BHng 3.1 Tqng hjp kCt quH phiCu ủi`u tra hưLng tLi giHi phỏp hoàn thi?n
3.2.5. Nhúm giHi phỏp v` ki^m soỏt ho]t ủQng cfa doanh nghi?p kinh tC quEc phòng
BQP là cơ quan chIu trỏch nhi"m chớnh trong kiJm soỏt ủ!i v,i DN KTQP. Ch trương c a BQP vE vNn ủE này là: tăng cưTng hoHt ủ ng giỏm sỏt, kiJm tra, thanh tra và kiJm toỏn ủ!i v,i cỏc DN KTQP là m t nhi"m v;
thưTng xuyờn nhvm b o ủ m cỏc DN phỏt triJn ủỳng ủInh hư,ng, th(c hi"n ủư'c cỏc m;c tiờu ph;c v; QP và SXKD hi"u qu ; trao quyEn ch ủ ng, tăng cưTng phõn cNp trong hoHt ủ ng SXKD cho cỏc DN KTQP ph i ủi ủụi v,i cơ ch2 giám sát, kiJm tra, thanh tra, kiJm toán phù h'p. N2u QLNN theo kiJu mu!n ủ\u tư vào DN như th2 nào ủEu ph i xin phờ duy"t cNp phộp v,i cỏc th t;c hành chớnh rNt cUng kEnh, như v y là chưa th(c s( tHo ủiEu ki"n thu n l'i
cho DN, nhưng n2u ủJ llng l‰o khụng kiJm soỏt sx khụng trỏnh khli sai phHm. BQP c\n ph!i h'p ch7t chx v,i các cơ quan QLNN khác có liên quan th(c hi"n kiJm soỏt DN KTQP tHi nh ng n i dung tr ng ủiJm, b o ủ m tớnh hi"u l(c và hi"u qu trong kiJm soát.
3.2.5.1. KiEm soỏt cỏc n$i dung treng ủiEm ủ i v i doanh nghi p kinh t qu c phòng
KiYm soỏt ủNu tư và tài chớnh là nh:ng lĩnh vCc dF phỏt sinh tiờu cCc.
^ Th(c hi"n phõn cNp kiJm soỏt vE k2 hoHch và ủ\u tư. BQP nờn quy ủInh bSt bu c cỏc DN KTQP ph i trỡnh k2 hoHch ủ\u tư, tài chớnh hàng năm lên các cơ quan qu n lý chuyên ngành là C;c kinh t2, C;c K2 hoHch ð\u tư, C;c Tài chớnh và cỏc cơ quan chuyờn ngành khỏc ủJ phờ duy"t. Vi"c ủ\u tư cho cỏc d( ỏn c; thJ thỡ giao quyEn kiJm soỏt cho HðQT. Quy ủInh này giỳp cho cơ quan QLNN nSm ủư'c k2 hoHch ủ\u tư, phương ỏn SXKD c a DN;
ủ m b o cõn ủ!i + t\m vĩ mụ, hHn ch2 ủ\u tư dàn tr i, chUng chộo, phỏ vŠ quy hoHch ủ\u tư chung c a ngành, vựng, thnh thành ph!. KiJm soỏt cỏc d( ỏn ủ\u tư trư,c, trong và sau khi th(c hi"n, b o ủ m ủỳng quy hoHch ủư'c duy"t và ủỳng ti2n ủ .
^ Duy trì thưTng xuyên và nâng cao hi"u l(c, hi"u qu c a công tác giám sát, thanh tra, kiJm tra, kiJm toán tài chính. ðE cao trách nhi"m c a các cNp y ð ng, Th trư+ng cỏc cơ quan chLc năng và Ban lónh ủHo DN trong vi"c duy trỡ và th(c hi"n nghiờm cỏc ch2 ủ , chớnh sỏch liờn quan ủ2n qu n lý tài chớnh, thu2, sW d;ng v!n nhà nư,c ủ\u tư tHi DN cũng như vi"c DN chNp hành quy ủInh vE t( kiJm tra. Trong vài năm t,i, khi chưa th(c hi"n ủư'c trách nhi"m gi i trình c a DNNN trên di"n r ng, Qu!c h i có thJ yêu c\u các t p đồn nhà nư,c l,n trong đĩ cĩ T p đồn Vien thơng Quân đ i th(c hi"n trỏch nhi"m này. ðư'c v y, Qu!c h i ủó cú thJ giỏm sỏt trờn m t nWa v!n c a Nhà nư,c tHi doanh nghi"p nhà nư,c.
^ Ch ủ ng xõy d(ng k2 hoHch thanh tra, kiJm tra, kiJm toỏn ủ!i v,i DN, chỳ ý t,i cỏc k2 hoHch c a cỏc cơ quan liờn quan ủJ khụng chUng chộo.
Các cơ quan chLc năng c a BQP (Các C;c có liên quan, Thanh tra QP...) cũng như c a Nhà nư,c (KiJm toán nhà nư,c, Kho bHc nhà nư,c, cơ quan thu2 ...) c\n ph!i k2t h'p trong quá trình th(c hi"n các nhi"m v; thanh tra, kiJm tra vE qu n lý tài chính, tài s n tHi DN, th(c hành ti2t ki"m, ch!ng lãng phí, thNt thoát trong qu n lý, sW d;ng trang bI, v t tư, tài s n và nâng cao hi"u qu sW d;ng cỏc nguUn v!n. KiJm soỏt vi"c th(c hi"n ủ\y ủ cỏc ki2n nghI, k2t lu n thanh tra, kiJm toán, nhvm duy trì nghiêm hi"u l(c c a pháp lu t và nâng cao chNt lư'ng qu n lý tài chính, ngân sách. KIp thTi phát hi"n và kiên quy2t xW lý nh ng cán b ho7c DN có dNu hi"u vi phHm pháp lu t vE SXKD, vE qu n lý v!n và tài s n. Khi cơ quan QLNN vi phHm, gõy thi"t hHi ủ!i v,i cỏc DN KTQP thỡ ph i xW lý cụng bvng, trỏnh tỡnh trHng che dNu khuy2t ủiJm, bao che dqn ủ2n gõy thi"t hHi cho DN.
^ BQP và các cơ quan chLc năng c a B ph!i h'p v,i KiJm toán nhà nư,c nghiờn cLu sWa ủKi Lu t KiJm toỏn trong ủú chỳ ý cỏc n i dung liờn quan ủ2n hoHt ủ ng kiJm toỏn bỏo cỏo tài chớnh c a KiJm toỏn nhà nư,c v,i các DNQð, nhvm tHo s( chuyJn bi2n căn b n, thi2t th(c trong sW d;ng NSNN. Coi tr ng công tác kiJm toán, tăng cưTng kiJm toán n i b , gSn báo cáo kiJm toán n i b hàng năm trong quy2t toán ngân sách vE các hoHt ủ ng ủem lHi doanh thu l,n, ho7c cỏc hoHt ủ ng sW d;ng nhiEu v t tư, tài s n, ủNt ủai c a Nhà nư,c tHi DN ủJ th(c hi"n nhi"m v; ph;c v; QP và nhi"m v; SXKD.
^ KiJm soát ch7t chx vi"c n p thu2 và các kho n ph i n p vào NSNN, ngõn sỏch QP c a DN, b o ủ m n p ủ , n p ủỳng, kiờn quy2t xúa bl tỡnh trHng chây ỳ n p thu2.
KiYm soát vi9c thCc hi9n chính sách và văn b1n.
Cơ quan QLNN các cNp c\n công khai ch trương chính sách c a ð ng, phỏp lu t c a nhà nư,c và cỏc quy ủInh c a BQP, c i cỏch th t;c hành chớnh theo hư,ng minh bHch ủJ cỏc DN bi2t và th(c hi"n, tHo cơ ch2 cỏc cơ quan QLNN và c xó h i cựng giỏm sỏt ủJ hHn ch2 ủư'c nh ng tiờu c(c. Quỏ trỡnh kiJm soỏt c\n tHo ra s( ủUng thu n c a cỏc ch thJ, cỏc cNp, cỏc ngành và c DN. Th(c hi"n kiJm soỏt thụng qua vi"c chNm ủiJm c a cỏc DN KTQP ủ!i v,i cỏc cơ quan QLNN và cỏn b QLNN ủJ nSm ủư'c thụng tin ph n hUi vE QLNN ủ!i v,i DN.
Nhà nư,c kiJm soát DN trong vi"c vi"c th(c hi"n chính sách, tuân th lu t phỏp và cỏc quy ủInh c a BQP nhưng khụng can thi"p quỏ sõu vào hoHt ủ ng c a DN, mà ph i tHo m i ủiEu ki"n thu n l'i cho DN phỏt triJn SXKD.
KiJm soỏt c\n t p trung vào m t s! chớnh sỏch mà DN KTQP hi"n ủang vư,ng mSc, ủú là chớnh sỏch tài chớnh, tớn d;ng, cỏc chớnh sỏch liờn quan ủ2n ủKi m,i, sSp x2p, CPH DN KTQP (như ủNt ủai, lương, ch2 ủ cho ngưTi lao ủ ng trong DN CPH).
KiJm soỏt vi"c ban hành văn b n, quy ủInh ủ!i v,i DN KTQP trong h"
th!ng tKng thJ cỏc văn b n Lu t, dư,i lu t, văn b n QPPL nhvm ủ m b o tớnh th!ng nhNt, ủUng b . KiJm soỏt n i dung cỏc văn b n xem cú h'p phỏp và phù h'p v,i th(c tien không, có thu n l'i trong quá trình th(c thi cho các cơ quan QLNN và DN không. N2u có tr;c tr7c, c\n hư,ng dqn và xW lý kIp thTi khụng làm nh hư+ng ủ2n hoHt ủ ng c a DN. ðJ kiJm soỏt chớnh sỏch m t cỏch cú hi"u l(c, cỏc cơ quan QLNN cỏc cNp ph i ch ủ ng trong vi"c tham mưu chớnh sỏch, lSng nghe ph n hUi c a DN ủJ ủiEu chhnh kIp thTi, tHo ủiEu ki"n cho DN ch ủ ng và thu n l'i trong quỏ trỡnh th(c hi"n nhi"m v;.
KiYm soỏt ủ i v?i cM phNn húa cỏc DN KTQP.
Căn cL vào quy trình, th t;c CPH, Nhà nư,c ph i kiJm soát ch7t chx vi"c th(c hi"n n i dung t)ng bư,c. C; thJ là:
^ Cụng khai, minh bHch và chớnh xỏc trong xỏc ủInh giỏ trI DN khi th(c hi"n CPH. Vi"c xỏc ủInh giỏ trI DN, ủInh giỏ tài s n ủJ CPH là h2t sLc quan tr ng và phLc tHp, b+i v,i kh!i lư'ng tài s n l,n và ủa dHng, qua nhiEu thTi gian bi2n ủ ng thỡ rNt khú ủInh giỏ ủJ làm cơ s+ ủNu giỏ, nhNt là ủInh giỏ nh ng tài s n vụ hỡnh như quyEn sW d;ng ủNt, thương hi"u DN, nhón hi"u thương mHi, th2 ủ c quyEn, h" th!ng phõn ph!i, uy tớn ủ!i v,i khỏch hàng, mHng lư,i quan h" ủ!i tỏc; hơn n a + nư,c ta thI trưTng chLng khoỏn chưa phỏt triJn mHnh và cũn cú nhiEu k‰ h+ trong vNn ủE ủInh giỏ nờn càng khú ủInh giỏ DN. ðJ gi i quy2t ủư'c vNn ủE này c\n ph i ủLng trờn quan ủiJm hài hũa l'i ớch c a Nhà nư,c, nhà ủ\u tư và ngưTi lao ủ ng ủang làm vi"c trong DN tHi thTi ủiJm CPH ủJ b o ủ m l'i ớch h'p lý cho cỏc bờn.
Xỏc ủInh giỏ trI cũn lHi c a DN ph i ủư'c xõy d(ng theo phương phỏp thI trưTng, ủú là giỏ trI th(c t2 c a DN mà gi a ngưTi mua và ngưTi bỏn cK phi2u cú thJ chNp nh n ủư'c. NgưTi bỏn + ủõy chớnh là Nhà nư,c mà BQP là ngưTi ủHi di"n, cũn ngưTi mua là ngưTi lao ủ ng trong DN, nhà ủ\u tư bờn ngoài DN. Xỏc ủInh giỏ trI DN ủJ CPH luụn là vNn ủE quan tr ng ủư'c cỏc cNp lành ủHo và cơ quan qu n lý, DN và cỏc cK ủụng quan tõm, vỡ v y ph i cú s( giỏm sỏt ch7t chx, trỏnh ủJ xdy ra tiờu c(c trong vNn ủE ủInh giỏ. Cú thJ thụng qua cỏc cụng ty kiJm toỏn ủ c l p ủJ xỏc ủInh giỏ trI DN bvng hỡnh thLc thuờ kiJm toỏn; ho7c xõy d(ng giỏ sàn cho DN ủJ cú cơ s+ bỏn ủNu giỏ.
^ KiJm soỏt vi"c l(a ch n DN, b ph n DN và hỡnh thLc CPH, ủ m b o th(c hi"n ủư'c m;c tiờu CPH là thu hỳt thờm cỏc nguUn v!n cho ủ\u tư phỏt triJn và thay ủKi phương thLc qu n lý DN, tHo ủiEu ki"n tK chLc sSp x2p lHi ủJ DN hoHt ủ ng hi"u qu hơn. ðiEu quan tr ng trong bư,c này là ph i xõy d(ng phương ỏn CPH kh thi và kiJm soỏt nú m t cỏch cdn th n, b o ủ m phự h'p gi a DN CPH v,i chi2n lư'c phát triJn c a DN vE các m7t quy mô, thI trưTng và s n phdm; b o ủ m tăng năng l(c cHnh tranh và tớnh hi"u qu c a DN sau
khi CPH, các chh tiêu như v!n, doanh thu, l'i nhu n, n p ngân sách, năng suNt lao ủ ng, tiEn lương bỡnh quõn ủEu ph i cao hơn.
^ KiJm soát vi"c th(c hi"n lành mHnh hóa tình hình tài chính c a DN trư,c và sau khi ti2n hành CPH. Trư,c khi CPH là ủJ cú cơ s+ ủInh giỏ sỏt th(c t2 DN, xW lý dLt ủiJm cỏc vư,ng mSc tài chớnh cũn tUn ủ ng trong DN, như cỏc kho n vay khụng cú kh năng chi tr , cỏc kho n n' khú ủũi, n' xNu nhvm thu hỳt ủư'c nhiEu nhà ủ\u tư tham gia. C\n quy ủInh nghiờm ng7t ch2 ủ kiJm toỏn ủ c l p bSt bu c ủ!i v,i cỏc DN CPH và cụng khai thụng tin ủJ tHo lũng tin c a nhà ủ\u tư trư,c khi h quy2t ủInh mua cK ph\n c a DN KTQP.
KiYm soỏt sl dRng ủ t. BQP nờn nghiờn cLu quy ủInh thdm quyEn phờ duy"t sW d;ng ủNt d( ỏn theo hư,ng phõn cNp mHnh hơn cho cỏc cơ quan ủơn vI tr(c thu c BQP: BQP giao tKng qu• ủNt tHm thTi chưa sW d;ng vào m;c ủớch QP ủJ làm kinh t2, cỏc d( ỏn c; thJ uj quyEn cho cỏc ủơn vI này phờ duy"t, BQP chh phê duy"t nh ng d( án sW d;ng trên 5000 m2 và thTi gian sW d;ng trờn 10 năm, thdm ủInh, kiJm tra nh ng d( ỏn ủó y quyEn, quy ủInh tj l" trích n p h'p lý gi a các cNp qu n lý. Như v y, v)a tránh lãng phí v)a tHo ủư'c nguUn thu mà vqn ủ m b o qu n lý ch7t chx ủNt QP, ủUng thTi hỡnh thành cơ s+ phỏp lý cho hoHt ủ ng kiJm soỏt.
3.2.5.2. Hoàn thi n h th ng kiEm soỏt ủ i v i cỏc doanh nghi p kinh t qu c phòng
C; thJ là hoàn thi"n b máy kiJm soát, hoàn thi"n h" th!ng chh tiêu kiJm soát và hoàn thi"n quy trình kiJm soát.
Hoàn thi9n b máy kiYm soát theo hư,ng chuyên môn hóa, tăng cưTng ph!i h'p và phõn cNp kiJm soỏt ủ!i v,i DN KTQP t) cNp B ủ2n cNp DN, phát huy vai trò c a Ban KiJm soát trong DN. T p trung vào xây d(ng và hoàn thi"n tK chLc b mỏy thanh tra và kiJm toỏn hi"n cũn chưa ủ mHnh và thi2u kinh nghi"m. ðE nghI BQP ra quy2t ủInh thành l p b ph n kiJm toỏn n i
b ủư'c tK chLc + c hai cNp, t) BQP ủ2n DN KTQP tr(c thu c B , do KiJm toỏn n i b cNp BQP hi"n ủó cú biờn ch2 nhưng cNp DN thỡ chưa. Xõy d(ng quy ch2 làm vi"c c a KiJm toỏn n i b DN KTQP, trong ủú c\n xỏc ủInh rừ chLc năng, nhi"m v;, phương thLc và phHm vi hoHt ủ ng, ủ7c bi"t là m!i quan h" và ph!i h'p c a nó v,i KiJm toán nhà nư,c, KiJm toán BQP, v,i HðQT và Ban Giỏm ủ!c cụng ty.
B ph n KiJm toỏn hàng năm l p k2 hoHch kiJm toỏn ủ!i v,i cỏc DN KTQP tr(c thu c, tK chLc th(c hi"n kiJm toán và báo cáo k2t qu kiJm toán v,i B ; n2u là KiJm toỏn n i b cNp DN thỡ bỏo cỏo v,i ủHi di"n ch s+ h u tHi DN. [60].
Trờn cơ s+ k2t qu kiJm toỏn c\n ủE xuNt cỏc bi"n phỏp khSc ph;c nh ng sai sút, khuy2t ủiJm trong cụng tỏc qu n lý tài chớnh cũng như ủE xuNt hoàn chhnh các chính sách, th t;c kiJm soát không còn phù h'p ho7c không có hi"u l(c.Trong kiJm soỏt ủ!i v,i DN, c\n th!ng nhNt giao nhi"m v; kiJm soỏt cho cỏc cơ quan QLNN theo hư,ng phõn cNp, phõn quyEn nhưng cú m t ủ\u m!i tKng h'p và ph!i h'p gi a các cơ quan, tránh s( chUng chéo ho7c bl sót. Xây d(ng h" th!ng thụng tin bỏo cỏo ph n hUi, trong ủú xỏc ủInh rừ DN KTQP ph i bỏo cỏo cỏi gỡ, cho cơ quan nào, ủJ thưTng xuyờn c p nh t và c nh bỏo tỡnh hỡnh hoHt ủ ng c a cỏc DN KTQP cho lónh ủHo cỏc cNp.
SW d;ng cơ quan kiJm toỏn ủ c l p mang tớnh chuyờn nghi"p cao ủJ th(c hi"n kiJm toỏn ủ!i v,i DN KTQP. Xõy d(ng và th(c hi"n cỏc chương trỡnh ủào tHo, bUi dưŠng trỡnh ủ chuyờn mụn nghi"p v; cho cỏn b , nhõn viờn tài chớnh, k2 toỏn, kiJm toỏn; nõng cao năng l(c, phdm chNt ủHo ủLc cỏn b thanh tra tài chính.
Ph!i h'p v,i cỏc cơ quan QLNN cú liờn quan ủJ th(c hi"n nghiờm tỳc cụng tỏc thanh tra, ủ7c bi"t là thanh tra trong cỏc lĩnh v(c tr ng ủiJm và
“núng” như tài chớnh, ủ\u tư, ủNt ủai, mụi trưTng.
Hoàn thi9n h9 th ng chA tiờu kiYm soỏt ủ!i v,i cỏc DN KTQP. Rà soỏt lHi h" th!ng ủInh mLc kinh t2 kĩ thu t, ch2 ủ tiờu chudn ỏp d;ng cho DN KTQP vE v!n ngân sách cNp, vE thu n p vào NSNN và NSQP, vE tiEn lương, tr' cNp, ph; cNp, … ủJ kIp thTi phỏt hi"n cỏc vNn ủE bNt c p và ti2p t;c hoàn thi"n, ủ7c bi"t là kiJm soỏt cỏc quy ủInh qu n lý t) khõu l p d( toỏn ủ2n phõn bK ngân sách cho DN, qu n lý thu chi ngân sách c a DN, qu n lý tài s n sau mua sSm t) nguUn NS.
Hoàn thi9n quy trình kiYm soát, nhNt là th t;c kiJm soát m t s! chu trình nghi"p v; ch y2u như: l p d( toán thu chi ngân sách năm; phân bK chh tiêu ngân sách cho các DN; cNp phát, thanh quy2t toán các kho n chi cho mua sSm TSCð; chi cho ủ\u tư Xõy d(ng cơ b n tHi DN KTQP. Trong mua sSm TSCð và Xõy d(ng cơ b n, hi"n nay tNt c hU sơ thi2t k2, d( toỏn ủEu do cNp tr(c thu c BQP phờ duy"t. Trong th(c t2 s! lư'ng cỏc tài s n c! ủInh c\n mua sSm, các công trình c\n xây d(ng tHi các DN quá nhiEu, do v y, thdm quyEn phê duy"t cỏc tài s n c! ủInh và cụng trỡnh nờu trờn nờn phõn cNp và giao m t s! cho HðTV hay HðQT, k2t h'p v,i kiJm tra chLc năng như: cơ quan kiJm tra chuyên ngành sx chIu trách nhi"m kiJm tra vE kh!i lư'ng, tính năng, công năng, yờu c\u k• thu t; cơ quan tài chớnh kiJm tra vE ủInh mLc, ủơn giỏ và cỏc ch2 ủ tài chớnh.
Xây d(ng chương trình giám sát phù h'p, duy trì thưTng xuyên hoHt ủ ng giỏm sỏt c a cỏc uj ban kiJm tra ð ng. Th(c hi"n ủ\y ủ nguyờn tSc phân công, phân nhi"m, uj quyEn phê chudn; bNt kiêm nhi"m trong vi"c thi2t l p các th t;c kiJm soát.
3.3. ði`u ki?n ủ^ th\c hi?n giHi phỏp
ðJ các gi i pháp nêu trên có tính kh thi, lu n án ki2n nghI v,i Nhà nư,c, BQP và DN m t s! ủiEu ki"n th(c hi"n như sau: