CHƯƠNG 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG THÔNG TIN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRONG LĨNH VỰC HÀNG HẢI VIỆT NAM
2.1 Hệ khái niệm công cụ
2.1.7 Thống nhất khái niệm hệ thống và hệ thống thông tin
Hiện nay trong nước nhiều tác giả đã đề cập đến khái niệm hệ thống thông tin với nhiều khía cạnh và lĩnh vực khác nhau. Tùy thuộc vào từng lĩnh vực mà các khái niệm mang những màu sắc khác nhau do mục đích mà nó phục vụ. Tuy nhiên có thể nhận thấy có 2 lĩnh vực được chia ra rõ rệt đó là: hệ thông tin phục vụ quản lý (infomation system for management) và hệ thống thông tin kỹ thuật, công nghệ. (infomation system for technology)
Hình 2.2 Chính sách là một hệ thống [49, 50, 51].
Đối tượng chính sách Nhiễu
Chủ thể chính sách
Tác động từ chủ thể
Phản ánh xã hội
Mục tiêu chính sách
56
Hệ thống, hầu hết các tác giả đều định nghĩa: “hệ thống là một tập hợp có tổ chức của nhiều phần tử có những mối rằng buộc lẫn nhau và cùng hoạt động chung cho một mục đích nào đó” [26, 38, 40, 100].
Hệ thống có thể hiểu là tập hợp các phần tử có quan hệ tương tác để thực hiện một mục tiêu xác định. Như vậy khi nói đến hệ thống là phải nói đến phần tử, tương tác và mục tiêu [49, 22].
Khi nghiên cứu về khoa học chính sách tác giả Vũ Cao Đàm cho rằng:
“chính sách vận hành và tác động vào xã hội theo quy luật của một hệ thống, trong đó có một chủ thể chính sách, đối tượng chính sách, sự tác động từ chủ thể, dẫn đến phản ứng xã hội trước chính sách và tương tác giữa chính sách với các “nhiễu” từ phía môi trường xã hội” [50].
Tác giả Trần Đình Long lưu ý mối tương quan giữa hệ thống và phần tử với ranh giới là hoàn toàn tương đối tùy thuộc vào phạm vi nghiên cứu vì hệ thống có mối liên hệ với các phần tử để thực hiện những mục tiêu cho trước [40].
Mở rộng khái niệm này một số tác giả [33] còn cho rằng hệ thống thì có hệ thống kín và hệ thống mở với những khái niệm khác nhau. Theo Bertalanffy mô hình hệ thống mở để mô tả và giải thích cho tổ chức hữu cơ, trong khi hệ thống kín đặc trưng cho thế giới vô cơ.
Dưới góc độ điều khiển học, hệ thống là một tập hợp các đối tượng cũng như tập hợp của những quan hệ giữa các đối tượng và giữa những tính chất của đối tượng. Hệ thống các đối tượng có tương tác với môi trường bằng các kênh phản hồi và có chức năng, mục tiêu rõ rệt [33].
Hệ thống thông tin được định nghĩa là hệ thống sử dụng nguồn lực con người và công nghệ thông tin để tiếp nhận các nguồn dữ liệu và thực hiện quy
57
trình tiếp nhận, xử lý và cung cấp thông tin đầu ra. Trong quá trình ấy hệ thống phải được chỉ đạo bởi trung tâm điều khiển [22]. Theo quan điểm của tác giả đây là khái niệm phù hợp với hướng nghiên cứu của đề tài, tác giả bổ sung lý giải trung tâm điều khiển ở đây có thể là một cơ quan, tổ chức hoặc một bộ phận quản lý điều hành hệ thống.
Hệ thông tin quản lý: (MIS) phục vụ cho mức quản lý của tổ chức, cung cấp cho các nhà quản lý các báo cáo và trong một số trường hợp truy nhập trực tuyến vào các bản ghi lịch sử và hiện tại của tổ chức. Một cách điển hình chúng gần hướng vào các sự kiện bên trong tổ chức chứ không hướng ra môi trường hay bên ngoài. MIS phục vụ cho các chức năng lập kế hoạch, kiểm soát và ra quyết định tại mức quản lý [26].
* Hệ thống thông tin kỹ thuật, công nghệ
Hệ thống thông tin là hệ thống được tổ chức thống nhất từ trên xuống dưới có chức năng tổ hợp các thông tin giúp các nhà quản lý tốt cơ sở của mình và trợ giúp ra quyết định hoạt động. Một hệ thống quản lý được phân thành nhiều cấp từ trên xuống dưới và chuyển từ dưới lên trên [28].
Về mặt kỹ thuật, hệ thống thông tin có thể được định nghĩa như là một tập hợp của nhiều thành phần liên hệ nhau có chức năng thu thập, quản lý, xử lý, lưu trữ và phân phối thông tin để hỗ trợ cho việc làm quyết định và điều hành trong một tổ chức. Bên cạnh việc hỗ trợ làm quyết định, phối hợp và điều hành, hệ thống thông tin còn có thể sản xuất ra các thông tin chiến lược để giúp những người quản lý và lao động phân tích vấn đề hình dung ra các đối tượng phức tạp và làm ra các sản phẩm mới [26, 29, 33].
Hệ thống thông tin hàng hải thì lại có đôi chút khác biệt, hệ thống này không phải các cơ quan, tổ chức ghi lại thông tin KH&CN dưới dạng sản phẩm là các công trình khoa học mà là hệ thống thông tin kỹ thuật số (DIS) nhằm phục vụ cho hoạt động cứu nạn và an toàn hàng hải toàn cầu (Global
58
Maritime Distress and Safety System). Được quy định trong các công ước quốc tế bao gồm [39]:
- Solass 74/88
- Các nghị quyết của IMO có liên quan - Các thông tư của các tổ chức khác [43].
Ngoài ra còn một số thuật ngữ có liên quan như:
Hệ thông tin địa lý: (GIS) là tập hợp công nghệ, thông tin, dữ liệu và thủ tục để thu thập, ghi nhớ, thao tác, phân tích và trình bày các bản đồ và thông tin mô tả về những tính năng có thể được biểu diễn trên bản đồ [26].
Hệ thông tin tri thức: hỗ trợ lao động tri thức và dữ liệu của tổ chức [26].
Hệ thống thông tin được hiểu là thông tin được phát triển trên nền tảng của công nghệ. Trong đó từ lúc sinh ra, truyền đi và nhận lại đều thông qua hạ tầng công nghệ. Mà công nghệ ra đời trên cơ sở của các nghiên cứu khoa học.
Điều này minh chứng hệ thống thông tin sẽ không tồn tại nếu thiếu KH&CN.
Theo tác giả của cuốn Information Systems [58], hệ thống thông tin hoặc là tin học có tổ chức là cầu nối quan tâm đến việc ứng dụng thông tin, hệ thống thông tin và công nghệ thông tin trong các tổ chức. Tác giả đề cập như là sự ứng dụng của tin học trong các tổ chức. Tin học không phải là một loạt các vấn đề công nghệ độc lập nhưng thú vị; nó là một mạng lưới các ứng dụng điện toán liền mạch trong các tổ chức.
Hệ thống thông tin doanh nghiệp là tập hợp các quy trình liên quan đến nhau sử dụng cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin trong doanh nghiệp kinh doanh để tạo và phổ biến thông tin mong muốn. Những hệ thống như vậy được thiết kế để hỗ trợ việc ra quyết định của những người liên quan đến doanh nghiệp trong quá trình đạt được các mục tiêu của nó [57].
59
Trong bài viết của mình trên tạp chí Records Management Journal [102] các tác giả cho rằng hệ thống thông tin còn mang tính chất lưu trữ và quản lý hồ sơ, văn bản và thông tin của các cơ quan, tổ chức doanh nghiệp bên cạnh mục đích phục vụ các hoạt động theo chức năng thì hệ thống này còn giúp ích trong việc giải trình pháp lý khi cần thiết. Điều này đúng và phù hợp với các hoạt động của cả cơ quan nhà nước và tư nhân.