý nghĩa trong vi"c ủInh hư,ng cho cỏc DN khỏc, ủJ gi vai trũ ch ủHo c a kinh t2 nhà nư,c mà ð ng ta ủó xỏc ủInh qua cỏc kỳ ðHi h i; (ii) Nh ng ngành nghE, lĩnh v(c tr(c ti2p ph;c v; QP mà các DN khác bên ngoài khú cú thJ ủỏp Lng ủư'c.
^ Nh ng DN KTQP không nhNt thi2t ph i gi cK ph\n chi ph!i:
+ S n xuNt, kinh doanh các s n phdm và dIch v; ít ph;c v; QP.
+ S n xuNt, kinh doanh vì m;c tiêu l'i nhu n, không tr(c ti2p cho QP.
+ S n xuNt, kinh doanh ch y2u d(a vào thương hi"u QP ủJ thu l'i cho DN.
+ Quy mô nhl, thua lz kéo dài.
^ ð!i v,i nh ng DN SXKD ủơn thu\n, vI trớ ủLng chõn khụng nh hư+ng ủ2n b o ủ m QP, an ninh, ho7c quy mụ quỏ nhl cú thJ chuyJn cho cNp Quân khu qu n lý.
^ Ti2p t;c ủKi m,i tư duy ủJ sSp x2p, ủKi m,i, phỏt triJn và nõng cao hi"u qu DN KTQP; ủiEu hành nhi"m v; SXKD, mHnh dHn ủi tSt ủún ủ\u + m t s!
lĩnh v(c, ủKi m,i cụng ngh", ủào tHo nguUn nhõn l(c cú tay nghE cao, tHo ra nh ng s n phdm cú giỏ trI cao, cú hàm lư'ng khoa h c ủJ cHnh tranh v,i cỏc DN trong và ngoài nư,c, phỏt huy vai trũ ch ủHo c a DNNN trong quõn ủ i.
^ Áp d;ng nguyờn tSc thI trưTng trong xỏc ủInh giỏ trI DN, giỏ trI quyEn sW d;ng ủNt. ðInh giỏ ph i thụng qua ủNu giỏ cụng khai, minh bHch, vi"c xỏc ủInh giỏ sàn ph i d(a trờn cơ s+ khoa h c, th(c t2 thI trưTng và DN; ch!ng tiờu c(c trong ủNu giỏ làm thi"t hHi cho nhà nư,c, thụng qua CPH ủJ cơ cNu lHi và tái cơ cNu lHi DN KTQP.
^ Cho phộp thành l p m t s! văn phũng tư vNn và hz tr' CPH ủJ giỳp DN vE m7t dIch v; pháp lý, kinh nghi"m, nghi"p v;, th t;c CPH, hz tr' chuyên gia vE ựInh giá DN là lĩnh v(c m,i ự!i v,i DN KTQP. đáng quan tâm nhNt là tư vNn vE ủInh giỏ, b+i vỡ ủa s! tài s n ủó h2t thTi hHn khNu hao, ủư'c ủỏnh giỏ lHi ủJ sW d;ng ti2p nờn giỏ trI chh mang tớnh ư,c l".
^ Xây d(ng và phát triJn nguUn nhân l(c cho DN KTQP. ðKi m,i công tỏc ủào tHo nghE ủJ h cú thJ làm vi"c trong cỏc DN, trong ủú ủ7c bi"t quan tõm ủ2n b ủ i xuNt ngũ và ủ!i tư'ng chớnh sỏch. Bvng chớnh sỏch lương và cỏc ch2 ủ ủói ng , giỳp DN gi và thu hỳt ủư'c nh ng ngưTi cú tay nghE b c cao và trong cỏc lĩnh v(c ngành nghE m,i mà DN cũn thi2u lao ủ ng.