Chương 2 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ LỢI ÍCH NHÓM
2.3.2. Nhìn nhận và điều tiết một số biểu hiện tiêu biểu của lợi ích nhóm ở nước ta hiện nay
Trong luận án này, chúng tôi muốn đề cập đến lợi ích nhóm ảnh hưởng đến các đặc trưng của chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam. Chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam được xác định có 8 đặc trưng như Cương lĩnh 2011 đã khẳng định:
Xã hội xã hội chủ nghĩa mà nhân dân ta xây dựng là một xã hội: Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh; do nhân dân làm chủ; có nền kinh tế phát triển cao dựa trên lực lượng sản xuất hiện đại và quan hệ sản xuất tiến bộ phù hợp; có nền văn hóa tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc;
con người có cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc, có điều kiện phát triển toàn diện; các dân tộc trong cộng đồng Việt Nam bình đẳng, đoàn kết, tôn
trọng và giúp nhau cùng phát triển; có Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân do Đảng Cộng sản lãnh đạo;
có quan hệ hữu nghị và hợp tác với các nước trên thế giới [28, tr.70].
Luận án tập trung phân tích ảnh hưởng của lợi ích nhóm đến 3 lĩnh vực là kinh tế, xã hội và chính trị.
2.3.2.1. Lợi ích nhóm trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam cần được thừa nhận mặt hợp lý và điều tiết mặt tiêu cực
Để có được một xã hội giàu mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh, điều tiên quyết là xã hội đó phải có một nền kinh tế phát triển. Mác đã khẳng định: chủ nghĩa xã hội chỉ thực hiện được bởi “một nền đại công nghiệp”. Nền đại công nghiệp phát triển trên cơ sở khoa học - công nghệ, là hiện thân và là yếu tố tạo nên lực lượng sản xuất hiện đại. Lực lượng sản xuất hiện đại quyết định việc nâng cao năng suất của nền sản xuất - yếu tố quy định sự phát triển lên trình độ cao của phương thức sản xuất mới. Trên cơ sở đó thiết lập quan hệ sản xuất xã hội chủ nghĩa tiến bộ phù hợp để thúc đẩy lực lượng sản xuất phát triển. Với các nội dung và lô-gíc vận động như đã luận giải ở phần trên, Đảng ta đã tập trung phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, mà trước mắt là hoàn thiện thể chế của nó; đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa gắn với phát triển kinh tế tri thức, nhằm xây dựng một lực lượng sản xuất hiện đại để có một nền kinh tế phát triển cao - điều kiện bảo đảm cho sự phát triển bền vững xã hội xã hội chủ nghĩa.
Bản chất kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa là kiểu tổ chức nền kinh tế đặc biệt của xã hội đặc biệt, nó vừa tuân theo những quy luật của bản thân hệ thống (kinh tế thị trường), lại vừa bị chi phối bởi những nguyên tắc xã hội chủ nghĩa. Tính chất xã hội, mục tiêu xã hội mà cụ thể là tăng trưởng kinh tế đi đôi với xây dựng xã hội dân chủ, công bằng, văn minh là những sắc thái đặc thù của xã hội mà nhân dân ta xây dựng thông qua công cụ là nền kinh tế thị trường. Đây là nền kinh tế thị trường mới, có tổ chức, có kế hoạch, đặt dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản và sự quản lý của Nhà nước xã hội chủ nghĩa. Kinh tế thị trường với những mặt tích cực của nó - như năng động, đòi hỏi sự minh bạch, tạo cơ hội cho mọi người làm việc và phát triển. Bên cạnh đó, nền kinh tế thị trường hiện đại có đặc điểm là gắn với xu hướng công nghệ sạch, thân thiện môi trường, gắn với
công bằng xã hội, phúc lợi xã hội, đề cao trách nhiệm xã hội của doanh nghiệp…
Đây là xu hướng của một nền kinh tế thị trường mới.
Việt Nam đang xây dựng nền kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, nếu khuyến khích được lợi ích nhóm tích cực sẽ giúp kích thích sản xuất, giải phóng sức lao động, góp phần đưa nền kinh tế phát triển. Nhưng nền kinh tế thị trường nước ta còn sơ khai, trình độ quản lý thấp với khá nhiều sơ hở về thể chế và thiết chế. Đây là cơ hội cho sự xuất hiện các lợi ích nhóm tiêu cực. Tác động của lợi ích nhóm, bởi vậy, ở nước ta hiện nay thường được đề cập đến ở mặt tiêu cực. Nếu lợi ích nhóm tiêu cực không bị kiềm chế, kinh tế thị trường sẽ bộc lộ những thuộc tính hạn chế vốn có của nó và làm chệch hướng xã hội chủ nghĩa. Tác động của lợi ích nhóm tiêu cực sẽ tạo môi trường thúc đẩy chủ nghĩa cá nhân, tham nhũng cùng với những hoạt động phi pháp và sự tha hóa đạo đức phát triển. Nền kinh tế thị trường cũng gây nên khủng hoảng kinh tế chu kỳ, phân hóa tạo ra trong xã hội sự phân hóa sâu sắc giữa một bên là những người rất giàu và cực đối lập là những người rất nghèo, khiến xung đột lợi ích trong xã hội càng thêm trầm trọng.
Nhìn nhận vấn đề lợi ích nhóm và kiềm chế lợi ích nhóm tiêu cực trong kinh tế thị trường ở nước ta đều liên quan trực tiếp đến vai trò của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
2.3.2.2. Lợi ích nhóm trong xã hội cần được Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam quan tâm, điều tiết
Trong phát triển xã hội và quản lý phát triển xã hội, nhà nước, quyền lực nhà nước phải lấy sự công bằng là một trong những mục tiêu, tôn chỉ tối cao trong tổ chức và hoạt động của mình. Để hoàn thành mục tiêu ấy, không có con đường nào khác ngoài xây dựng một nhà nước pháp quyền. Về mặt hình thức, trong nhà nước pháp quyền, pháp luật có vị trí thống trị tối cao, nhà nước, các cơ quan nhà nước, nhân viên của bộ máy nhà nước, mọi cá nhân, tổ chức trong xã hội đều bị ràng buộc bởi pháp luật. Nhà nước pháp quyền “về mặt lý thuyết, tự đặt mình dưới pháp luật mà không phải đứng ngoài hay đứng trên pháp luật. Pháp luật không chỉ là công cụ để duy trì và phát triển xã hội mà còn là công cụ để duy trì sự tồn tại của ngay chính bản thân nhà nước. Chức năng, quyền hạn của nhà nước chỉ
nằm trong khuôn khổ pháp luật” [124, tr.34]. Về mặt bản chất, pháp luật do cơ quan lập pháp ban hành không phải là một sản phẩm tự do duy ý chí, không phải là từ ý muốn của người làm luật, mà nó phản ánh thực tại khách quan của xã hội, đáp ứng các yêu cầu của tiến bộ xã hội. Nói cách khác, sự đảm bảo tối cao của Hiến pháp và pháp luật trong đời sống xã hội, trong đó pháp luật phải phản ánh ý chí chung của nhân dân và lợi ích chung của xã hội. Nhà nước thực hiện và bảo vệ các quyền dân sự, chính trị, kinh tế, xã hội và văn hóa của công dân. Nhà nước và công dân đảm bảo trách nhiệm lẫn nhau, có quan hệ mật thiết và ràng buộc lẫn nhau về quyền và nghĩa vụ do pháp luật điều chỉnh. Bảo đảm đầy đủ quyền và nghĩa vụ của công dân là trách nhiệm của Nhà nước. Nhà nước chịu trách nhiệm trước công dân về những hoạt động của mình và công dân chịu trách nhiệm trước Nhà nước về những hành vi vi phạm pháp luật của mình. Ở tất cả các nước dân chủ, xây dựng nhà nước pháp quyền được xem là mục tiêu hàng đầu và quan trọng nhất, để đảm bảo một xã hội công bằng, nhân văn và văn minh.
Kể từ Đại hội VII, Đảng ta khẳng định việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Đó là Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân; tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân trong đó quyền lực nhà nước được tổ chức theo nguyên tắc thống nhất trên cơ sở có sự phân công và phối hợp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực hiện ba quyền: lập pháp, hành pháp và tư pháp. Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thừa nhận vị trí tối thượng của Hiến pháp và pháp luật trong đời sống xã hội; tổ chức và hoạt động của Nhà nước thực hiện trên cơ sở Hiến pháp, pháp luật; là nhà nước do Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, đảm bảo định hướng xã hội chủ nghĩa.
Ở Việt Nam, theo Hiến pháp năm 2013, để thực hiện quyền lực nhà nước, bộ máy Nhà nước Việt Nam về cơ bản bao gồm 5 bộ phận: các cơ quan quyền lực nhà nước là Quốc hội; Hội đồng nhân dân các cấp; Chủ tịch nước, các cơ quan quản lý nhà nước là Chính phủ và hệ thống các cơ quan hành chính; các cơ quan tòa án; các cơ quan kiểm sát. Giữa các bộ phận này không tồn tại mối liên hệ đối trọng, kiềm chế lẫn nhau nhưng giữa chúng có sự phân công và phối hợp thực hiện các chức năng của nhà nước với vai trò trung tâm thuộc về cơ quan đại biểu cao nhất của nhân dân, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất - Quốc hội. Nhiệm
vụ và quyền hạn của Quốc hội là: lập hiến và lập pháp, quyết định chương trình xây dựng luật, pháp lệnh; thực hiện quyền giám sát tối cao đối với việc tuân thủ Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội; quyết định các vấn đề quan trọng của đất nước như kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, chính sách tài chính - tiền tệ, các vấn đề về ngân sách nhà nước, thuế, các chính sách dân tộc, tôn giáo của Nhà nước; quy định tổ chức và hoạt động của bộ máy Nhà nước; bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm một số quan chức cấp cao của Nhà nước theo luật định; quyết định vấn đề chiến tranh và hòa bình; quyết định các chính sách đối ngoại, phê chuẩn hoặc bãi bỏ các điều ước quốc tế theo luật định…
Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành chính nhà nước cao nhất của nước Cộng hoàn xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Hệ thống các cơ quan tư pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao gồm các cơ quan tòa án và các cơ quan kiểm sát. Hoạt động xét xử, theo luật định, thuộc về hệ thống tòa án, bao gồm Tòa án nhân dân và Tòa án quân sự các cấp, tuy nhiên do chất lượng đội ngũ thẩm phán, kiểm sát viên chưa cao dẫn đến tình trạng oan sai còn lớn; sự độc lập của hoạt động xét xử mới chỉ là tương đối.
Như vậy, lợi ích nhóm ảnh hưởng tích cực là khi các nhóm lợi ích tham gia vào việc xây dựng, hoạch định, soạn thảo chính sách nhằm đáp ứng được yêu cầu của các nhóm này một cách tốt nhất, giúp nhà nước xem xét giải quyết hài hòa các quan hệ lợi ích trong xã hội. Ngược lại, nếu lợi ích nhóm tiêu cực sẽ khiến các nhóm lợi ích lợi dụng kẽ hở của pháp luật, thay đổi chính sách có lợi cho nhóm mình.
2.3.2.3. Đảng Cộng sản Việt Nam giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa trong môi trường xã hội đan xen các lợi ích nhóm
Đảng Cộng sản Việt Nam là đảng cầm quyền, đại diện cho lợi ích của quốc gia dân tộc và lợi ích của giai cấp công nhân. Đảng phải là đội tiên phong của nhân dân lao động và của dân tộc Việt Nam; đại biểu trung thành lợi ích của giai cấp công nhân, của nhân dân lao động và của dân tộc.
Phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xã hội được thực hiện chủ yếu thông qua Cương lĩnh chính trị, chiến lược, chính sách, chủ trương, bằng
công tác tư tưởng, tổ chức, cán bộ và kiểm tra, giám sát việc thực hiện. Đảng giới thiệu đúng cán bộ đủ tiêu chuẩn để ứng cử hoặc bổ nhiệm vào các cơ quan nhà nước theo quy định của Điều lệ Đảng.
Việc đại biểu cho những lợi ích nhóm tích cực, đa số, sẽ giúp nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu, uy tín của Đảng. Ngược lại, khi lợi ích nhóm tiêu cực tấn công vào đội ngũ cán bộ đảng viên sẽ làm đội ngũ này tha hóa, biến chất, rơi vào chủ nghĩa cá nhân, tham nhũng… Nhân dân sẽ mất niềm tin vào sự lãnh đạo Đảng và đảng viên và không thể giữ vững vai trò lãnh đạo sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội ở Việt Nam nếu xử lý không hài hòa các lợi ích và không hạn chế được sự hoành hành của các nhóm lợi ích.
Đó là những vấn đề có tính quy luật và cũng là kinh nghiệm xương máu của các đảng bạn mà Đảng Cộng sản Việt Nam cần ghi nhớ.
2.3.2.4. Công bằng, hài hòa các nhóm lợi ích trong xã hội hiện nay Việc giải quyết hài hòa các lợi ích được thể hiện ở việc Đảng và Nhà nước ta khẳng định việc phân phối công bằng. Đó là một trong những giá trị đảm bảo cho sự phát triển đúng định hướng xã hội chủ nghĩa. Quan hệ phân phối bảo đảm công bằng và tạo động lực cho phát triển; các nguồn lực được phân bổ theo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; thực hiện chế độ phân phối chủ yếu theo kết quả lao động, hiệu quả kinh tế, đồng thời theo mức đóng góp vốn cùng với nguồn lực khác và phân phối thông qua hệ thống an sinh xã hội, phúc lợi xã hội. Điều này vừa khác với phân phối theo tư bản của kinh tế thị trường thông thường, lại vừa khác với phân phối theo lao động giáo điều mang tính bình quân trong chủ nghĩa xã hội hiện thực trước đây. Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nếu chính quyền thực sự là chính quyền của dân, do dân, vì dân thì hoàn toàn có thể thông qua các công cụ phân phối lại và chính sách xã hội tích cực để giải quyết được mâu thuẫn cố hữu của phát triển kinh tế thị trường.
Đảng và Nhà nước ta đã có nhiều chính sách nhằm tạo sự công bằng, bình đẳng giữa mọi người dân trong xã hội như: công bằng về cơ hội, về tư liệu sản xuất (các chủ thể đều có quyền ngang nhau về tiếp cận nguồn vốn, tư liệu sản xuất và những điều kiện sản xuất kinh doanh nói chung dưới nhiều hình thức khác
nhau); về lĩnh vực y tế và chăm sóc sức khoẻ, giáo dục và đào tạo,… Việc giải quyết hài hòa các lợi ích của các giai cấp, tầng lớp nhân dân sao cho mỗi nhóm đều có công bằng trong các khâu từ tiếp cận cơ hội, tiếp cận tư liệu sản xuất đến thụ hưởng sẽ thể hiện rõ nhất tính ưu việt của chủ nghĩa xã hội, là cái để phân biệt chủ nghĩa xã hội với chủ nghĩa tư bản.
2.3.2.5. Thực hành dân chủ xã hội chủ nghĩa để phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực của lợi ích nhóm
Dân chủ xã hội chủ nghĩa vừa là mục tiêu, vừa là động lực của công cuộc đổi mới, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, thể hiện mối quan hệ gắn bó giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân. Nhà nước đại diện quyền làm chủ của nhân dân, đồng thời là người tổ chức thực hiện đường lối chính trị của Đảng. Mọi đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước đều phản ánh lợi ích của đại đa số nhân dân. Nhân dân không chỉ có quyền mà còn có trách nhiệm tham gia hoạch định và thi hành các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước. Mọi hành vi vi phạm quyền làm chủ của nhân dân và lợi dụng dân chủ làm tổn hại lợi ích của nhân dân và Tổ quốc đều phải bị phê phán và nghiêm trị. Những tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí và vô trách nhiệm, lạm quyền và xâm phạm quyền làm chủ của nhân dân đều phải được ngăn ngừa và trừng trị. Pháp chế xã hội chủ nghĩa cần được tăng cường, trách nhiệm công dân cần được đề cao. Xây dựng và hoàn thiện các cơ chế và biện pháp kiểm soát quyền lực nhà nước, phòng ngừa ngăn chặn và xử lý nghiêm những sai phạm làm suy thoái và biến chất quyền lực nhà nước của nhân dân.
Các thể chế và cơ chế dân chủ phải bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc về nhân dân, tính tích cực chính trị của công dân ngày càng tăng, không khí dân chủ ngày càng mở rộng và sự quan tâm và tham gia chính trị, tham gia quản lý nhà nước của nhân dân ngày càng rộng rãi. Nhân dân ý thức rõ ràng và cụ thể hơn về quyền và trách nhiệm công dân của mình trước pháp luật, thực hiện đầy đủ hơn quyền và trách nhiệm của mình trong sản xuất và đời sống.
Việc tạo môi trường dân chủ sẽ lôi cuốn đông đảo quần chúng tham gia vào đời sống chính trị - xã hội và củng cố, bảo vệ lợi ích cộng đồng. Xã hội dân