CHƯƠNG 3. THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN
4.2. Yêu cầu, định hướng hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư công của tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2030
4.2.1. Yêu cầu hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư công của tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2030
Phân cấp quản lý ĐTC là một xu hướng đúng đắn và ngày càng sâu rộng trong quản lý ĐTC của mỗi quốc gia, mỗi ĐP. Tuy nhiên, mức độ phân cấp đến đâu lại tùy thuộc vào những điều kiện đặc thù của từng ĐP. Vì vậy, để hoàn thiện phân cấp quản lý ĐTC của tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2030, cần quan tâm đến các yêu cầu sau:
Thứ nhất, hoàn thiện phân cấp quản lý ĐTC phải đảm bảo yêu cầu phù hợp với điều kiện và năng lực của các cấp CQĐP, phát huy tính năng động, sáng tạo, tự chủ, tự chịu trách nhiệm của các cấp CQĐP trong quản lý ĐTC. Năng lực thực hiện phân cấp quản lý ĐTC của các cấp chính quyền của tỉnh Thái Nguyên là yếu tố
quyết định đến hiệu quả phân cấp quản lý. Năng lực tài chính còn hạn chế dẫn đến cơ chế “xin – cho” và phụ thuộc vào chính quyền cấp trên trong thực hiện ĐTC.
Nguồn nhân lực của các cấp chính quyền của tỉnh Thái Nguyên vừa thiếu về số lượng và yếu về chất lượng nên không bảo thực hiện các nhiệm vụ phân cấp quản lý ĐTC. Vì vậy, mọi hành động hướng tới hoàn thiện phân cấp quản lý ĐTC phải đi cùng những biện pháp nâng cao năng lực của CQĐP. Từ đó tạo nên sự năng động, sáng tạo, tự chủ, tự chịu trách nhiệm của CQĐP trong quản lý ĐTC.
Thứ hai, hoàn thiện phân cấp quản lý ĐTC của tỉnh Thái Nguyên phải đảm bảo yêu cầu tăng cường vai trò của người dân ĐP, tính minh bạch và trách nhiệm giải trình. Việc hoàn thiện phân cấp quản lý ĐTC của CQĐP chỉ có thể đạt được mục tiêu đã đề ra nếu được gắn liền với việc tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm giải trình về quản lý ĐTC ở ĐP. Trong đó, cần đề cao vai trò của các cơ quan dân cử và các tổ chức xã hội – dân sự. Tăng cường trách nhiệm giải trình của mỗi cấp chính quyền trong phân cấp quản lý ĐTC không chỉ với cấp trên mà trước hết là với HĐND và người dân ở cấp ĐP đó.
Thứ ba, hoàn thiện phân cấp quản lý ĐTC phải đảm bảo thời gian, chi phí, chất lượng các chương trình, DA ĐTC, nâng cao hiệu quả ĐTC, sớm đưa các chương trình, DA ĐTC vào trong thực tiễn, góp phần phát triển KT - XH của ĐP. Các chương trình, DA ĐTC có ý nghĩa quan trọng trong phát triển KT - XH của ĐP và đất nước. Hoàn thiện phân cấp quản lý ĐTC phải đảm bảo CQĐP xây dựng các chương trình, DA ĐTC đúng/sớm tiến độ, chất lượng các chương trình, DA ĐTC đáp ứng yêu cầu đặt ra và với chi phí phù hợp nhất. Từ đó sớm đưa các chương trình, DA ĐTC vào trong thực tiễn, góp phần tạo ra việc làm, tăng thu nhập cho người dân ĐP, giảm ô nhiễm môi trường, phát huy tác động lan tỏa, góp phần phát triển KT - XH của ĐP.
4.2.2. Định hướng hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư công của tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2030
Căn cứ vào mục tiêu phát triển KT - XH của tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2030, những yêu cầu thực hiện phân cấp quản lý ĐTC của tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2030, theo tác giả, các định hướng hoàn thiện phân cấp quản lý ĐTC của tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2030 nên tập trung vào những nội dung chính như sau:
Thứ nhất, phân cấp quản lý ĐTC hướng tới hoàn thiện khung pháp luật về phân cấp quản lý ĐTC đồng bộ, phù hợp với thực tiễn quản lý ĐTC của ĐP tạo sự chủ động cho các cấp CQĐP. Đồng thời, hệ thống hóa các quy định về phân cấp quản lý ĐTC trong sổ tay hướng dẫn thực hiện phân cấp quản lý ĐTC để tạo thuận lợi trong tra cứu và thực hiện. Đồng thời, hoàn thiện khung pháp luật về phân cấp quản lý ĐTC hướng tới tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật về phân cấp quản lý ĐTC của CQĐP tỉnh Thái Nguyên.
Thứ hai, phân cấp quản lý ĐTC hướng tới xây dựng và thực hiện kế hoạch ĐTC có trọng tâm, trọng điểm, xuất phát từ nhu cầu của ĐP. Xây dựng kế hoạch
ĐTC hướng tới một kế hoạch ĐTC trọng tâm, trọng điểm và khả thi về nguồn lực, có sự gắn kết giữa kinh phí đầu vào và kết quả đầu ra, không chỉ quan tâm đến lợi ích trước mắt mà còn có tầm nhìn trung hạn, NS bị không bị phân bổ dàn trải, hiệu quả sử dụng nguồn lực thấp. Cần đổi mới một cách cơ bản quy trình này theo tư duy và phương pháp hiện đại, dựa vào kết quả đầu ra và gắn với tầm nhìn trung hạn.
Đồng thời, xây dựng kế hoạch ĐTC trên cơ sở các kế hoạch phát triển KT – XH và quy hoạch phải được triển khai thực hiện triệt để, đồng bộ và phải được xem xét điều chỉnh kịp thời, phù hợp với điều kiện KT - XH của ĐP trong từng thời kỳ
Thứ ba, phân cấp quản lý ĐTC hướng tới thiết lập tổ chức bộ máy QLNN về ĐTC và tổ chức bộ máy quản lý chương trình, DA ĐTC hoàn thiện, hoạt động hiệu quả.
Tổ chức bộ máy quản lý ĐTC hướng tới phân định chức năng, nhiệm vụ của các sở, ban ngành, các tổ chức, CĐT trong tổ chức bộ máy quản lý ĐTC. Đồng thời, nâng cao năng lực chuyên môn, nghiệp vụ của các cơ quan, bộ máy QLNN về ĐTC và bộ máy quản lý thực hiện DA ĐTC. Mặt khác, phân cấp quản lý ĐTC đảm bảo các chương trình, DA ĐTC được thực hiện theo kế hoạch ĐTC, đảm bảo tiến độ, chất lượng và chi phí.
Thứ tư, phân cấp quản lý ĐTC hướng tới hoàn thiện trong kiểm tra, giám sát thực hiện phân cấp quản lý ĐTC. Kiểm tra, giám sát thực hiện phân cấp quản lý ĐTC phải đảm bảo sự thường xuyên, liên tục và có sự tham gia tích cực của giám sát cộng đồng nhằm đảm bảo phát huy tính dân chủ cơ sở và góp phần tăng cường công tác quản lý của các cấp chính quyền.
Thứ năm, phân cấp quản lý ĐTC hướng tới tăng cường các điều kiện thực hiện phân cấp quản lý ĐTC. Trong đó, cần thiết lập cơ chế để người dân ĐP tham gia nhiều hơn vào các quyết định quản lý ĐTC của các cấp CQĐP, nhất là quá trình xây dựng kế hoạch ĐTC. Đồng thời thực hiện minh bạch thông tin và tăng cường tính giải trình của các cơ quan, bộ máy QLNN về ĐTC nhằm xây dựng cơ sở để người dân ĐP có thể thực hiện công tác giám sát thực hiện phân cấp quản lý ĐTC của CQĐP. Việc tăng quyền tự chủ cho các cấp chính quyền về nuôi dưỡng nguồn thu để có nguồn chi là đòi hỏi khách quan phù hợp với yêu cầu của phân cấp quản lý ĐTC. Sự phân định rõ ràng bằng pháp luật về nguồn thu và nhiệm vụ chi cho mỗi cấp sẽ tạo quyền chủ động trong lập kế hoạch NS trung và dài hạn, khuyến khích các cấp chính quyền quan tâm nuôi dưỡng và phát triển các nguồn thu của riêng mình. Phân cấp thẩm quyền quản lý NS ĐTC hướng tới hoàn thiện hệ thống định mức phân bổ NS cho ĐTC và mở rộng NS cho CQĐP thực hiện quyết định và quản lý ĐTC thông qua việc CQĐP có quyền thu một số loại thuế hoặc điều chỉnh thuế suất một số loại thuế phù hợp với điều kiện của ĐP.
4.3. Đề xuất giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tƣ công của tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2030
Căn cứ vào những vấn đề đặt ra đối với phân cấp quản lý ĐTC của tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn 2016 - 2021; kinh nghiệm phân cấp quản lý ĐTC của một số CQĐP, bài học kinh nghiệm cho CQĐP của tỉnh Thái Nguyên; kết quả tổng kết ma trận Kano - IPA về các nhóm vấn đề liên quan đến tính hiệu lực, tính hiệu quả,