CHƯƠNG 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN HỆ THỐNG THÔNG TIN KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ TRONG LĨNH VỰC HÀNG HẢI VIỆT NAM
2.2 Hệ khái niệm lý thuyết
2.2.3 Hệ thống chính sách trong lĩnh vực hàng hải Việt Nam
Theo khoản 1, Điều 7, Bộ luật Hàng hải năm 2015 quy định chính sách của nhà nước về phát triển hàng hải, nhà nước có chính sách phát triển hàng hải phục vụ phát triển kinh tế biển và bảo vệ tổ quốc.
70
Điều 10. “Trách nhiệm quản lý nhà nước về hàng hải, Chính phủ thống nhất quản lý nhà nước về hàng hải. Bộ Giao thông Vận tải chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về hàng hải” [36].
Như vậy lĩnh vực hàng hải Việt Nam cũng như các lĩnh vực khác chịu sự quản lý phân cấp từ trung ương đến địa phương theo nguyên tắc Đảng lãnh đạo, nhà nước quản lý. Để hoạch định chính sách hàng hải có sự tham gia của Đảng, hệ thống chính quyền, Quốc hội, Chính phủ, các Bộ, ban ngành có liên quan và các chuyên gia trong lĩnh vực hàng hải.
Quốc hội là nơi thảo luận những quyết sách quan trọng của đất nước, những chính sách ở tầm vĩ mô liên quan đến hàng hải như: Bộ luật Hàng hải, các thỏa thuận quốc tế về lãnh hải, chính sách hải đảo, chính sách quốc phòng và an ninh hàng hải, các chiến lược phát triển kinh tế biển.
Chính phủ đứng đầu các Bộ trong đó chỉ đạo lãnh đạo trực tiếp Bộ Giao thông Vận tải, Bộ được giao quản lý nhà nước về hàng hải. Bên cạnh đó còn có các Bộ liên quan đến hàng hải như Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Bộ Quốc phòng. Chính phủ ban hành các Nghị định, Nghị quyết lãnh đạo trực tiếp Bộ Giao thông Vận tải về lĩnh vực hàng hải như: các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Hàng hải, Nghị định quy định về xử phạt hành chính lĩnh vực hàng hải, Nghị định công bố tuyến hàng hải,…
Bộ Giao thông Vận tải: ban hành các Chỉ thị, Nghị quyết lãnh đạo trực tiếp các cơ quan trực thuộc bộ về lĩnh vực hàng hải. Ban hành các Quyết định bổ nhiệm lãnh đạo các đơn vị thuộc lĩnh vực hàng hải như: Cục Hàng hải, Trường Đại học Hàng hải Việt Nam, các viện nghiên cứu, các trường đào tạo hàng hải, tổng công ty,…
Bên cạnh đó Bộ Giao thông Vận tải còn ban hành các chính sách tăng cường quản lý, phát triển các cơ quan trực thuộc Bộ về lĩnh vực hàng hải như:
71
chính sách đầu tư phát triển, chính sách tài chính, chính sách về quy hoạch cán bộ, luân chuyển cán bộ, chính sách đầu tư trọng điểm, các dự án hàng hải.
Bộ thường xuyên ra các chính sách về thanh tra, giám sát các cơ quan, bộ phận thuộc Bộ quản lý.
Các Bộ có liên quan đến lĩnh vực hàng hải như: Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Bộ Quốc phòng, Bộ KH&CN,…ra các thông tư, chính sách liên bộ nhằm chỉ đạo, phối hợp, hướng dẫn các hoạt động hàng hải có liên quan dưới sự thống nhất chỉ đạo của Chính phủ. Ví dụ: Thông tư liên bộ số 261/2016/TT-BTC ngày 14/11/2016 quy định về phí, lệ phí hàng hải và biểu mức thu phí, lệ phí hàng hải. Đây là Thông tư liên quan trực tiếp giữa Bộ Tài chính, Bộ Giao thông Vận tải và các bộ phận thu phí hàng hải.
Các cơ quan cấp dưới bộ, trực thuộc sự quản lý của Bộ ra các Quyết định, Chỉ thị, Nghị quyết và các chính sách quản lý, đầu tư, phát triển trực tiếp đơn vị mình. Bên cạnh đó là các văn bản, chính sách phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị trực thuộc Bộ với nhau dưới sự lãnh đạo thống nhất của Bộ Giao thông Vận tải.
Hội đồng Nhân dân, Ủy ban Nhân nhân các tỉnh, thành phố có hoạt động hàng hải và cơ quan thuộc lĩnh vực hàng hải đứng chân ra các văn bản, nghị quyết, quyết định, quy định về phương thức hoạt động theo tình hình thực tiễn của địa phương, các chính sách quyết định phối hợp, hỗ trợ về đất đai, nhân lực, các quyết định xử phạt vi phạm hành chính.
Bên cạnh đó còn có các đoàn thể, chính trị xã hội, liên đoàn lao động, đoàn thanh niên và các cấp chính quyền địa phương có các văn bản, chính sách, nghị quyết phối hợp, hướng dẫn, kiểm tra các hoạt động chuyên môn, đoàn thể, các chính sách về hoạt động phong trào trong các cơ quan thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước về hoạt động hàng hải.
72