CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ KẾ TOÁN QUẢN TRỊ TẠI CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 1.1.Tổng quan về đơn vị sự nghiệp công lập
1.1.3. Cơ chế tự chủ tài chính ở các đơn vị sự nghiệp công lập
Ngày 14/02/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định cơ chế tự chủ của ĐVSN công lập để nâng cao quyền tự chủ của ĐVSN công lập.
Thực hiện tốt chính sách này sẽ tạo động lực và thúc đẩy sự phát triển của việc cung cấp sản phẩm dịch vụ công, thỏa mãn tốt hơn nhu cầu của dân cư, thúc đẩy sự phát triển của các đơn vị cung cấp dịch vụ công lên một trình độ cao hơn. So với cơ chế cũ, quy định mới đã c nhiểu đột phá về cơ chế cung cấp dịch vụ công và cơ chế hoạt động của ĐVSN cung cấp dịch vụ công. Dịch vụ sự nghiệp công gồm có:
Dịch vụ sự nghiệp công sử dụng kinh phí NSNN và Dịch vụ sự nghiệp công không sử dụng kinh phí NSNN.
Dịch vụ sự nghiệp công sử dụng kinh phí NSNN: là dịch vụ sự nghiệp công mà Nhà nước bảo đảm toàn bộ chi phí hoặc dịch vụ sự nghiệp công chưa tính đủ chi phí trong giá, phí, được ngân sách nhà nước hỗ trợ.
Dịch vụ sự nghiệp công không sử dụng kinh phí NSNN: là dịch vụ sự nghiệp công c điều kiện xã hội h a cao, Nhà nước không bao cấp, giá dịch vụ sự nghiệp công theo cơ chế thị trường.
Nghị định 16/2015/NĐ-CP quy định lộ trình tiếp cận việc tính giá cung cấp dịch vụ công theo nguyên tắc thị trường. Điều này tạo điều kiện cho các ĐVSN công lập được tự chủ thực sự trong việc tính toán các chi phí đầu vào, đầu ra theo cơ chế hoạt động của doanh nghiệp và có giải pháp thu hồi chi phí để tái đầu tư cung cấp dịch vụ công, đảm bảo đời sống cho người lao động (trong đ c học phí không còn là phí mà là giá dịch vụ). Cụ thể như sau:
- Đối với dịch vụ sự nghiệp công không sử dụng kinh phí NSNN: Giá dịch vụ sự nghiệp công được xác định giá dịch vụ sự nghiệp công theo cơ chế thị trường, được quyết định các khoản thu, mức thu bảo đảm bù đắp chi phí hợp l , c tích lũy theo quy định của pháp luật đối với từng lĩnh vực; Riêng dịch vụ khám bệnh, chữa bệnh và dịch vụ giáo dục, đào tạo tại cơ sở khám bệnh, chữa bệnh, cơ sở giáo dục, đào tạo của Nhà nước thực hiện theo quy định pháp luật về giá.
- Đối với dịch vụ sự nghiệp công sử dụng kinh phí NSNN: Giá dịch vụ sự nghiệp công được xác định trên cơ sở định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí do cơ quan c thẩm quyền ban hành và lộ trình tính đủ chi phí theo quy định. Lộ trình tính giá được quy định như sau: Đến năm 2016: Tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp (chưa tính chi phí quản lý và chi phí khấu hao tài sản cố định); Đến năm 2018: Tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp và chi phí quản l (chưa tính chi phí khấu hao tài sản cố định); Đến năm 2020: Tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp, chi phí quản lý và chi phí khấu hao tài sản cố định. Phương pháp định giá và cơ quan c thẩm quyền định giá dịch vụ sự nghiệp công thực hiện theo quy định pháp luật về giá; Trong phạm vi khung giá dịch vụ sự nghiệp công do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định, ĐVSN công quyết định mức giá cụ thể cho từng loại dịch vụ; trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định cụ thể giá dịch vụ sự nghiệp công, đơn vị thu theo mức giá quy định.
Các quy định trên tạo điều kiện để từng bước chuyển việc hỗ trợ các đối tượng chính sách trong sử dụng dịch vụ công thông qua Nhà nước bù giá cho các đơn vị cung cấp dịch vụ công lập, sang Nhà nước hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng thụ hưởng dịch vụ công; Khuyến khích và yêu cầu các ĐVSN công lập thay đổi phương thức hoạt động, đổi mới tổ chức, chấp nhận cơ chế cạnh tranh bình đẳng với các đơn vị cung cấp dịch vụ công ngoài công lập. Việc làm này sẽ góp phần tạo điều kiện cho các đơn vị công lập, ngoài công lập cùng phát triển, khuyến khích thúc đẩy xã hội hóa trong cung cấp dịch vụ công, giảm nhẹ gánh nặng cho NSNN.
Như vậy, tự chủ tài chính trong các ĐVSN công lập là việc các đơn vị này được quyền quyết định các hoạt động tài chính của đơn vị bao gồm: tự chủ về giá, phí, tự chủ trong chi thường xuyên và chi đầu tư, tự chủ trong chi tiền lương và thu nhập tăng thêm, trích lập các quỹ và tự chủ trong giao dịch tài chính . Tự chủ tài chính là
yếu tố tác động to lớn đến mọi mặt hoạt động của đơn vị, mức độ tự chủ tài chính càng cao thì đơn vị càng có sự tự chủ cao trong triển khai thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, nhân sự.
Nguồn thu của các ĐVSN công gồm có: thu từ hoạt động dịch vụ sự nghiệp công, thu phí theo pháp luật về phí, lệ phí được để lại chi theo quy định, thu khác theo quy định của pháp luật, NSNN cấp cho các nhiệm vụ không thường xuyên, vốn vay, viện trợ, tài trợ theo quy định của pháp luật. Các nguồn thu này các đơn vị được tự chủ sử dụng để chi cho các hoạt động như: chi đầu tư (đối với đơn vị tự đảm bảo chi đầu tư), chi thường xuyên (chi lương, chi hoạt động chuyên môn, quản lý..), chi nhiệm vụ không thường xuyên (phần được để lại chi mua sắm, sửa chữa lớn trang thiết bị, tài sản phục vụ công tác thu phí).
Đối với những nội dung chi đã c định mức chi theo quy định của nhà nước, căn cứ vào khả năng tài chính, đơn vị được quyết định mức chi cho hoạt động chuyên môn, chi quản l cao hơn hoặc thấp hơn mức chi do cơ quan nhà nước c thẩm quyền ban hành và quy định trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị. Đối với các nội dung chi chưa c định mức chi theo quy định của cơ quan nhà nước c thẩm quyền: Căn cứ tình hình thực tế, đơn vị xây dựng mức chi cho phù hợp theo quy chế chi tiêu nội bộ.
Để tạo điều kiện cho các ĐVSN công tự chủ tự chủ hoàn toàn về chi đầu tư và chi thường xuyên, quy định cho phép các đơn vị chủ động xây dựng danh mục các dự án đầu tư, báo cáo cơ quan c thẩm quyền phê duyệt. hi được phê duyệt, đơn vị được tự chủ trong quyết định dự án đầu tư, bao gồm các nội dung về quy mô, phương án xây dựng, tổng mức vốn, nguồn vốn, phân kỳ thời gian triển khai theo quy định của pháp luật. Phần chênh lệch thu lớn hơn chi thường xuyên (sau khi hạch toán đầy đủ các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp ngân sách nhà nước khác theo quy định) các ĐVSN công lập được trích lập các quỹ để sử dụng cho hoạt động đầu tư xây dựng cơ sở vật chất, mua sắm trang thiết bị, chi khen thưởng, thu nhập tăng thêm cho người lao động, chi cho các hoạt động phúc lợi tập thể...
Ngoài ra, nhằm tạo điều kiện thuận lợi để các ĐVSN công phát triển hoạt động chuyên môn, dịch vụ để tăng nguồn thu, quy định cho phép các đơn vị này được vay vốn của các tổ chức tín dụng, huy động vốn của cán bộ, viên chức trong đơn vị để
đầu tư mở rộng và nâng cao chất lượng hoạt động sự nghiệp, tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ. Đối với các ĐVSN công tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư thì khi vay vốn, huy động vốn phải c phương án tài chính khả thi, tự chịu trách nhiệm trả nợ vay, lãi vay và chịu trách nhiệm trước pháp luật về hiệu quả của việc vay vốn, huy động vốn.
Ngay sau khi Nghị định 16/2015/NĐ-CP được ban hành, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 695/2015/QĐ-TTg ngày 21/5/2015 thông qua kế hoạch triển khai thực hiện Nghị định số 16/2015/NĐ-CP, trong đ yêu cầu các bộ, ngành, cơ quan liên quan soạn thảo trình Chính phủ ban hành các quy định cụ thể hóa Nghị định 16/2015/NĐ-CP. Theo đ từ năm 2017 đối với một số lĩnh vực đã được Thủ tướng Chính phủ ban hành quyết định danh mục dịch vụ sự nghiệp công sử dụng kinh phí NSNN (lĩnh vực y tế, dạy nghề, giao thông vận tải), đang thực hiện chuyển việc giao dự toán kinh phí thường xuyên theo quy định tại Nghị định 43/2006/NĐ-CP sang thực hiện cơ chế Nhà nước đặt hàng hoặc giao nhiệm vụ cung cấp dịch vụ công theo giá, phí chưa tính đủ chi phí, do cơ quan c thẩm quyền quy định. Đây là một bước chuyển mới hướng theo lộ trình quy định tại Nghị định 16/2015/NĐ-CP.
Tuy nhiên trong nhiểu lĩnh vực như y tế, giáo dục… các bộ, cơ quan quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực chưa ban hành kịp thời các hướng dẫn để quy định cụ thể hóa Nghị định 16/2015/NĐ-CP làm cơ sở triển khai thực hiện, hiện nay mới có Nghị định 141/2016/NĐ-CP quy định cơ chế tự chủ của ĐVSN công lập trong lĩnh vực sự nghiệp kinh tế và sự nghiệp khác.
Ngành giáo dục do chưa c nghị định quy định cơ chế tự chủ của ĐVSN giáo dục nên trong lĩnh vực giáo dục hiện đang triển khai theo Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 quy định về cơ chế thu, quản lý học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân và chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020-2021. Theo đ , học phí của các cơ sở giáo dục đại học công lập tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư được xác định trên cơ sở định mức kinh tế - kỹ thuật, định mức chi phí do cơ quan c thẩm quyền ban hành và lộ trình tính đủ chi phí đào tạo. Tuy nhiên học phí do các cơ sở giáo dục ĐH này xác định không được vượt mức trần học phí đối với các chương trình đào tạo đại trà trình độ đại học theo các khối ngành, chuyên ngành
đào tạo từ năm học 2015 - 2016 đến năm học 2020 – 2021 quy định tại nghị định này.
Từ những vấn đề nêu trên, dẫn đến việc quản lý, tổ chức công tác kế toán các ĐVSN công lập khác với các doanh nghiệp, các tổ chức khác.