CHƯƠNG 3: HOÀN THIỆN KTQT TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP THỰC HIỆN CƠ CHẾ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở VIỆT NAM 3.1. Chiến lược và định hướng phát triển của các trường ĐHCL thực hiện cơ chế tự chủ tài chính ở Việt Nam
3.6. Điều kiện để thực hiện các giải pháp hoàn thiện kế toán quản trị tại các trường đại học công lập thực hiện cơ chế tự chủ tài chính ở Việt Nam
3.6.1 Về phía Nhà nước và các cơ quan quản lý
Nên thành lập Hội nghề nghiệp về KTQT, tổ chức đào tạo và cấp chứng chỉ về KTQT, hướng dẫn của nhà nước hoặc Hội nghề về TQT cho phù hợp với thông lệ quốc tế.
Nên ban hành hướng dẫn KTQT trong từng lĩnh vực hoạt động để các ĐVSN công lập nói chung và các trường ĐHCL thực hiện cơ chế tự chủ tài chính nói riêng tham khảo vận dụng.
huyến khích hoạt động kinh doanh dịch vụ kế toán trong đ có dịch vụ KTQT để các đơn vị tiếp cận và sử dụng dịch vụ trong trường hợp nhân sự của đơn vị chưa đáp ứng được.
Ngoài ra để các trường ĐHCL thực hiện cơ chế tự chủ tài chính có thể vận dụng KTQT một cách có hiệu quả trong công tác hoạch định, quản lý và sử dụng nguồn tài chính một cách tối ưu trong quá trình hoạt động của mình. ngoài những vấn đề trên, theo tác giả các vấn đề sau đây cũng cần được các cơ quan Nhà nước xem xét:
Theo cơ chế tự chủ thì các trường ĐHCL được quyết định mức thu học phí, tuy nhiên vẫn bị khống chế theo mức trần do Nhà nước quy định. Trong khi đ chi phí cho đào tạo chịu ảnh hưởng chung của giá cả thị trường và mức sống trung bình của một quốc gia, cần phải được tính toán đầy đủ và công bằng. Chi phí cho hoạt động của nhà trường từ tiền điện, nước, đến mua trang thiết bị… đều chung một giá với các ngành nghề, lĩnh vực khác, không c l do gì lại được hạch toán theo một tinh thần khác và sự chia sẻ khác. Vì vậy trước mắt nên sửa đổi Nghị định 86/2015/NĐ-CP để tháo gỡ quy định về mức trần học phí theo hướng: Nâng mức trần học phí, áp dụng nhiều mức trần học phí cho các loại trường khác nhau. Theo đ , cần xây dựng lộ trình tính đủ chi phí đào tạo đại học trong học phí, tạo điều kiện cho các cơ sở ĐHCL thu hồi đủ chi phí đào tạo cần thiết.
Nghị định 16/2015/NĐ-CP cho phép các ĐVSN công được chủ động sử dụng các nguồn tài chính giao tự chủ để chi thường xuyên, trong đ c nội dung chi tiền lương theo lương ngạch, bậc, chức vụ và các khoản phụ cấp do Nhà nước quy
định đối với đơn vị sự nghiệp công. Trong các trường ĐHCL, nguồn nhân lực trình độ cao là một trong những yếu tố quyết định đến chất lượng đào tạo, tác động đến chỉ tiêu tuyển sinh, thu hút được người học, nâng cao khả năng cạnh tranh. Do đ để thu hút và giữ chân “người tài”, các trường cần c chính sách tiền lương “hấp dẫn”. Ngoài ra, việc cải thiện đời sống và tăng thu nhập cho cán bộ, viên chức, người lao động để họ gắn kết và hoàn thành tốt nhiệm vụ, cùng hướng về mục tiêu chung của tổ chức. Chính vì vậy, Nhà nước nên cho phép các trường được thực hiện cơ chế tự chủ tiền lương theo kết quả hoạt động như doanh nghiệp, tức là các trường căn cứ vào tình hình tài chính và kết quả hoạt động để quyết định mức lương chi trả cho viên chức, người lao động. Và để đảm bảo chính sách lương này ổn định, ngoài việc trích lập các quỹ theo quy định thì cho phép các trường trích lập thêm quỹ dự phòng tiền lương như doanh nghiệp, cụ thể các trường được quyết định mức trích lập quỹ dự phòng tiền lương nhưng không quá 17% quỹ lương thực hiện của năm trước liền kề (với điều kiện sau khi trích lập phải đảm bảo chênh lệch thu lớn hơn chi).
Liên quan đến lĩnh vực tài chính, bên cạnh các quy định theo luật GDĐH (sửa đổi) thì các trường vẫn phải tuân thủ quy định của luật Đầu tư công, Luật đấu thầu, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị sự nghiệp công lập. Việc sử dụng tài sản của các trường còn chịu sự điều chỉnh của Luật Đất đai, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Quản l , sử dụng tài sản công... Nhìn chung, các quy định của các pháp luật liên quan này chưa c những đặc thù cho GDĐH, vì thế, còn mâu thuẫn với Luật GDĐH (sửa đổi) dẫn đến vướng mắc, kh khăn trong các hoạt động liên quan đến mua sắm thiết bị, đầu tư công, xây dựng cơ bản ở các cơ sở GDĐH. Vì vậy để các trường “tự chủ”
đúng nghĩa, Nhà nước cần c các văn bản quy định cho hoạt động đặc thù của lĩnh vực GDĐH.
3.6.2 Về phía các trường đại học công lập tự chủ tài chính Thứ nhất: Xây dựng văn h a tổ chức
Việc xây dựng văn h a tổ chức cùng là một nhân tố tác động không nhỏ đến kế toán quản trị tại đơn vị. Một trường học c văn h a mạnh đồng nghĩa với việc có sự đồng thuận cao giữa các thành viên trong tổ chức về mục tiêu chung, từ chiến
lược cho đến việc chia sẻ và nhìn nhận các mục tiêu ngắn hạn. Từ đ sẽ làm gia tăng khả năng thành công khi vận dụng các công cụ kỹ thuật KTQT. Do có sự đồng thuận cao nên việc chia sẻ mục tiêu cũng như các tiêu chuẩn đánh giá hiệu quả công việc dễ dàng điều này giúp tổ chức đạt được hiệu quả cao trong hoạt động của mình.
Xây dựng và phát triển văn h a tổ chức theo hướng tăng cường khả năng thích ứng. Môi trường giáo dục luôn biến đổi không ngừng, đặc biệt là trong điều kiện tự chủ tài chính, đòi hỏi các trường đại học nói chung và các trường đại học công lập tự chủ tài chính phải nhanh chóng nắm bắt được những dấu hiệu thay đổi đ . Như vậy, việc xây dựng văn h a tổ chức theo hướng tăng cường khả năng thích ứng thông qua sự đổi mới, học hỏi và định hướng học tập của sinh viên. Nhà trường phải lắng nghe, hiểu hơn về sinh viên của mình từ đ dự đoán về mong muốn, nhu cầu học tập của các em, nhu cầu về lao động của xã hội từ đ đáp ứng tốt hơn nhu cầu của các bên liên quan trong giáo dục đại học.
Ngoài ra, các trường đại học công lập tự chủ tài chính Việt Nam nên xây dựng hệ thống quy phạm nội bộ bao gồm tổng thể các quy chế, quy trình, quy định và các văn bản mang tính bắt buộc chung trong tổ chức. Từ đây sẽ tạo được nội quy chung để mọi người tuân thủ thực hiện nhằm tạo ra sự đồng thuận trong suy nghĩ và cách làm việc của mọi thành viên giúp cho việc vận dụng KTQT khả thi hơn.
Thứ hai: Quy mô
Kết quả nghiên cứu cho thấy quy mô là một trong các nhân tố ảnh hưởng đến KTQT ở các đơn vị (mức độ ảnh hưởng xếp ở vị trí thứ hai), tuy nhiên không vì vậy mà các trường mở rộng quy mô hoạt động một cách chủ quan, duy ý chí. Về quy mô trường đại học, tác giả đề xuất một số kiến nghị phù hợp cho việc mở rộng quy mô của các trường trong điều kiện phù hợp với phát triển giáo dục đại học hiện nay như sau:
- Thực hiện mở rộng ngày càng đa dạng các loại hình đào tạo: các trường đại học mở rộng ngày càng đa dạng các loại hình đào tạo để tăng nguồn thu như hệ văn bằng hai, hệ hoàn chỉnh kiến thức đại học, đào tạo từ xa,…
- Mở rộng hợp tác quốc tế để đào tạo nguồn nhân lực c trình độ cao: Vấn đề mở rộng hợp tác quốc tế tại các trường đại học ngày càng được chú trọng khi nền kinh tế Việt Nam ngày càng được hội nhập và toàn cầu h a đòi hỏi một nguồn nhân
lực có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của thị trường lao động. Các trường một mặt gửi sinh viên đi đào tạo nước ngoài theo dự án của nhà nước, một mặt thực hiện các chương trình liên kết là giải pháp quốc tế hóa và nâng cao chất lượng đào tạo. Hình thức phổ biến các trường đại học thu hút đầu tư nước ngoài là các chương trình liên kết đào tạo quốc tế. Việc tổ chức các chương trình liên kết đào tạo không chỉ giúp cho các trường nâng cao chất lượng đào tạo mà còn là giải pháp xã hội hóa nguồn lực tài chính. Liên kết đào tạo với các trường nước ngoài tạo điều kiện thuận lợi cho sinh viên và giảng viên c cơ hội tiếp cận với cơ sở vật chất, chương trình đào tạo, cơ sở dữ liệu, phương pháp đào tạo tiên tiến trong môi trường học thuật và nghiên cứu tiên tiến mà các trường đại học Việt Nam chưa c khả năng đầu tư.
- Thu hút đầu tư từ các doanh nghiệp, các cơ sở sản xuất kinh doanh: Các trường đại học mở rộng khai thác nguồn thu tài chính từ các doanh nghiệp, nhà đầu tư, các cơ sở sản xuất kinh doanh thông qua việc tài trợ thiết bị, vật tư, nguồn học liệu, nguồn học bổng cho người học, hợp tác nghiên cứu ứng dụng, chuyển giao công nghệ.
KTQT ở các trường đại học cũng thể hiện qua quy trình hoạt động, kỹ thuật xử lý của quy trình hoạt động đối với TQT. Đây chính là nền tảng chi phối đến thông tin quản trị trong nội bộ nhà trường. Những đặc điểm kỹ thuật, công nghệ hoạt động chính là cơ sở để xác lập phạm vi thông tin, sắp xếp thông tin quản trị cũng như việc lựa chọn nội dung, phương pháp kỹ thuật kế toán quản trị. Do đặc thù của các trường đại học Việt Nam n i chung và đại học công lập được tự chủ tài chính nói riêng hiện nay đều đào tạo theo ngành và theo hệ đào tạo nên việc quản trị cần được thiết kế theo từng ngành, từng hệ đào tạo. Nội dung thông tin kế toán quản trị phải được thiết kế theo từng ngành, từng hệ đào tạo và các phương pháp kỹ thuật kế toán quản trị vận dụng cũng hướng đến tập hợp, phân tích, phân bổ, tính toán,... thông tin theo từng ngành, từng hệ đào tạo.
Thứ ba: Nâng cao nhận thức của nhà lãnh đạo về KTQT
an lãnh đạo nhà trường cần nhận thức được tầm quan trọng của KTQT trong việc thực hiện các chức năng quản lý của mình. Để thực hiện điều này, cần bồi dưỡng năng lực, tầm nhìn cho người lãnh đạo, người ra quyết định, người thực thi
nhiệm vụ để họ có khả năng đánh giá được những kết quả khi thực hiện các phương án, giải pháp khác nhau. Đây là việc cần đầu tư thời gian, công sức, đúc rút kinh nghiệm của người lãnh đạo, người quản lý. Riêng đối với Ban giám hiệu cần phải đặc biệt quan tâm, hỗ trợ cho phòng kế toán, vì đây là bộ phận cung cấp thông tin và tham mưu trong lĩnh vực quản lý tài chính, nhất là trong điều kiện tự chủ như hiện nay thì vai trò của Ban giám hiệu là rất quan trọng. Trong giai đoạn hiện nay, thông tin KTQT có vai trò chủ đạo và chi phối toàn bộ các hoat động của nhà trường, là cơ sở tiền đề để ra các quyết định nhằm đảm bảo sự tồn tại và phát triển của các trường khi chuyển sang thực hiện cơ chế tự chủ.
Thứ tư: Chi phí cho tổ chức thực hiện KTQT
Về chi phí cho tổ chức TQT, các trường đại học có thể sắp xếp, tổ chức lại bộ máy kế toán theo hướng kết hợp giữa KTTC và KTQT. KTTC và KTQT là hai bộ phận của một hệ thống kế toán do đ giữa chúng có mối quan hệ hữu cơ với nhau. Vì vậy xây dựng bộ máy kế toán trên cơ sở kết hợp hài hòa giữa KTTC và KTQT là sự kết hợp khoa học, hợp lý, vừa hỗ trợ, bổ sung cho nhau, vừa đảm bảo tính lợi ích kinh tế cho đơn vị. Tuy nhiên cần có sự phân định rõ ràng về chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận trong việc thu thập, xử lý và cung cấp thông tin.
Hai vấn đề cần lưu về chi phí tổ chức KTQT là chi phí về nguồn nhân lực và chi phí về công nghệ thông tin. Về yêu cầu tin học hóa bộ máy kế toán thì việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hệ thống kế toán là cần thiết ở hầu hết ở các đơn vị và các đơn vị trường học cũng không là ngoại lệ vì tính tiện ích và đáp ứng nhanh nhu cầu thông tin phục vụ việc ra quyết định quản l , điều hành tổ chức. Tuy nhiên tùy vào tình hình khả năng tài chính, quy mô tổ chức, các trường có thể lựa chọn phần mềm phù hợp nhưng phải đáp ứng công tác TQT: đảm bảo công tác phân loại chi phí được thực hiện dễ dàng và tiện lợi, ngoài ra việc bảo mật thông tin kết họp với việc phân quyền truy cập phải hợp l để việc vận dụng KTQT có tính khá thi cao.
Thứ năm: Chiến lược của tổ chức
Các trường đại học ở nước ta nói chung và các trường đại học công lập tự chủ tài chính nói riêng cần tập trung đầu tư nguồn nhân lực, vật lực cho những ngành học mà xã hội có nhu cầu. Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho GDĐH, tập trung quy hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng; đầu tư xây dựng một số cơ sở hạ tầng
dùng chung như trung tâm dữ liệu, hệ thống thư viện điện tử, phòng thí nghiệm trọng điểm, k túc xá cho sinh viên và các cơ sở văn hoá, thể dục thể thao. Giảm dần và tiến tới không đào tạo đối với những ngành học đã không còn đáp ứng nhu cầu xã hội, cũng như học tập của sinh viên. Các trường cần chủ động tiến hành đổi mới chương trình đào tạo theo hướng nghiên cứu - phát triển, nghề nghiệp và ứng dụng, gắn đào tạo với nghiên cứu khoa học, nâng cao kỹ năng thực hành; đổi mới phương pháp dạy và học, tăng cường liên thông trong đào tạo giữa các ngành và các trường.
Việc các trường đại học có quyền tự chủ cao mà trước hết là tự chủ tài chính, đòi hỏi các trường phải c phương thức quản lý tiên tiến, có nguồn thu học phí và thu hoạt động dịch vụ đảm bảo bù đắp được chi phí hoạt động thường xuyên... làm đầu tàu, hạt nhân, khuôn mẫu cho các trường đại học khác. Trên cơ sở đ từng bước nhân rộng mô hình hoạt động và phương thức quản lý tiên tiến đối với các trường đại học còn lại.
Các trường đại học công lập tự chủ tài chính phải xây dựng được chiến lược tài chính hợp l cho đầu tư cơ sở vật chất trong ngắn hạn và dài hạn; ên cạnh đ , cũng phải coi trọng và tích cực tìm kiếm, thu hút nguồn lực tài chính từ các nguồn dự án, nguồn vốn viện trợ nước ngoài.
Cùng với đ , các trường cần xây dựng bộ máy, các chuyên gia, chuyên viên thực hiện các hoạt động tham mưu cho an Giám hiệu về nội dung, biện pháp thực hiện, cung cấp các thông tin, các phương án lựa chọn để người lãnh đạo c thể ban hành các quyết định kịp thời, cần thiết.
Thứ sáu: Trình độ nhân viên kế toán
Nhân viên kế toán có vai trò không kém phần quan trọng trong việc tổ chức KTQT vì họ là những người trực tiếp vận hành công tác kế toán nói chung và TQT n i riêng. Do đ phải chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ chuyên môn về kế toán và TQT cho đội ngũ các nhân viên kế toán trong đơn vị. Bởi vì muốn tổ chức TQT thì đòi hỏi đơn vị phải thường xuyên quan tâm nâng cao chất lượng đội ngũ kế toán về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, năng lực quản lý, khả năng nắm bắt các phần hành công việc. TQT đ ng vai trò then chốt trong việc cung cấp thông tin cho các nhà quản trị để thực hiện chức năng quản lý của mình.
Vì vậy các nhân viên KTQT phải ý thức được tầm quan trọng của TQT để thực hiện tốt nhiệm vụ của mình. Vì nếu cung cấp thông tin sai lệch sẽ dẫn đến quyết định sai lầm của nhà quản trị, ảnh hưởng đến mục tiêu của tổ chức. Do đ vấn đề về trình độ chuyên môn nghiệp vụ của nhân viên kế toán cần phải được ban lãnh đạo nhà trường quan tâm. Để nâng cao trình độ nhân viên kế toán, các trường có thể tham khảo các kiến nghị như sau:
- Khuyến khích nhân viên nâng cao trình độ thông qua việc thường xuyên tài trợ kinh phí cho nhân viên kế toán quản trị tham gia các kh a đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn.
- Lương: Nhà trường phải có chính sách trả lương và các khoản trợ cấp, chính sách ưu đãi khác phù hợp với mức độ công việc và nhiệm vụ của nhân viên kế toán quản trị. Khuyến khích nhân viên nhiệt tình phát biểu, đ ng g p kiến về tình hình hoạt động, tình hình tài chính, thu chi của nhà trường. Có chính sách khen thưởng, hình thức phạt hay kỷ luật hợp l đối với thái độ, tinh thần làm việc của nhân viên.
3.7. Hướng nghiên cứu tiếp theo trong tương lai
KTQT cung cấp những thông tin thích hợp nhất để phân tích trước khi nhà quản trị đưa ra quyết định. Vì vậy có thể nói KTQT là điểm mấu chốt của việc ra quyết định có chất lượng, tuy nhiên đây cũng không phải là điều dễ dàng khi mà các tổ chức hoạt động với áp lực cạnh tranh ngày càng gia tăng. Các trường ĐHCL n i chung và các trường ĐHCL thực hiện cơ chế tự chủ tài chính n i riêng cũng không ngoại lệ. Các Trường muốn thành công cần đảm bảo thực hiện chức năng TQT hiệu quả, tất nhiên chỉ riêng KTQT thì không thể giải quyết tất cả vấn đề kh khăn trong quá trình hoạt động mà các đơn vị phải đối mặt nhưng n cung cấp một phương thức tiếp cận quản trị tổ chức trợ giúp cho sự phát triển và thành công của đơn vị.
Năm 2017, Hiệp hội kế toán công chứng chuyên nghiệp quốc tế (CGMA) đã ban hành bộ tài liệu “Những nguyên tắc KTQT toàn cầu” để hướng dẫn thực hành TQT. Đây là kết quả nghiên cứu xuyên suốt tại 20 quốc gia ở 5 châu lục bao gồm sự đ ng g p kiến từ công chúng và 400 chuyên gia, đại diện cho các đơn vị có