CHƯƠNG 3. THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN
4.3. Đề xuất giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư công của tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2030
4.3.4. Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý đầu tư công của tỉnh Thái Nguyên
Cơ sở hình thành giải pháp
Phân tích thực trạng phân cấp quản lý ĐTC của tỉnh Thái Nguyên cho thấy, một trong những nguyên nhân của hạn chế trong triển khai thực hiện phân cấp quản lý ĐTC là năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý ĐTC trong tổ chức bộ máy quản lý ĐTC của ĐP. Đồng thời, theo kết quả tổng kết ma trận Kano – IPA về sự phù hợp giữa thẩm quyền, trách nhiệm quản lý ĐTC với năng lực thực hiện của cán bộ quản lý chỉ đạt 2.69 điểm là mức điểm trung bình và phần lớn ý kiến của cán bộ quản lý ĐTC tham gia khảo sát cho thấy cần phải nâng cap năng lực, trình độ chuyên môn và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ thực hiện quản lý ĐTC nhằm hòa thiện phân cấp quản lý ĐTC của tỉnh Thái Nguyên.
Nội dung giải pháp
Thứ nhất, tuân thủ nguyên tắc minh bạch, công khai trong tuyển dụng và bố trí cán bộ làm công tác quản lý ĐTC trong các cơ quan quản lý nhà nước.
Quản lý ĐTC bao gồm nhiều nghiệp vụ phức tạp. Để đảm bảo cán bộ làm công tác quản lý ĐTC thực hiện được những nhiệm vụ được phân công, một trong những giải pháp cần quan tâm thực hiện là tuyển dụng công khai, minh bạch và dựa trên những tiêu chí tuyển dụng cụ thể. Tiêu chí tuyển dụng nói chung là cần phải có phẩm chất đạo đức tốt, được đào tạo đúng chuyên ngành và tâm huyết với công việc. Bên cạnh đó, cần phải thực hiện bố trí cán bộ làm công tác quản lý ĐTC trong các cơ quan nhà nước đúng năng lực, trình độ, sở trường nhằm phát huy hết năng lực công tác, đáp ứng yêu cầu công việc. Đồng thời, hàng năm phải thực hiện kiểm tra, đánh giá, xếp loại cán bộ để có những điều chỉnh công việc kịp thời.
Thứ hai, đào tạo cán bộ làm công tác quản lý về ĐTC.
Thực tế cho thấy, năng lực của đội ngũ cán bộ ở cấp huyện, xã rất yếu trong việc lập kế hoạch, thực hiện thẩm định DA ĐTC. Nhằm nâng cao năng lực chuyên môn của các cán bộ trong cơ quan QLNN về ĐTC, CQĐP thường xuyên cử cán bộ tham gia các khóa đào tạo ngắn hạn, dài hạn về quản lý ĐTC. Nội dung đào tạo tập trung vào các nghiệp vụ trong xây dựng kế hoạch ĐTC như quy hoạch, thẩm định DA ĐTC; nghiệp vụ trong QLNN về đấu thầu, điều chỉnh, vận hành DA ĐTC; nghiệp vụ kiểm tra, giám sát ĐTC gắn liền với sử dụng phương pháp, công cụ hiện đại, hiệu quả, phù hợp với thực tiễn của ĐP. Đặc biệt, tổ chức tốt công tác tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cũng như xác định chính thức chức danh kỹ sư quản lý DA trong BQLDA để có cơ sở tiêu chuẩn hóa nhân lực. Cán bộ quản lý DA xây dựng phải có đầy đủ chứng chỉ hành nghề theo quy định.
Thứ ba, thực hiện kỷ luật đối với các cán bộ quản lý vi phạm
Tham nhũng là một trong những nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý ĐTC do làm tăng chi phí thực hiện DA ĐTC (WB, 2005). Do đó, giảm tham
nhũng trong ĐTC là hết sức cần thiết. Giải pháp quan trọng nhằm giảm tham nhũng trong ĐTC là thực hiện siết chặt kỷ luật đối với cán bộ vi phạm pháp luật. Các cấp CQĐP xây dựng những quy định cụ thể đối với các cán bộ của cơ quan tiếp nhận hồ sơ có liên quan đến quá trình của DA (xây dựng DA, thẩm định, phê duyệt, kiểm tra, giám sát, quyết toán DA) phải có trách nhiệm trong công việc như phải chỉ rõ cho các CĐT, các đơn vị, DN đến liên hệ công việc về tình trạng của hồ sơ như thiếu hồ sơ, bổ sung, sửa đổi hồ sơ; về tình hình thực hiện DA ĐTC... Nếu cán bộ vi phạm quy định của pháp luật, nhũng nhiễu, gây phiền hà cho quá trình thực hiện DA ĐTC thì cần thực hiện kỷ luật theo các hình thức đã được quy định trong Luật Cán bộ công chức và Luật Viên chức.
Thứ năm, rèn luyện phẩm chất đạo đức của cán bộ quản lý ĐTC ở ĐP
CQĐP thực hiện tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về phòng chống tham nhũng đối với cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong các Sở, ngành, CĐT, Ban QLDA liên quan trực tiếp đến hoạt động QLNN về ĐTC tại ĐP. Đẩy mạnh việc công khai, minh bạch trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức, đơn vị, gắn với cải cách thủ tục hành chính, phát huy dân chủ, tập trung vào các lĩnh vực nhạy cảm dễ xảy ra tham nhũng, thực hiện công khai dự toán, quyết toán NS hàng năm, công khai số liệu về nợ công… Các cơ quan về ĐTC tại ĐP thiết lập và duy trì đường dây nóng, công khai hộp thư điện tử… phục vụ cho việc nắm bắt kịp thời thông tin phản ánh từ người dân, doanh nghiệp góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý ĐTC. Đồng thời, tổ chức thực hiện nghiêm các quy định về xử lý trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị, tổ chức được giao QLNN về đầu tư tại ĐP khi để xảy ra các hiện tượng tham nhũng, lãng phí trong cơ quan, đơn vị, tổ chức do mình quản lý.
4.4. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tƣ công của tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2030
Cơ sở hình thành kiến nghị
Phân tích thực trạng phân cấp quản lý ĐTC của tỉnh Thái Nguyên đã chỉ rõ, quy định pháp luật về phân cấp quản lý ĐTC nói chung là một trong những nhân tố ảnh hưởng tới phân cấp quản lý ĐTC của tỉnh Thái Nguyên. Các cấp CQĐP thực hiện quyền hành pháp bao gồm ban hành các văn bản quy phạm pháp luật trên cơ sở các quy định của CQTW và thực hiện điều hành, tổ chức, phối hợp để đưa các chính sách, pháp luật đó vào thực tiễn quản lý ĐTC ở ĐP. Do vậy, quy định pháp luật về phân cấp quản lý ĐTC nói chung thiết lập một khung pháp lý chặt chẽ về quản lý ĐTC trên tinh thần tạo điều kiện thuận lợi nhất cho CQĐP thực hiện các quyền hạn, trách nhiệm được chuyển giao. Do vậy, cần phải có những kiến nghị đối với Quốc hội nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ĐTC nói chung và phân cấp quản lý ĐTC của tỉnh Thái Nguyên nói riêng.
Nội dung kiến nghị
Thứ nhất, Quốc hội xem xét, sửa đổi một số nội dung liên quan đến Luật ĐTC theo hướng trao cho CQĐP quyền quyết định độc lập cao hơn đối với kế hoạch ĐTC
Thực hiện sửa đổi quy định về xây dựng kế hoạch ĐTC để từng bước xóa bỏ việc lập kế hoạch ĐTC theo mô hình lồng ghép NS. Một nội dung quan trọng của xây dựng kế hoạch ĐTC là xây dựng NS. Tuy nhiên, tính lồng ghép của quy trình xây dựng NS đã khiến cho việc xây dựng NS gồm nhiều bước, nhiều tầng, nhiều lớp. Cụ thể, chính quyền cấp tỉnh chỉ có thể xây dựng kế hoạch NS khi chính quyền cấp huyện xây dựng xong kế hoạch NS, được HĐND của cấp đó thông qua và chuyển lên cho chính quyền cấp tỉnh tổng hợp. Quy trình gồm nhiều bước nhưng thời gian thực hiện lại rất gấp và nhân lực có hạn nên kế hoạch NS thường mang tính hình thức. Xây dựng kế hoạch NS là nội dung quan trọng của kế hoạch ĐTC nên xây dựng kế hoạch NS hình thức sẽ kéo theo đó là xây dựng kế hoạch ĐTC cũng phần nào mang tính hình thức.
Thực hiện sửa đổi quy định về xây dựng kế hoạch ĐTC trên tinh thần trao cho CQĐP quyền quyết định độc lập cao hơn đối với kế hoạch ĐTC của cấp mình, tăng cường vai trò và thực quyền của HĐND các cấp trong quyết định NS của cấp mình.
HĐND các cấp quyết định kế hoạch ĐTC cũng như kế hoạch NS cấp mình và báo cáo lên cấp trên để thông qua NS chung của tỉnh. Làm như vậy sẽ nâng cao chất lượng hoạt động của HĐND trong việc quyết định phân bổ NS và quyết toán NS, từng bước khắc phục tính hình thức hiện nay của HĐND trong các hoạt động này. Theo đó, HĐND các cấp của tỉnh Thái Nguyên chủ động hơn trong việc quyết định NS của cấp mình, cấp trên không can thiệp sâu vào việc lập kế hoạch ĐTC của cấp dưới. Cách làm này góp phần tăng cường tính dân chủ, công khai, minh bạch và tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm của CQĐP. Về lâu dài, cần từng bước tiến tới tách biệt lập kế hoạch ĐTC giữa các cấp.
Thứ hai, Quốc hội xem xét, sửa đổi một số Luật khác theo hướng đồng bộ với Luật ĐTC, tăng tính chủ động của CQĐP trong quản lý ĐTC
Một là, hoàn thiện quy định pháp luật về phân quyền, phân cấp giữa Trung ương và chính quyền ĐP. Luật Tổ chức CQĐP đã quy định rõ các vấn đề chung về phân quyền, có sự phân biệt tổ chức CQĐP giữa nông thôn và đô thị. Tuy nhiên, Luật vẫn quy định tổ chức CQĐP theo mô hình tập trung chứ không theo mô hình tự quản ĐP. Các cấp CQĐP vẫn phụ thuộc nhiều vào các cơ quan nhà nước ở trung ương và Luật cũng chưa liệt kê được những thẩm quyền riêng biệt của CQĐP.
Để đảm bảo Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 và Luật Tổ chức CQĐP năm 2015 sửa đổi, bổ sung năm 2019 được triển khai thi hành có hiệu quả trên thực tế, cần có những quy định, hướng dẫn cụ thể để hoạt động áp dụng pháp luật được thống nhất.
Các văn bản quy phạm pháp luật hướng dẫn thực hiện Luật phải tạo cơ sở pháp lý
vững chắc để đảm bảo các cấp CQĐP vận hành thực sự có hiệu lực, hiệu quả. Luật Tổ chức CQĐP cần phải phân định rõ trách nhiệm: Ai, cấp chính quyền nào được quyền làm gì? Làm đến mức độ nào? Trách nhiệm để thực hiện các quyền hạn đó như thế nào? Các nguồn lực và điều kiện bảo đảm thực hiện quyền đó như thế nào?
Hai là, sửa đổi Luật NSNN nhằm tăng tính chủ động cho các ĐP. Hệ thống NSNN hiện hành mang tính lồng ghép dẫn đến chồng chéo về thẩm quyền, quy trình NS phức tạp, kéo dài, chất lượng công tác lập, chấp hành và quyết toán NS chưa cao, hạn chế tính độc lập của từng cấp NS. Trước thực trạng đó, tác giả kiến nghị sửa đổi quy định về hệ thống NSNN theo hướng xoá bỏ lồng ghép NS, NS từng cấp độc lập, NS cấp nào do cấp đó quyết định.
Để thực hiện NS các cấp độc lập thì yêu cầu sửa quy định của Hiến pháp về quyền hạn của Quốc hội trong việc quyết định NSNN và các quy định tại các Luật có liên quan về nhiệm vụ, quyền hạn của HĐND và UBND là cần thiết. Tác giả kiến nghị sửa đổi như sau: Quốc hội chỉ quyết định NSTW (trong đó có số bổ sung cho NSĐP), NS các cấp CQĐP do HĐND các cấp quyết định. Đồng thời không thực hiện cơ quan hành chính cấp trên giao dự toán NS cho cấp dưới. Có như vậy, sẽ phát huy tính tự chủ đối với NS cũng như tính năng động của CQĐP.
Bên cạnh đó, gia tăng nguồn thu cho NSĐP cũng là một giải pháp nhằm phát huy tính chủ động của CQĐP trong quản lý ĐTC. Không cần thiết phải cho CQĐP được quyền quyết định đối với tất cả các loại thuế bởi như vậy cũng có thể tạo ra sự cạnh tranh về thuế giữa các ĐP và ảnh hưởng đến lưu chuyển đầu tư và thương mại.
Tuy nhiên, cũng nên trao cho CQĐP những quyền hạn nhất định trong việc tăng, giảm quy mô NS của ĐP mình thông qua thay đổi một số loại thuế, phí phù hợp.
Đối với thuế: Hiện nay, Luật NSNN của Việt Nam chưa có quy định về thuế ĐP, mọi vấn đề liên quan đến thu thuế nào, suất thuế bao nhiêu, cơ sở tính thuế ra sao đều do TW quyết định. Trước mắt, có thể xem xét đến việc trao cho HĐND cấp tỉnh quyết định tăng mức thuế hoặc thuế suất nhưng không vượt quá 30% mức thuế hoặc thuế suất hiện hành đối với đối với một số khoản thuế có tính chất đặc thù gắn liền với ĐP. Về dài hạn, TW có thể có thể đưa ra một danh mục các nguồn thu cố định, mang tính bắt buộc tuân thủ và một danh mục các nguồn thu không cố định mang tính ĐP. Đối với danh mục các nguồn thu không cố định mang tính ĐP thì CQĐP có thể quyết định thuế suất hoặc mức thu.
Đối với phí và lệ phí: Hiện nay, CQĐP chỉ được quyết định thu một số loại phí là lệ phí theo quy định nhưng nguồn thu từ các loại phí, lệ phí này trên thực tế là rất nhỏ, chỉ chiếm khoảng 10% tổng thu NSĐP. Do đó, để tăng các nguồn thu từ phí và lệ phí, trong dài dạn có thể cân nhắc trao cho HĐND cấp tỉnh quyết định thu một số loai phí và lệ phí không có trong danh mục quy định nhưng phù hợp với đặc thù của DDP hoặc trao cho HĐND cấp tỉnh quyền tăng mức hoặc tỷ lệ thu phí, lệ phí đối với các loại phí và lệ phí đã nằm trong danh mục quy định của Nhà nước.
Bên cạnh đó, nhằm tăng tính chủ động cho các ĐP trong phân bổ vốn ĐTC, thay đổi cách thức phân bổ vốn ĐTC là hết sức cần thiết. Rà soát hệ thống tiêu chí, định mức phân bổ vốn ĐTC hàng năm nhằm phù hợp với tính chất và nhiệm vụ trong từng ngành, lĩnh vực và từng cấp ngân sách thay vì tiêu chí, định mức là cố định, không tính đến yếu tố lạm phát, trượt giá. Việc quyết định nhu cầu chi theo dân số được hưởng lợi là một thước đo tương đối nhưng nếu dựa trên các yếu tố khác sẽ tính toán được nhu cầu chi tốt hơn.
Ba là, nghiên cứu, hoàn thiện các quy định của pháp luật về bầu cử. Tiêu chí đại biểu Quốc hội và HĐND được cụ thể hóa trên tinh thần những người được bầu phải gắn bó với người dân, phản ánh được ý chí nguyện vọng của người dân, không còn đại diện chung chung, hình thức. Họ chịu sự giám sát của nhân dân, gắn trách nhiệm, lợi ích với sự tín nhiệm của nhân dân, khi không hoàn thành được vai trò đại diện quyền lợi và nguyện vọng của cử tri bầu cho thì họ phải bị bãi miễn. Để sự tham gia phân cấp quản lý ĐTC qua các cơ quan đại diện của dân có hiệu quả, thực hiện tách bạch, không để vai trò lập pháp, đại biểu nhân dân và vai trò hành chính do cùng một cá nhân thực hiện.
Bốn là, Luật hoạt động giám sát của Quốc hội và HĐND cũng cần có những văn bản hướng dẫn triển khai chi tiết, quy định rõ hơn, cụ thể hơn phạm vi, quyền hạn của các chủ thể tổ chức hoạt động kiểm tra, giám sát cũng như trách nhiệm, nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân chịu sự giám sát. Phạm vi, quyền hạn, nội dung giám sát cần được phân định cụ thể, tránh chồng chéo, bất cập đối với từng chủ thể, từng cấp; tách bạch rõ trách nhiệm, nội dung giám sát của các cơ quan, tổ chức dân cử (Quốc hội, HĐND các cấp, Ban giám sát cộng đồng) với trách nhiệm, nội dung giám sát của các cơ quan QLNN.
TÓM TẮT CHƯƠNG 4
Chương 4 của luận án đã đưa quan điểm, mục tiêu, định hướng phát triển KT - XH đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2030 của tỉnh Thái Nguyên cũng như yêu cầu và định hướng phân cấp quản lý đầu công đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2030 của tỉnh Thái Nguyên.
Từ những vấn đề đặt ra đối với phân cấp quản lý ĐTC của tỉnh Thái Nguyên, kinh nghiệm phân cấp quản lý ĐTC của của các ĐP xem xét trong bối cảnh tỉnh Thái Nguyên nói riêng hiện nay, chương 4 của luận án đã đề ra các nhóm giải pháp bao gồm: Đồng bộ khung pháp luật về phân cấp quản lý ĐTC của tỉnh Thái Nguyên; Tiếp tục đổi mới và hoàn thiện tổ chức thực hiện phân cấp quản lý ĐTC của tỉnh Thái Nguyên; Xây dựng cơ chế kiểm tra, giám sát thực hiện phân cấp quản lý ĐTC của tỉnh Thái Nguyên; Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý ĐTC của tỉnh Thái Nguyên.
Bên cạnh đó, luận án cũng trình bày những kiến nghị đối với Quốc hội nhằm hoàn thiện phân cấp quản lý ĐTC của tỉnh Thái Nguyên trong thời gian tới.