CHƯƠNG 2 PHÂN TÍCH THYC TR[NG QU'N LÝ NHÀ NƯ9C ð:I V9I PHÂN TÍCH THYC TR[NG QU'N LÝ NHÀ NƯ9C ð:I V9I
2.2. Th\c tr]ng quHn lý nhà nưLc ủEi vLi doanh nghi?p kinh tC quEc phũng
2.2.4. Th\c tr]ng quHn lý nhà nưLc v` vEn và tài sHn t]i doanh nghi?p kinh tC quEc phòng
BQP là ủHi di"n ch s+ h u c a DN KTQP ủó y quyEn qu n lý ph\n v!n nhà nư,c tHi các DN KTQP cho C;c Tài chính BQP. Hi"n nay chLc năng tham gia qu n lý v!n và tài s n nhà nư,c tHi DN KTQP ủư'c phõn cụng như sau:
^ BQP uj quyEn cho C;c Tài chớnh thdm ủInh nhu c\u hz tr' tài chớnh hàng năm (cNp v!n bK sung) và cNp phát các kho n chi hz tr' cho DN KTQP.
^ BQP ph!i h'p v,i các cơ quan chLc năng ti2n hành kiJm soát vi"c th(c hi"n chớnh sỏch, ch2 ủ qu n lý tài chớnh, k2 toỏn, kiJm toỏn c a DN KTQP;
kiJm tra bỏo cỏo tài chớnh, xỏc ủInh kh năng hoàn tr n', mLc ủ b o toàn và phát triJn v!n thu c s+ h u nhà nư,c tHi DN KTQP.
^ BQP hư,ng dqn DN KTQP kiJm kờ ủỏnh giỏ tài s n, xỏc ủInh s! v!n nhà nư,c; tK chLc giao v!n cho DN theo y quyEn c a B Tài chính.
^ BQP tK chLc ủỏnh giỏ, xỏc ủInh giỏ trI DN, giỏ trI v!n nhà nư,c tHi DN trong cỏc trưTng h'p gi i thJ, phỏ s n, hay chuyJn ủKi quyEn s+ h u; giỏm sỏt vi"c xW lý v!n, tài s n nhà nư,c trong các trưTng h'p chia, tách, sáp nh p, h'p nhNt, gi i thJ, phỏ s n và chuyJn ủKi quyEn s+ h u DN; giỏm sỏt vi"c phân ph!i l'i nhu n sau thu2, vi"c sW d;ng các qu• tHi DN.
Sau ủõy là th(c trHng qu n lý v!n và tài s n nhà nư,c tHi cỏc DN KTQP.
2.2.4.1 V' tham gia qu n lý v n nhà nư c
ðInh kì hàng năm, BQP trình Chính ph báo cáo tKng h'p vE th(c trHng kinh doanh v!n s+ h u nhà nư,c, th(c trHng b o toàn và phát triJn giá trI v!n ủ\u tư và tài s n thu c s+ h u nhà nư,c tHi cỏc DN KTQP.
Núi chung vi"c qu n lý v!n nhà nư,c tHi cỏc DN KTQP chưa ủư'c th(c hi"n m t cách th(c s( chuyên nghi"p và hi"u qu . Còn nhiEu bNt c p xung quanh vNn ủE này:
Th nh t, trong vi"c th(c hi"n quyEn ch s+ h u v!n nhà nư,c, ủ!i v,i DN KTQP vai trũ ch s+ h u c a BQP tỏch bi"t v,i vai trũ qu n lý ủiEu hành tr(c ti2p. Vi"c th(c hi"n quyEn và nghĩa v; c a ch s+ h u tHi các công ty m,i chuyJn ủKi sang mụ hỡnh cụng ty TNHH m t thành viờn do Nhà nư,c làm ch s+ h u theo NghI ủInh 25/2010/Nð^ CP chưa cú văn b n hư,ng dqn th(c hi"n NghI ủInh này.
Chưa cú quy ủInh chLc năng, nhi"m v;, quyEn hHn, trỏch nhi"m c a ngưTi ủHi di"n và ngưTi ủư'c cW tr(c ti2p qu n lý ph\n v!n nhà nư,c + cụng ty cK ph\n; chưa cú hư,ng dqn vE chớnh sỏch ủ!i v,i h , nờn cú thJ dqn ủ2n thi2u ủ ng l(c làm vi"c, thi2u gSn bú v,i cụng ty.[8]
Trờn th(c t2, cỏc cơ quan nhà nư,c ủó khụng làm h2t trỏch nhi"m c a mình trong vai trò ch s+ h u, th m chí, trong m t s! trưTng h'p lHi tr+
thành tỏc nhõn gõy nờn nh ng khú khăn trong hoHt ủ ng kinh doanh. S( mNt cõn ủ!i gi a quyEn l(c và trỏch nhi"m này ủó làm n y sinh tỡnh trHng nơi thỡ quá ch7t và can thi"p quá sâu, nơi bl llng chLc năng qu n lý c a ch s+
h u. Nhưng tNt c có m t k2t qu chung là không hz tr' t!t cho DN hoHt ủ ng. Tuy nhiờn, khi DN KTQP thua lz hay thNt bHi trong kinh doanh, vi"c chh rõ trách nhi"m c a t)ng ch thJ là khó khăn. ðiEu này cho thNy s( chUng lNn, khụng phõn ủInh cỏc chớnh sỏch ủiEu hành c a cơ quan QLNN và ch s+
h u DN. Và dự Lu t ủó ghi rừ, cơ ch2 ủó cú nhưng th(c thi vqn rNt khú khăn và ch m chHp. ðây là tình trHng chung c a qu n lý v!n tHi các DNNN, trong ủú cú DN KTQP.
Th hai, cú nhiEu ủ\u m!i th(c hi"n quyEn và nghĩa v; c a ch s+ h u ủ!i v,i DN KTQP, h" qu là qu n lý v!n khụng hi"u qu , mzi cơ quan làm m t ph\n, không có ai chIu trách nhi"m vE k2t qu th(c hi"n, de gây thNt thoát v!n. V!n nhà nư,c cNp cho DN do DN t( quy2t ủInh vi"c sW d;ng, sW d;ng xong bỏo cỏo ngưTi ủHi di"n v!n nhà nư,c tHi DN, HðQT/HðTV, rUi lHi ủư'c tKng h'p ti2p t;c bỏo cỏo lờn BQP và cỏc cơ quan chLc năng cú liờn quan. Nh ng bỏo cỏo ủInh kỳ như v y ớt tỏc d;ng, chh ủ2n khi x y ra h u qu sW d;ng v!n nhà nư,c không hi"u qu , lz kéo dài, có nguy cơ phá s n thì m,i ủ7t ra vNn ủE trỏch nhi"m c a cơ quan qu n lý v!n nhà nư,c.
ð ng thỏi m,i ủõy c a Chớnh ph , nhvm ủưa ra gi i phỏp tỡnh th2 bvng ban hành Cụng văn 1626/TTg^ ðMDN th(c hi"n cơ ch2 qu n lý ủ!i v,i DN 100% v!n nhà nư,c do Th tư,ng Chớnh ph ban hành. Trong ủú tHm thTi quy ủInh cỏc cụng ty TNHH m t thành viờn do Nhà nư,c làm ch s+ h u ỏp d;ng cỏc quy ủInh vE tK chLc th(c hi"n quyEn và nghĩa v; c a ch s+ h u nhà nư,c tHi NghI đInh 25/2010. ð!i v,i t p đồn kinh t2 nhà nư,c thì áp d;ng cỏc quy ủInh tHi NghI ủInh 101/2009/Nð^CP.
Tuy nhiờn, dự ủó chuyJn ủKi vE mụ hỡnh và hoHt ủ ng theo Lu t DN, nhưng th(c chNt vqn là DN hoHt ủ ng bvng 100% v!n nhà nư,c, nờn Nhà nư,c vqn ph i qu n lý v!n ch7t chx hơn các DN khác. Th(c trHng qu n lý v!n cho thNy, trư,c ủõy cỏc DN này ph i hoHt ủ ng trong khuụn khK Lu t DNNN,
nay là cụng ty cK ph\n thỡ hoHt ủ ng theo Lu t DN. Nhà nư,c chh qu n lý ph\n v!n c a Nhà nư,c + công ty cK ph\n thông qua ngưTi tr(c ti2p qu n lý.
Th ba, theo cỏc quy ủInh c a phỏp lu t hi"n hành thỡ cơ ch2 giỏm sỏt vi"c qu n lý v!n nhà nư,c tHi cỏc DN KTQP cú thJ ủư'c nhỡn nh n qua cỏc kênh ch y2u như sau: 1) Ch s+ h u nguUn v!n nhà nư,c giám sát vi"c qu n lý nguUn v!n thụng qua ủHi di"n ch s+ h u DN KTQP là BQP (hay HðQT c a công ty cK ph\n và HðTV c a công ty TNHH 1 TV); 2) Ch s+ h u nguUn v!n nhà nư,c th(c hi"n vi"c giám sát d(a trên k2 hoHch tài chính, ch2 ủ k2 toỏn, th!ng kờ bỏo cỏo tài chớnh và kiJm toỏn; 3) Ch s+ h u v!n nhà nư,c th(c hi"n vi"c thanh tra, kiJm tra, giám sát thông qua các cơ quan tài chớnh cú thdm quyEn ủ!i v,i cụng tỏc tài chớnh c a DN KTQP theo quy ủInh c a pháp lu t.
Th(c ra trong cỏc kờnh giỏm sỏt n7ng tớnh hành chớnh ủư'c nờu + trờn, Nhà nư,c khụng phỏt huy ủư'c vai trũ giỏm sỏt ủ!i v,i nguUn v!n c a mỡnh giao cho cỏc DN KTQP và hi"u qu sW d;ng v!n ủú, m7c dự thoHt nhỡn thỡ cỏc quy ủInh cú v‰ cú tớnh giỏm sỏt nguUn v!n nhà nư,c.
Theo quy ủInh phỏp lu t thỡ ðHi di"n ch s+ h u cỏc DN KTQP là BQP, thông qua các cơ quan chLc năng và các tKng c;c, Quân khu, Quân ch ng…
hay HðTV/HðQT th(c hi"n nghĩa v;, quyEn hHn thay mình.
Như v y, bvng m t cách thLc hành chính, cung cách qu n lý lHi n7ng tớnh m"nh l"nh hành chớnh, th t;c giNy tT, h i h p nhiEu … ủụi khi dqn ủ2n tớnh răn ủe, ngăn ch7n, giỏm sỏt khụng cao. Cơ ch2 Ny ủụi khi ủó tHo nờn l trỡnh de dói cho cỏc loHi bỏo cỏo ủư'c “làm ủˆp”, h'p thLc húa. Cơ ch2 Ny cũng tri"t tiờu tớnh hi"u qu c a hoHt ủ ng thanh tra, kiJm tra, giỏm sỏt ủ!i v,i DN KTQP. B+i m t khi DN KTQP tr(c thu c BQP, b n thõn nú ủó cú nh ng quyEn l(c th(c t2 và “quyEn l(c ng\m” ngang và th m chí là có sLc n7ng hơn so v,i cỏc cơ quan ủư'c cW làm nhi"m v; thanh tra, kiJm tra, giỏm
sỏt, dqn ủ2n k2t qu thanh tra khú cú thJ ph n ỏnh ủỳng th(c chNt vi"c qu n lý nguUn v!n nhà nư,c trên th(c t2. ðUng thTi, có nh ng lúc, nh ng nơi, cơ quan, tK chLc, cá nhân có thdm quyEn thanh tra, kiJm tra không th(c hi"n ủư'c ủỳng và ủ\y ủ quyEn c a mỡnh.
Th tư, ch2 tài y2u. Trong lĩnh v(c QLKT, hi"n nay pháp lu t chưa có s(
c; thJ vE m7t ch2 tài ủ!i v,i loHi hành vi thu c vE vNn ủE năng l(c trong huy ủ ng nguUn v!n và sW d;ng v!n. M7c dự, Chớnh ph ủó ban hành NghI ủInh s! 09/2009/Nð^CP vE quy ch2 qu n lý tài chính c a công ty nhà nư,c và qu n lý v!n nhà nư,c ủ\u tư vào DN khỏc (thay th2 NghI ủInh 199/2004/Nð^
CP) nhưng Chính ph ^ v,i vai trò ch s+ h u nguUn v!n nhà nư,c dưTng như lHi chưa thJ giỏm sỏt ủư'c cỏc DN KTQP hoHt ủ ng theo ủỳng quy ch2 + mLc ủ nào. Như v y, Quy ch2 qu n lý tài chớnh c a DN KTQP ủó cú, nhưng ch2 tài ủ!i v,i loHi hành vi liờn quan ủ2n quy ủInh QLNN vE kinh t2 cũn chung chung. Do khụng xỏc ủInh c; thJ ch2 tài ủ!i v,i t)ng loHi hành vi vi phHm, vi phHm khụng ủư'c xW lý kIp thTi, dLt ủiJm, rNt dJ dqn ủ2n h u qu nghiờm tr ng là thNt thoỏt v!n và tài s n nhà nư,c v,i mLc ủ khKng lU như m t s! DNNN khỏc ủó x y ra. Hơn n a, trỏch nhi"m phỏp lý ủ!i v,i nh ng ngưTi cú trỏch nhi"m và liờn quan khỏc cũng chưa ủư'c truy cLu.
Tuy nhiên, ai cũng bi2t, vi"c làm này "gŠ" b,t vi"c và "gi m" b,t quyEn c a cơ quan nhà nư,c, chNm dLt tình c nh "m t cK nhiEu tròng" mà các DN ủang gỏnh chIu. Và dưTng như cỏc b ngành chưa ai mu!n t) bl nờn vi"c tỏch bHch quyEn ch s+ h u mói vqn chưa thJ dLt ủiJm. TNt nhiờn, khi ủư'c tháo gŠ khli cái "ách" này thì các DN không còn lý do vư,ng mSc, hHn ch2 trong qu n lý ủJ bao bi"n cho y2u kộm c a mỡnh. khi ủú, sx chNm dLt nhũng ưu ủói ủang gõy bNt bỡnh ủXng gi a DN nhà nư,c v,i DN tư nhõn.
Th(c trHng QLNN ủ!i v,i v!n nhà nư,c tHi cỏc DN KTQP ủư'c ph n ỏnh qua k2t qu ủiEu tra c a tỏc gi lu n ỏn như sau: Cú 40/151 ý ki2n (chi2m
tj l" 26,49 %) cho rvng QLNN ủ!i v,i v!n nhà nư,c tHi cỏc DN KTQP ủang ủư'c th(c hi"n t!t, nhưng cú t,i 53/151 s! ngưTi ủư'c hli (chi2m tj l" 35,09
% ) cho rvng chưa phự h'p; giỏ trI trung bỡnh c a bi2n X40 =2,91. ðiEu ủú chLng tl QLNN ủ!i v,i v!n nhà nư,c tHi cỏc DN KTQP ủang ủư'c th(c hi"n + mLc ủ chưa cao và rNt c\n ủKi m,i.
2.2.4.2 V' qu n lý tài s n nhà nư c
THi cỏc DNNN hi"n vqn ủang ỏp d;ng chung cơ ch2 qu n lý tài s n như v,i cơ quan nhà nư,c, trong khi hoHt ủ ng c a cỏc DN ủa dHng, tài s n nhà nư,c khụng chh dựng cho nhi"m v; s n xuNt QP, mà cũn ủư'c dựng cho hoHt ủ ng SXKD. ðiEu này phỏt sinh nh ng vNn ủE trong quỏ trỡnh qu n lý khai thỏc, sW d;ng tài s n cụng theo hư,ng ủa dHng húa cỏc hoHt ủ ng. ðiJm bNt c p n a là h" th!ng tiờu chudn, ủInh mLc mua sSm trang bI tài s n cũn chưa ủ\y ủ , dqn ủ2n mua sSm khụng th!ng nhNt gi a cỏc DN, vi"c ủ\u tư xõy d(ng, mua sSm tài s n, sW d;ng cũn lóng phớ thNt thoỏt vE kinh phớ ủ\u tư và dư th)a so v,i nhu c\u sW d;ng do chưa cú tiờu chudn, ủInh mLc.
ðiJm núng hi"n nay trong qu n lý tài s n nhà nư,c tHi DN KTQP, ủú là vNn ủE qu n lý và sW d;ng ủNt QP. Theo Lu t DN thỡ cỏc DN ngoài n p thu2, khụng ph i n p bNt kỳ kho n nào cho cNp trờn. Theo Lu t ðNt ủai thỡ vi"c chuyJn ủKi ủNt QP sang làm kinh t2 sx ph i qua nhiEu th t;c rNt phLc tHp và ph i ủư'c Th tư,ng Chớnh ph ủUng ý t)ng trưTng h'p. Khi ủNt ủó tr+ thành ủNt kinh t2 thỡ tiEn thu ủư'c t) hoHt ủ ng kinh doanh trờn ủNt ủú ph i tuõn theo ch2 ủ tài chớnh DN và khụng cú kờnh nào ủJ nú vE BQP.
Trư,c khú khăn ủú, BQP ủó nghiờn cLu, ủE nghI Chớnh ph và ủư'c Chớnh ph ủUng ý cho ban hành Thụng tư 35 (ngày 20/7/2009). Ph i núi rvng ủõy là m t văn b n cú tớnh ưu tiờn “ủ7c thự” nhưng rNt h'p lý và sỏng tHo ủJ ủ m b o tiEn thu ủư'c t) vi"c sW d;ng ủNt QP làm kinh t2 tr+ lHi ph;c v;
QP, ủUng thTi vqn gi ủư'c qu• ủNt QP, chớ ớt là trong quy hoHch. Tuy
nhiên khi triJn khai thì còn có vư,ng mSc. Theo Thông tư này thì thdm quyEn phờ duy"t d( ỏn cú sW d;ng ủNt quy hoHch cho m;c ủớch QP nhưng chưa sW d;ng ngay cho nhi"m v; QP vào m;c ủớch kinh t2, thỡ BQP là ngưTi phờ duy"t tNt c cỏc d( ỏn liờn doanh, liờn k2t cú sW d;ng ủNt QP [7];
như v y thỡ rNt khú kh thi. Vỡ cú rNt nhiEu DN hay ủơn vI cú kho ng ủNt tr!ng nhl chưa sW d;ng cho m;c ủớch QP ngay, cú ủiEu ki"n ủJ ủưa vào KD tHo nguUn thu nhưng khụng ủư'c sW d;ng vỡ khụng ủư'c B duy"t. Do quy mụ nhl, thTi gian sW d;ng ngSn khụng tương xLng ủJ l p d( ỏn bỏo cáo B duy"t, m7t khác kh năng các cơ quan BQP có hHn nên cũng không thJ thdm ủInh tNt c cỏc d( ỏn. Trờn th(c t2 cỏc DN vqn sW d;ng nhưng khụng bỏo cỏo vỡ di"n tớch nhl, thTi gian liờn k2t ngSn. ðiEu này dqn ủ2n vi"c qu n lý c a cơ quan tài chớnh ủ!i v,i ủNt ủai và cỏc nguUn thu t) ủNt ủai này cú nhiEu khú khăn, v)a khú hi"u qu v)a khụng kiJm soỏt ủư'c.
K2t qu ủiEu tra tHi cõu hli s! 39 vE vNn ủE này cũng chLng tl rvng:
QLNN ủ!i v,i tài s n nhà nư,c tHi cỏc DN KTQP ủang ủư'c th(c hi"n + mLc ủ trung bỡnh v,i X40 =3,06. K2t lu n này cho thNy c\n ti2p t;c ủKi m,i cụng tỏc qu n lý tài s n nhà nư,c, ủ7c bi"t là qu n lý ủNt QP sao cho hi"u qu hơn.