Hiện nay, tình trạng yếu kém của CNSTH ở Việt Nam đòi hỏi phải tăng vốn đầu tư từ NSNN cho nông nghiệp nói chung và CNSTH nói riêng để phù hợp với yêu cầu đẩy nhanh tốc độ CNH, HĐH đất nước.
Về tỷ trọng: Tăng chi đầu tư của NSNN cho nông nghiệp từ 10% năm 2003 lên 15% năm 2010 để đáp ứng nhu cầu tăng trưởng nông nghiệp lên 4,5%/năm. Riêng mức đầu tư cho CNSTH phải tăng lên chiếm khoảng 20%
tổng chi của NSNN cho nông nghiệp.
Về số tuyệt đối: tăng từ 20.000 tỷ VND năm 2000 lên 30.000 tỷ VND năm 2010 và 40.000 tỷ VND năm 2020.
Trong điều kiện NSNN có hạn, để đầu tư có hiệu quả cần phải đảm bảo các yêu cầu sau:
3.3.1.1. Đầu tư tập trung có trọng điểm
Để đầu tư tập trung có trọng điểm cần xác định cụ thể và rõ ràng chủ thể đầu tư, khâu đầu tư, phương thức đầu tư và đối tượng đầu tư.
- Chọn chủ thể đầu tư
Về nguyên tắc, Nhà nước chỉ đảm nhận đầu tư cho những nhiệm vụ khoa học có tính chiến lược, phát triển các công nghệ mới có ý nghĩa quyết định đến sự phát triển của từng ngành kinh tế cũng như của nền kinh tế.
Nhà nước có vai trò chủ yếu trong việc đầu tư vào các công nghệ mới, hiện đại vì đặc điểm của loại đầu tư này là vốn lớn, thời gian thu hồi lâu và tư nhân khó có khả năng đảm bảo. Song NSNN có hạn và luôn chịu sức ép của nhiều nhu cầu cho các ngành mũi nhọn, các lĩnh vực ưu tiên khác nên Nhà nước cần có các cơ chế tài chính thích hợp để khuyến khích các thành phần kinh tế khác cùng tham gia đầu tư.
Đầu tư của Nhà nước cần theo hướng giảm dần tỷ trọng đầu tư trực tiếp và tăng dần tỷ trọng đầu tư gián tiếp. Vốn NSNN đầu tư trực tiếp chỉ tập trung vào các công nghệ, thiết bị mới, hiện đại mà tư nhân không có khả năng đầu tư và cơ sở hạ tầng nông thôn. Phần còn lại sẽ do các doanh nghiệp, các cơ sở và nông dân bỏ vốn đầu tư. Nhà nước sẽ đầu tư gián tiếp thông qua tín dụng và thuế. Sử dụng phương pháp đầu tư gián tiếp sẽ nâng cao được hiệu quả của vốn đầu tư, đồng thời khuyến khích các thành phần kinh tế khác huy động vốn tối đa tham gia đầu tư cho phát triển CNSTH.
- Chọn khâu đầu tư
Hướng đầu tư trước mắt là tăng cường nâng cao năng lực của các khâu thu hoạch và sơ chế để giảm nhanh tổn thất STH. Trong trường hợp này, vốn NSNN chỉ đóng vai trò là "vốn mồi" để hướng dẫn các thành phần kinh tế khác đầu tư vào khâu bảo quản, chế biến.
Hướng đầu tư lâu dài là nâng cao năng lực của các khâu bảo quản, chế biến nhằm nâng cao một bước chất lượng của các sản phẩm chế biến, nhất là chế biến sâu.
Trong khâu bảo quản: cần chú trọng đến hệ thống kho tàng. Bộ NN&PTNT cần tiến hành khảo sát, phân loại chất lượng và địa điểm các kho để lập dự án tổng quan về hệ thống kho chứa bao gồm: kho dự trữ quốc gia, kho dự trữ cho xuất khẩu, kho kinh doanh gửi hàng, kho cảng...
Đối với kho dự trữ quốc gia và kho dự trữ cho xuất khẩu: Cần xây dựng ở mỗi miền Bắc, Trung, Nam một liên hiệp kho hiện đại, có thể áp dụng được các công nghệ bảo quản tiên tiến của thế giới để phục vụ cho dự trữ quốc gia, dự trữ kinh doanh xuất khẩu. Kinh phí để xây dựng các kho loại này chủ yếu do Nhà nước đầu tư và huy động thêm từ các nguồn ngoài nước.
Đối với kho kinh doanh gửi hàng: Các tỉnh có thể cho phép xây dựng và kinh doanh kho bảo quản để bảo quản lương thực cho các tổ chức kinh doanh lúa gạo và nông dân. Các đối tượng này có thể gửi thóc vào kho khi giá lúa trên thị trường xuống thấp hơn mức giá sàn hoặc giữ thóc sau vụ thu
hoạch để chờ giá lên. Các tổ chức nhận gửi thóc tự đầu tư và đảm bảo kho chứa phải đáp ứng các yêu cầu kỹ thuật để cất giữ được thóc một cách an toàn. Nhà nước sẽ hỗ trợ thông qua các chính sách về thuế và lãi suất đối với vốn đầu tư vào kho tàng và thiết bị, đồng thời hỗ trợ thêm phí kiểm dịch và phí bốc xếp...
Để khuyến khích nông dân gửi thóc vào kho, nông dân sẽ được sử dụng số thóc trong kho để thế chấp vay vốn ngân hàng và không phải trả lãi suất trong vòng 6 tháng kể từ ngày gửi. Đây được coi là tài sản thế chấp để nông dân được vay vốn ngân hàng một cách thuận lợi. Mặt khác, nông dân có thể lấy thóc đã gửi để đem bán bất cứ lúc nào và bên nhận gửi phải tạo mọi điều kiện khi người nông dân có nhu cầu.
Để giải pháp này đem lại hiệu quả, cần chú trọng đến chất lượng thóc khi nhập vào kho. Thóc phải đạt được tiêu chuẩn chất lượng quy định, đặc biệt là độ ẩm. Độ ẩm thích hợp cho bảo quản là 13 - 14%, nếu chưa đạt được độ ẩm trên thì người gửi thóc phải trả thêm chi phí sấy khô. Tránh tình trạng lặp lại sai lầm của Malaysia.
Trong khâu chế biến: khâu này chính là chiếc chìa khóa để mở cánh cửa của một nền nông nghiệp hàng hóa chất lượng cao. Vì vậy, Nhà nước sẽ tập trung đầu tư vào một số công nghệ mới, hiện đại, vốn lớn để hình thành nên một số khu công nghiệp chế biến phục vụ cho nhu cầu xuất khẩu. Các doanh nghiệp, các cơ sở và nông dân sẽ tự đầu tư để nâng cao năng lực chế biến của mình. Nhà nước sẽ hỗ trợ gián tiếp thông qua các chính sách thuế và tín dụng.
- Chọn đối tượng đầu tư
Trong hai khâu bảo quản và chế biến, cần tập trung đầu tư vào công nghệ, và máy móc, thiết bị để nâng cao chất lượng nông sản và giảm tổn thất STH.
Hiệu quả sản xuất kinh doanh của các cơ sở STH phụ thuộc phần lớn vào trình độ công nghệ và trang thiết bị. Vì vậy, khi lựa chọn công nghệ đầu tư, cần tập trung vào những tiêu chuẩn sau:
+ Đầu tư đổi mới công nghệ, thiết bị cho những ngành và sản phẩm xuất khẩu chủ lực.
+ Đầu tư vào các máy móc, công nghệ không gây ô nhiễm môi trường.
+ Đầu tư kết hợp giữa công nghệ sơ chế, bảo quản ở hộ nông dân với các công nghệ tinh chế ở các nhà máy.
+ Đầu tư vào các công nghệ thích ứng với hệ thống các dịch vụ sẵn có.
- Chọn phương thức đầu tư
Đầu tư phải góp phần tăng sức cạnh tranh trên thị trường trong nước và quốc tế. Muốn vậy cần đầu tư vào CNSTH theo các hướng sau:
Một là: Đầu tư theo chiều sâu
Đầu tư phát triển CNSTH theo chiều sâu nhằm chuyển dịch hàng sơ chế gắn với việc xuất khẩu nông sản thô sang chế biến gắn với chiến lược xuất khẩu hàng tinh chế. Đây cũng là yêu cầu của chiến lược CNH, HĐH hướng vào xuất khẩu. Cần phân biệt rõ các loại đầu tư và mức độ đầu tư.
+ Đối với đầu tư mới công nghệ hiện đại
Trong điều kiện công nghiệp chế tạo trong nước chưa đáp ứng được yêu cầu sản xuất những máy móc, thiết bị, dây chuyền công nghệ STH hiện đại, Nhà nước cần đầu tư nhập khẩu một số máy móc, công nghệ tiên tiến trong lĩnh vực STH để đạt được trình độ tiên tiến của thế giới.
Đi đôi với nhập khẩu máy móc hiện đại, nguyên liệu phải đảm bảo yêu cầu về chất lượng, chủng loại và độ đồng đều, nếu không, đầu tư vào máy móc sẽ là một sự lãng phí lớn. Vì vậy, Nhà nước cần đầu tư vào các chương trình tạo ra giống mới, cải tạo giống cũ và nhập khẩu những loại giống tốt, có năng suất, chất lượng cao. Không đầu tư vào các cây trồng mà Việt Nam không có lợi thế so sánh và không có thị trường tiêu thụ ổn định.
Nhà nước chịu trách nhiệm chủ yếu trong việc đầu tư vào cơ sở hạ tầng nông thôn. Ngoài ra có thể huy động thêm từ nguồn đóng góp của dân theo phương thức "Nhà nước và nhân dân cùng làm".
- Đối với đầu tư nâng cấp các công nghệ hiện có
Để đầu tư của NSNN có hiệu quả, Nhà nước phải rà soát lại trình độ công nghệ của các cơ sở hiện có theo hướng lấy hiệu quả kinh tế làm mục tiêu. Vai trò chính thuộc về các cơ sở, Nhà nước chỉ đầu tư một tỷ trọng nhỏ (khoảng 10%) và hỗ trợ thêm bằng các chính sách tài chính.
Hai là: đầu tư vào các công nghệ vừa và nhỏ, công nghệ sơ chế và các công nghệ cổ truyền
Các công nghệ vừa và nhỏ, công nghệ sơ chế, bảo quản tạm thời rất thích hợp với các cơ sở địa phương và các hộ nông dân. Đặc biệt trong điều kiện nền kinh tế còn chưa phát triển, sản xuất manh mún và nguyên liệu phân tán ở nước ta hiện nay. Các doanh nghiệp và cơ sở có vai trò chủ yếu đối với đầu tư vào các công nghệ vừa và nhỏ, công nghệ cổ truyền vì đặc điểm của loại đầu tư này là vốn không lớn, thời gian thu hồi nhanh và hiệu quả kinh tế cao. Nhà nước chỉ hỗ trợ thông qua ưu đãi về thuế và tín dụng.
Để khuyến khích các viện nghiên cứu, các trường để thiết kế và chế tạo máy móc cho các khâu STH phù hợp với nhiều loại đối tượng tiêu dùng từ hộ gia đình đến sản xuất công nghiệp của các chủ trang trại, Nhà nước sẽ hỗ trợ một phần chi phí đầu tư để định hướng phát triển trong từng thời kỳ. Các máy này có thể sử dụng các loại nhiên liệu sẵn có ở địa phương như rơm rạ, trấu, than củi.
Nói đến quy mô vừa và nhỏ không có nghĩa là chấp nhận công nghệ lạc hậu. Vì vậy, Nhà nước cần phải thông qua chính sách đầu tư để ngăn chặn việc nhập và chuyển giao các công nghệ lạc hậu hoặc công nghệ gây ô nhiễm môi trường. Mặt khác, để đầu tư có hiệu quả, cần phải chú ý một bài học kinh nghiệm quý báu là: chuyển giao tiến bộ kỹ thuật phải phù hợp với trình độ dân
trí, khả năng kinh tế và điều kiện sinh thái của từng vùng. Để làm tốt bài học này cần phải phân chia hộ nông dân ra thành hai loại: loại 1 hộ nông dân sản xuất để xóa đói giảm nghèo. Loại 2 hộ nông dân sản xuất hàng hóa để làm giàu. Với hộ loại 1 cần tập trung thành các tổ, nhóm. Với hộ loại 2 cần tập hợp thành các hộ, hiệp hội, câu lạc bộ. Trên cơ sở các nhóm hoặc hiệp hội, ngân hàng sẽ có chính sách cho vay cụ thể và Nhà nước có chính sách đầu tư phù hợp. Muốn khuyến khích khu vực tư nhân đầu tư vào nghiên cứu triển khai công nghệ mới, Nhà nước cần có chính sách khuyến khích như hỗ trợ một nửa chi phí hợp lý cho nghiên cứu triển khai, phong thưởng danh hiệu tiên phong cho các doanh nghiệp có nhiều hoạt động liên quan đến công tác triển khai. Hỗ trợ về thuế cho các hoạt động nghiên cứu triển khai đem lại hiệu quả kinh tế cao.
Để đầu tư quốc tế có hiệu quả, Nhà nước và ngành nông nghiệp cần hướng vốn đầu tư nước ngoài vào đổi mới công nghệ và thiết bị, tập trung đầu tư nâng cao chất lượng cho các sản phẩm có khả năng cạnh tranh cao. Đồng thời tăng cường CNSTH, nâng cao mức độ an toàn vệ sinh thực phẩm để mở rộng thị trường xuất khẩu, nhất là đối với những thị trường khó tính.
Ba là: Đầu tư theo các chiến lược trọng điểm
Trên cơ sở chiến lược kinh tế - xã hội của đất nước, cần đầu tư tập trung theo các chiến lược trong từng thời kỳ một cách hợp lý, cụ thể:
- Đầu tư theo chiến lược sản phẩm
Đầu tư vào sản phẩm xuất khẩu chủ lực: Là những sản phẩm có nhu cầu lớn trên thị trường quốc tế như lúa gạo, cà phê, rau quả... Việc đầu tư xây dựng chiến lược sản phẩm đối với các nông sản xuất khẩu phải bắt đầu từ đầu vào như giống, vùng nguyên liệu đến đầu ra như công nghệ chế biến, tiếp cận và nghiên cứu thị trường. Trong đó, Nhà nước cần phải tập trung đầu tư vào xây dựng vùng lúa hàng hóa có năng suất, chất lượng cao, lúa đặc sản để cung cấp nguyên liệu ổn định cho chế biến và xuất khẩu. Đây là việc
đầu tư theo chiều sâu có chọn lọc nhằm biến các sản phẩm chủ lực của Việt Nam hiện nay đang xuất khẩu dưới dạng thô hoặc sơ chế sang sản phẩm tinh chế, chất lượng cao.
Đầu tư vào sản phẩm có lợi thế so sánh về vị trí địa lý, tài nguyên, giá nhân công rẻ như: mận, hồng, đào ở trung du miền núi phía Bắc; Nhãn vải, cam quít và các loại rau vụ đông, hè ở đồng bằng sông Hồng; xoài, sầu riêng, măng cụt ĐBSCL và chôm chôm, trái bơ, thanh long miền Đông Nam Bộ, Tây nguyên. Hơn nữa cần chú trọng các loại quả đặc sản: nhãn Lồng, bưởi Năm roi, vải Thiều... Cần xây dựng một hệ thống từ thu hái, tuyển chọn, đóng gói đối với những loại rau quả có chất lượng cao để phục vụ cho tiêu dùng và xuất khẩu tươi. Đồng thời, cần xây dựng hệ thống kho lạnh từ vùng nguyên liệu đến cửa khẩu, cảng biển để bảo quản trong khi nông sản chờ chuyển đi.
Ngoài ra, cần trang bị các phương tiện vận chuyển có toa lạnh để giảm bớt sự hư hỏng về chất lượng cho rau quả. Nhà nước sẽ hỗ trợ đầu tư cho những sản phẩm có khả năng xuất khẩu. Các doanh nghiệp, các cơ sở và nông dân sẽ đầu tư cho các sản phẩm tiêu dùng chủ yếu ở trong nước.
Đầu tư vào sản phẩm có tác dụng chuyển dịch cơ cấu kinh tế hướng về xuất khẩu và nâng cao đời sống cho nông dân
Chọn mặt hàng nhằm nâng cao thu nhập của nông dân, góp phần vào việc xóa đói giảm nghèo trong các vùng nông thôn. Điều chú ý là phải đảm bảo hài hòa về lợi ích kinh tế giữa quốc gia, người sản xuất và người tiêu dùng. Đảm bảo tính bền vững và nâng cao khả năng cạnh tranh một cách vững chắc trên thị trường trong và ngoài nước.
Trong chiến lược sản phẩm cần chú trọng đầu tư để tạo ra thương hiệu cho các nông sản của Việt Nam vì sản phẩm có "tên" được giá hơn các sản phẩm "vô danh" từ 20 - 30% [37]. Việc đăng ký thương hiệu cho nông sản
vừa đảm bảo nâng cao uy tín vừa quảng bá được rộng rãi hàng nông sản của Việt Nam trên thị trường thế giới.
- Đầu tư theo chiến lược vùng trọng điểm và chương trình trọng điểm.
Đầu tư theo vùng trọng điểm bao gồm: vùng hàng hóa nông sản tập trung chuyên canh, vùng sản xuất cây ăn quả tập trung, vùng công nghiệp và dịch vụ phục vụ cho chế biến nông sản. Nhà nước cần ưu tiên đầu tư cho vùng sản xuất lúa gạo tập trung có chất lượng cao để đảm bảo an ninh lương thực và đáp ứng yêu cầu xuất khẩu. Đồng thời đẩy mạnh mối quan hệ giữa các vùng để có sự hỗ trợ lẫn nhau.
Chú trọng đầu tư cho phát triển trang trại vì đây là tiền đề khai thác có hiệu quả các nguồn lao động, đất đai, tiền vốn và ứng dụng công nghệ mới vào sản xuất. Đồng thời, kinh tế trang trại là điều kiện tiền đề cho việc hình thành các cơ sở chế biến nông, lâm, thủy sản - nhân tố quan trọng cho sự thay đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp nói riêng và cơ cấu nền kinh tế nói chung.
Nhà nước cần hỗ trợ các trang trại thông qua việc đầu tư phát triển các cơ sở hạ tầng để khuyến khích các trang trại phát triển.
Ngoài ra, khi đầu tư cần chú ý theo hướng lồng ghép các chương trình phát triển CNSTH với các chương trình, dự án trọng điểm của Nhà nước nhằm phát huy tối đa hiệu quả của đầu tư, tạo cơ sở vững chắc cho chiến lược an ninh lương thực quốc gia và xóa đói giảm nghèo. Ví dụ: kết hợp chương trình xóa đói giảm nghèo với chương trình chuyển giao CNSTH cho nông dân. Kết hợp chương trình 5 triệu ha rừng với chương trình khuyến khích trồng cây ăn quả.
Diện tích trồng cây ăn quả cần được lồng ghép với chương trình 5 triệu ha rừng và được tính là cây phòng hộ, được hưởng chính sách hỗ trợ 2,5 triệu đồng/ha theo Quyết định 661 QĐ/TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 29/7/1998. Tiền hỗ trợ lấy từ vốn NSNN giành cho trồng rừng phòng hộ.
Bốn là: Đầu tư cần tính đến hệ số sử dụng của máy móc thiết bị