CHƯƠNG 3. THỰC TRẠNG PHÂN CẤP QUẢN LÝ ĐẦU TƯ CÔNG CỦA TỈNH THÁI NGUYÊN
4.3. Đề xuất giải pháp hoàn thiện phân cấp quản lý đầu tư công của tỉnh Thái Nguyên đến năm 2025 và tầm nhìn đến năm 2030
4.3.2. Hoàn thiện tổ chức thực hiện phân cấp quản lý đầu tư công của tỉnh Thái Nguyên
Cơ sở hình thành giải pháp:
Xây dựng kế hoạch ĐTC là một trong những nội dung quan trọng và sớm được thực hiện phân cấp cho CQĐP trong quản lý ĐTC. Trong thời gian qua, các cấp CQĐP của tỉnh Thái Nguyên đã đạt được những kết quả nhất định về xây dựng kế hoạch ĐTC. Kết quả tổng kết ma trận mô hình Kano – IPA về xây dựng kế hoạch ĐTC cho thấy yếu tố cần tiếp tục duy trì và giữ vững bao gồm: CQĐP ban hành đầy đủ, kịp thời văn bản hướng dẫn làm tiền đề xây dựng kế hoạch ĐTC; các văn bản hướng dẫn về ưu tiên phân bổ kế hoạch vốn ĐTC.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, xây dựng kế hoạch ĐTC còn có
nhiều hạn chế như cơ cấu đầu tư còn dàn trải, thiếu trọng tâm; kế hoạch ĐTC chưa sát thực tế ĐP. Dẫn đến tình trạng người dân ĐP không thường xuyên sử dụng các công trình, DA được đưa vào vận hành (đây cũng là chỉ tiêu cần phải tập trung cải thiện theo kết quả khảo sát). Những hạn chế nói trên xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau như: tính lồng ghép giữa NSĐP và NSTW; quy trình xây dựng kế hoạch ĐTC và kế hoạch NS nhiều tầng, nhiều lớp… Trong thời gian tới, các cấp CQĐP của tỉnh Thái Nguyên cần quan tâm nâng cao chất lượng hơn nữa công tác xây dựng kế hoạch ĐTC.
Nội dung giải pháp:
Thứ nhất, xây dựng đồng bộ các kế hoạch phát triển KT-XH và quy hoạch có liên quan
Kế hoạch ĐTC là sự cụ thể hóa một bước của kế hoạch phát triển KT – XH nên chất lượng kế hoạch ĐTC chịu ảnh hưởng rất lớn bởi chất lượng kế hoạch phát triển KT- XH và các quy hoạch của tỉnh. Từ kế hoạch phát triển KT – XH, kế hoạch xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng điện, đường, trường, trạm và kế hoạch huy động vốn đầu tư được thực hiện. Do đó, kế hoạch phát triển KT – XH cũng như các quy hoạch có liên quan càng đồng bộ, có chất lượng tốt sẽ là cơ sở để thu hút các nguồn lực đầu tư cũng như là cơ sở để phân bổ vốn ĐTC có trọng tâm, trọng điểm. Ngược lại, kế hoạch phát triển KT – XH và các quy hoạch có liên quan không phù hợp, thiếu đồng bộ có thể dẫn đến tình trạng thất thoát, lãng phí. Do đó, xây dựng đồng bộ các kế hoạch phát triển KT-XH và quy hoạch có liên quan là yêu cầu cấp bách trong giai đoạn hiện nay.
Để xây dựng đồng bộ các kế hoạch phát triển KT-XH và quy hoạch có liên quan cần phải rà soát lại toàn các quy hoạch, quy hoạch ngành, lĩnh vực của tỉnh đã có và có những điều chỉnh kịp thời, phù hợp để kết nối đồng bộ với quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch đô thị, quy hoạch nông thôn. Đồng thời, trong quá trình điều chỉnh các quy hoạch, quy hoạch ngành, lĩnh vực của tỉnh cần phải đảm bảo các quy hoạch, quy hoạch ngành, lĩnh vực của tỉnh xuất phát từ những căn cứ có cơ sở khoa học cũng như thực tiễn tình hình phát triển KT – XH, lợi thế tự nhiên cũng như dự báo tình tình KT – XH của ĐP trong thời gian tới. Bên cạnh đó, các kế hoạch, quy hoạch đảm bảo kết hợp hài hòa, thống nhất giữa các ngành, lĩnh vực trong quy hoạch phát triển KT - XH; giữa quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hàng năm; đồng thời tính đến sự kết nối giữa các loại quy hoạch ngành, lĩnh vực trong tỉnh và quy hoạch vùng Trung du, miền núi phía Bắc.
Thứ hai, thực hiện thẩm định DA theo các chuẩn mực với phương pháp thẩm định tiên tiến và thực hiện đánh giá độc lập đối với thẩm định DA ĐTC
Thẩm định DA có vai trò quan trọng trong việc lựa chọn, phân bổ NS cho các chương trình, DA ĐTC. Quy trình thẩm định DA ĐTC đã được quy định trong các văn bản pháp luật khác nhau. Tuy nhiên trong thực tế thời gian qua tại tỉnh Thái Nguyên, thẩm định DA ĐTC của các cấp CQĐP của tỉnh Thái Nguyên còn nhiều hạn chế, bất cập, làm ảnh hưởng đến những khâu tiếp theo trong quản lý ĐTC của CQĐP. Do đó,
trong thời gian tới, CQĐP cần chú trọng thực hiện công tác xác định được sự cần thiết của DA; mục tiêu của DA rõ ràng; các lựa chọn thay thế để đáp ứng các mục tiêu của DA cần phải được xác định và kiểm tra; chi phí của DA được ước tính đầy đủ, chính xác;
các lợi ích của DA được đánh giá chất lượng để điều chỉnh chi phí.
Một trong những vấn đề quan trọng nhằm nâng cao chất lượng thẩm định DA ĐTC đó là sử dụng thống nhất các chuẩn mực để thẩm định cho các DA ĐTC và công khai các tiêu chí này trên các phương tiện thông tin đại chúng. Đặc biệt, CQĐP các cấp chú trọng áp dụng các phương pháp thẩm định tiên tiến vào thực hiện thẩm định DA ĐTC.
Đồng thời, các cấp CQĐP của tỉnh Thái Nguyên cần phải xây dựng các quy định liên quan đến việc đánh giá độc lập với kết quả thẩm định DA ĐTC như thông qua Hiệp hội chuyên gia phân tích tài chính. Trong tương lai, CQĐP xem xét áp dụng đánh giá độc lập với kết quả thẩm định DA ĐTC đối với tất cả các DA ĐTC. Tuy nhiên, trong điều kiện hạn chế về nhân lực cũng như đặc thù các DA ĐTC, trước mắt tỉnh Thái Nguyên có thể thực hiện áp dụng chế độ thẩm định khác nhau tùy thuộc vào quy mô, tính chất, mức độ tầm quan trọng của từng DA. Cụ thể, đối với những DA có quy mô vốn lớn, tầm quan trọng cao thì bắt buộc phải thực hiện đánh giá độc lập đối với kết quả thẩm định DA ĐTC. Đối với những DA có quy mô vốn và tầm quan trọng thấp hơn, tỉnh Thái Nguyên có thể không thành lập hội đồng để thực hiện đánh giá độc lập nhưng quy định một ngưỡng quy định cụ thể, nếu vượt quá ngưỡng đó thì mới thực hiện đánh giá độc lập đối với kết quả thẩm định. Tuy nhiên, để đảm bảo đánh giá độc lập đối với kết quả thẩm định DA đạt hiệu quả cao, việc thành lập một đơn vị đánh giá độc lập có ý nghĩa quyết định.
Để đảm bảo tính khách quan của đánh giá độc lập, đòi hỏi đơn vị đánh giá độc lập đối với kết quả thẩm định và những người trong đơn vị này không có mối quan hệ nào với DA bị đánh giá độc lập và với chủ thể của DA.
Thứ ba, phương pháp lập kế hoạch ĐTC của tỉnh Thái Nguyên dựa theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn
Thực tế trong thời gian vừa qua, nguồn lực NSĐP hạn hẹp, nguồn lực dự báo sẽ có thì không ổn định, trong khi đó, tham vọng đầu tư của các cấp chính quyền của tỉnh Thái Nguyên là rất lớn. Điều đó dẫn đến tình trạng xây dựng kế hoạch ĐTC không gắn kết giữa kinh phí ĐTC với mục tiêu tiêu hoạt động, từ đó thiếu tính chủ động, phân bổ dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm và hiệu quả sử dụng nguồn lực thấp. Để khắc phục những hạn chế nói trên, hiện nay, CQĐP các cấp của tỉnh Thái Nguyên đã thực hiện xây dựng kế hoạch ĐTC ở tầm trung hạn gắn với kết quả đầu ra thay vì dựa chủ yếu là nguồn lực đầu vào.
Hàng năm kế hoạch ĐTC phải được xây dựng cho năm hiện hành và dự báo cho hai năm kiền kề sau đó và các năm sau cũng làm cuốn chiếu liên tục sẽ tạo ra khuôn khổ tài chính trung hạn của ĐP và khuôn khổ chi tiêu trung hạn ở các đơn vị sử dụng NS. Cách thức xây dựng kế hoạch ĐTC nói trên sẽ không phụ thuộc vào nguồn lực
hiện có mà ngay từ đầu, chính quyền các cấp của tỉnh Thái Nguyên phải xác định được đầu ra và mục tiêu dự kiến đạt được. Để nâng cao hiệu quả công tác xây dựng kế hoạch ĐTC theo hướng dựa theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn, lấy kết quả đầu ra làm căn cứ chủ yếu để lập kế hoạch, các cấp CQĐP của tornh Thái Nguyên cần gia tăng thời lượng thực hiện lập kế hoạch ĐTC cũng như thời gian xét duyệt và quyết định dự toán. Đồng thời, tăng cường công tác đào tạo, nâng cao chất lượng dự báo nguồn thu nhằm nâng cao chất lượng lập kế hoạch và chấp hành dự toán NS.
Thứ tư, tăng cường sự tham gia, tham vấn người dân trong xây dựng kế hoạch ĐTC
Trong thời gian tới, chính quyền các cấp thực hiện các biện pháp công khai, minh bạch thông tin về xây dựng kế hoạch ĐTC trên các phương tiện thông tin truyền thông đại chúng để người dân ĐP có thể xem xét và phản biện. Đồng thời, nhằm nâng cao vai trò của người dân trong việc xây dựng kế hoạch ĐTC, các cấp CQĐP cân nhắc việc huy động các tổ chức xã hội dân sự tham gia vào quá trình xây dựng kế hoạch ĐTC như hỗ trợ việc đào tạo cho các cán bộ quản lý ĐTC ở ĐP trong thẩm định chương trình, DA ĐTC; tham gia tư vấn, hỗ trợ thực hiện các kế hoạch ĐTC của các cấp CQĐP thông qua thực hiện các cuộc điều tra xã hội học, lấy ý kiến góp ý của người dân ĐP... Tuy nhiên, các cấp CQĐP thận trọng trong việc phân biệt đâu là các tổ chức xã hội dân sự thực sự, cam kết hoạt động theo mục đích với các tổ chức giả.
4.3.2.2. Đổi mới và hoàn thiện triển khai thực hiện kế hoạch đầu tư công Cơ sở hình thành giải pháp:
Triển khai thực hiện kế hoạch ĐTC của CQĐP còn nhiều bất cập, hạn chế.
Thẩm định DA ĐTC còn mang tính hình thức, phân bổ và giao kế hoạch vốn ĐTC còn biểu hiện bình quân, “xin – cho”, đấu thầu còn mang tính chủ quan, thi công với chất lượng và thời gian chưa đảm bảo, vận hành DA ĐTC chưa được coi trọng.
Trong thời gian qua, các cấp chính quyền của tỉnh Thái Nguyên đã chú trọng ứng dụng công nghệ thông tin trong triển khai thực hiện quản lý ĐTC. Kết quả khảo sát cho thấy, sự phù hợp giữa thẩm quyền, trách nhiệm trong quản lý ĐTC với ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ĐTC đạt mức khá với 3.52 điểm. Tuy nhiên, CQĐP các cấp của tỉnh Thái Nguyên chưa tiếp cận với các phần mềm quản lý tiên tiến, hiện đại, ảnh hưởng đến triển khai thực hiện phân cấp quản lý ĐTC. Kết quả tổng kết ma trận Kano – IPA cho thấy nhiều yếu tố cần phải tập trung cải thiện.
Nội dung giải pháp:
Thứ nhất, nâng cao vai trò định hướng phân bổ kế hoạch vốn ĐTC của các cấp chính quyền.
Hiện nay đang xảy ra hiện tượng khi đăng ký bố trí vốn ĐTC thì các cấp chính quyền tìm mọi cách đưa nhiều công trình, xin nhiều vốn làm cho danh mục công trình vốn đã dài lại càng dài thêm ra, đầu tư vốn bị dàn trải, các cơ quan lập kế hoạch cấp tỉnh bị chi phối bởi quá nhiều mối quan hệ. Vì vậy, vào trước thời điểm
lập kế hoạch năm, chính quyền các cấp của tỉnh Thái Nguyên nên có định hướng ưu tiên đầu tư cụ thể cho từng thành phố, từng huyện hoặc phân loại các nhóm thành phố, huyện có sự tương đồng về KT - XH để có định hướng riêng cho từng nhóm chứ không phải định hướng chung như hiện nay trước khi lập kế hoạch để từng huyện, thành phố, từng nhóm lập kế hoạch theo hướng tập trung, không dàn trải trên cơ sở sắp xếp thứ tự ưu tiên theo từng lĩnh vực trên địa bàn.
Thứ hai, hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu các DA ĐTC
Trong thời gian vừa qua, công tác quản lý đấu thầu các DA ĐTC của các cấp CQĐP của tỉnh Thái Nguyên còn nhiều bất cập. Trong thực tế, tình trạng hồ sơ mời thầu chưa đầy đủ, chi tiết, chưa nêu được rõ biện pháp thi công; chưa thực hiện thẩm định lại các DA trúng thầu thấp hoặc cao hơn giá gói thầu; quản lý các nhà thầu còn lỏng lẻo, nhất là quản lý năng lực tài chính đối với các nhà thầu… Từ đó ảnh hưởng đến việc triển khai thực hiện các chương trình, DA ĐTC. Do đó, trong thời giới tới, hoàn thiện triển khai thực hiện kế hoạch ĐTC gắn liền với hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu các DA ĐTC.
Trước hết, để nâng cao chất lượng của hoạt động đấu thầu, các cấp chính quyền của tỉnh Thái Nguyên thực hiện quản lý đấu thầu theo hướng ngày càng cạnh tranh, công khai, minh bạch. Trong đó, thực hiện công khai, minh bạch các tiêu chí đánh giá hồ sơ dự thầu và xét thầu trên trang điện tử của các CĐT. Đối với những doanh nghiệp tham gia đấu thầu mà không trúng thì cần phải công khai giải thích rõ các lý do không trúng thầu nhằm tạo ra một môi trường cạnh tranh thực sự lành mạnh. Đồng thời, cần thực hiện công bố công khai các hiện tượng tiêu cực trong đấu thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng. Hoạt động công khai, minh bạch trong quản lý đấu thầu nên thực hiện thống nhất trên trang thông tin của Sở Kế hoạch và Đầu tư.
Bên cạnh đó, hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu gắn liền với hoàn thiện công tác kiểm tra, đánh giá hoạt động đấu thầu. Trước hết là đề cao tính thường xuyên, liên tục trong kiểm tra, đánh giá đối với hoạt động đấu thầu để kịp thời phát hiện, xử lý những vi phạm, những biểu hiện tiêu cực trong đấu thầu. Khi phát hiện những nhà thầu không trung thực, không chấp hành nghiêm các quy định pháp luật trong quản lý đầu thầu và xem xét mức độ ảnh hưởng nghiêm trọng đến chất lượng DA ĐTC có thể đình chỉ DA ĐTC.
Hơn nữa, triển khai tích cực đấu thầu qua mạng nhằm giúp cho các bên mời thầu, nhà thầu tiếp cận thông tin một cách dễ dàng hơn, giảm thiểu thời gian và các chi phí thực hiện thủ tục hành chính, tăng cường tính minh bạch và đơn giản hóa các thủ tục trong đấu thầu.
Thứ ba, rà soát tiến độ thực hiện các DA ĐTC
Chính quyền các cấp của tỉnh thường xuyên rà soát tiến độ thực hiện các DA ĐTC để tháo gỡ kịp thời những vướng mắc trong quá trình thực hiện như công tác giải phóng mặt bằng, nguồn nguyên liệu… UBND các cấp tiếp tục ủy quyền cho Trung tâm
phát triển quỹ đất của thành phố Thái Nguyên và của các huyện để đàm phán, thỏa thuận giá đất giải phóng mặt bằng và bàn giao mặt bằng cho các CĐT để các cơ quan này triển khai thi công chương trình, DA ĐTC. Đối với nguồn kinh phí giải phóng mặt bằng, chính quyền các cấp của tỉnh Thái Nguyên thực hiện chi trả cho các hộ đã đồng ý nhận tiền đền bù đúng hạn, theo đúng giá trị thỏa thuận giải phóng mặt bằng. Đối với những hộ chưa đồng ý nhận tiền đề bù, CQĐP tiếp tục tuyên truyền, vận động; những hộ đã nhận tiền đền bù nhưng chưa bàn giao mặt bằng thì có biện pháp kiên quyết, xây dựng phương án cưỡng chế bảo vệ thi công nếu cần thiết. Đối với những công trình hạ tầng điện, viễn thông nằm trong phạm vi thi công DA, UBND các cấp đã phối hợp với các ngành liên quan thực hiện ngay việc di dời…
Một trong những giải pháp giúp đẩy nhanh tiến độ thực hiện các DA ĐTC đó là phát triển các doanh nghiệp, nhà thầu trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn tỉnh.
Để khuyến khích phát triển doanh nghiệp, các nhà thầu, chính quyền các cấp của tỉnh Thái Nguyên ban hành những giải pháp để hỗ trợ và đồng hành cùng doanh nghiệp. Chính quyền các cấp của tỉnh Thái Nguyên thực hiện triển khai đồng bộ các chính sách hỗ trợ, từ đó tác động tích cực đến phát triển doanh nghiệp cả về số lượng lẫn chất lượng. Cụ thể như về chính sách tín dụng, chính quyền các cấp trên địa bàn cần phối hợp với Ngân hàng Nhà nước - chi nhánh tỉnh Thái Nguyên tổ chức các chương trình Kết nối ngân hàng - doanh nghiệp với cam kết cho vay ưu đãi. Khuyến khích các tổ chức tín dụng tăng cường đầu tư vốn cho doanh nghiệp.
Thêm vào đó, tập trung cải cách thủ tục hành chính theo hướng công khai, minh bạch là hết sức cần thiết. Tất cả các thủ tục hành chính về thành lập và hoạt động của doanh nghiệp được tiếp nhận tại Trung tâm Phục vụ hành chính công tỉnh; hệ thống các thủ tục hành chính ngày càng được tinh gọn, chuẩn hóa, được công bố, niêm yết công khai, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận thực hiện. Đặc biệt, tạo cơ chế công khai, minh bạch trong hoạt động đấu thầu khi tham gia đấu thầu các DA ĐTC
Ngoài ra, chính quyền các cấp của tỉnh Thái Nguyên thực hiện xây dựng cơ chế hỗ trợ đào tạo lao động cho các doanh nghiệp trên địa bàn. Chính quyền các cấp của tỉnh Thái Nguyên phối kết hợp với các trung tâm giới thiệu việc làm để làm cầu nối giữa doanh nghiệp và người lao động, giúp doanh nghiệp có thể tuyển dụng lao động đủ về số lượng và tốt về chất lượng.
Thứ tư, kiểm soát chặt chẽ điều chỉnh DA ĐTC
Thực trạng phân cấp quản lý ĐTC của tỉnh Thái Nguyên thời gian vừa qua đã cho thấy hiện tượng điều chỉnh DA ĐTC diễn ra khá phổ biến với quy mô lớn, phức tạp. Có nhiều DA ĐTC phải điều chỉnh về quy mô DA, về tiến độ thực hiện, về chi phí thực hiện… từ đó gây ra những khó khăn, xáo trộn trong quản lý ĐTC của các cấp CQĐP tỉnh Thái Nguyên. Do đó, trong thời gian tới, nhằm tránh tình trạng điều chỉnh nhiều lần DA ĐTC gây ra nhiều xáo trộn trong quản lý ĐTC, chính quyền các cấp đảm bảo thực hiện tốt các khâu trước đó như lập dự toán, thẩm định, lựa chọn DA ĐTC…