Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động các chương trình khuyến nông - Khuyến lâm

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KHUYẾN NÔNG - KHUYẾN LÂM

1.1. Cơ sở lý luận

1.1.6. Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả hoạt động các chương trình khuyến nông - Khuyến lâm

Để phát triển được mô hình sản xuất thì các ngành sản xuất, triển khai cần quan tâm xem xét các yếu tố tác động đến quá trình sản xuất, kinh doanh.

Đối với mọi ngành, mọi lĩnh vực sản xuất, kinh doanh thì các yếu tố như điều

14

kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, trình độ kỹ thuật, lực lượng lao động, các yếu tố đầu vào, đầu ra…là những yếu tố tác động trực tiếp đến kết quả, hiệu quả kinh tế của quá trình hoạt động sản xuất – kinh doanh. Với sản xuất nông lâm nghiệp cũng vậy. Các yếu tố tác động đến việc phát triển mô hình được thể hiện:

(1) Yếu tố về con người: Đây là nhân tố quan trọng bậc nhất ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất của các ngành sản xuất, kinh doanh. Con người là nhân tố quyết định đến sản xuất, họ sẽ quyết định đến việc có tiếp thu hay không tiếp thu những tiến bộ KH- KT áp dụng vào sản xuất để mang lại hiệu quả kinh tế, cũng nhu hiệu quả xã hội cao nhất.

(2) Điều kiện tự nhiên: Với sản xuất nông lâm nghiệp đặc điểm nổi bật nhất là điều kiện tự nhiên, đó chính là đất đai, thời tiết, khí hậu và thuỷ văn…

Do đó, muố n phát triển sản xuất thì cần phải hiểu rõ điều kiện tự nhiên của vùng sản xuất, để tạo tiền đề cho việc bố trí các giống cây trồ ng đưa vào sản xuất sao cho phù hợp nhất.

(3) Nhóm yếu tố về điều kiện kinh tế – xã hội: Sản xuất các loại cây trồng chịu sự chi phối của các quy luật như quy luật cung cầu, các chính sách của nhà nước... và chịu tác động của rất nhiều các yếu tố đầu vào, quy mô sản xuất, các nguồn lực như đất đai, lao động, vốn sản xuất, thị trường, kinh nghiệm sản xuất, tiến bộ KH-KT áp dụng vào sản xuất...

+ Nguồn lực: Nguồn lực hiểu theo nghĩa rộng là tiềm năng phục vụ cho sản xuất: vốn, lao động, tri thức, khả năng tổ chức, điều kiện tự nhiên. Trong sản xuất kinh doanh, các nguồn lực được hiểu đó là giá trị đầu vào, là điều kiện vật chất cần thiết để tiến hành sản xuất kinh doanh. Người sản xuất chủ động về nguồn lực sẽ thực hiện tốt hơn quá trình sản xuất.

+ Về lao động: Lao động là hoạt động có mục đích của con người thông qua công cụ lao động tác động lên đối tượng lao động. Tuy nhiên, lao động của các nông hộ có đông về số lượng nhưng về cơ bản vẫn là lao động thủ

15

công, năng suất lao động thấp, trình độ văn hoá, KH- KT và kiến thức kinh doanh theo cơ chế thị trường còn hạn chế.

+ Trình độ, kinh nghiệm của người nông dân trong việc sản xuất cây trồ ng nông lâm nghiệp: đòi hỏi sự chăm sóc và đúng quy trình kỹ thuật mới làm cho năng suất tăng, chất lượng tốt. Nếu chủ hộ có trình độ văn hoá cao, có kinh nghiệm trồng và chăm sóc sẽ lựa chọn giống cây trồng, biện pháp canh tác, sử dụng thuốc bảo vệ thực vật và phân bón một cách hợp lý. Từ đó cây sinh trưởng, phát triển tốt tạo ra năng suất cao, chất lượng tốt. Ngược lại, chủ hộ có trình độ văn hoá thấp, thiếu kinh nghiệm trong sản xuất sẽ không nắm bắt được kỹ thuật thâm canh, chăm sóc không đúng quy trình kỹ thuật sẽ cho kết quả và hiệu quả thấp.

(4) Yếu tố thị trường

Thị trường luôn là khâu cuối cho mọi hoạt động sản xuất kinh doanh.

Đă ̣c điểm của sản xuất nông lâm nghiê ̣p nói chung có sự khác biệt so với các ngành khác nên yếu tố này càng quan trọng hơn, nó ảnh hưởng đến quyết định có sản xuất nữa hay không của người sản xuất, hay nó tác động trực tiếp đến hiệu qủa kinh tế của ngành. Trong những năm gần đây, thị trường tiêu thụ nông lâm sản của Việt Nam gặp nhiều khó khăn, sản phẩm tạo ra nhiều nhưng thị trường tiêu thụ hẹp, dẫn tới giá sản phẩm bị hạ xuống rất thấp. Nó không những ảnh hưởng đến đời sống của người nông dân mà còn làm cho thị trường nông lâm sản của ta kém sôi động. Khi mà giá sản phẩm ở một mức thấp thì không đạt được hiệu quả kinh tế như mong muốn. Với xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế như ngày nay thì sản phẩm nào chiếm được ưu thế sẽ đứng vững, do đó có hai sự lựa chọn, hoặc là giá thành phải rẻ, hoặc là chất lượng phải tốt.

(5) Nhóm yếu tố kỹ thuật

- Giống: Giống là yếu tố quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến quá trình sản xuất. Những giống cây trồng có khả năng thích nghi với điều kiện khí

16

hậu, đất đai, chịu thâm canh và có khả năng chống chịu sâu bệnh sẽ cho năng suất cao, chất lượng sản phẩm tốt. Ngày nay, với trình độ khoa học phát triển, ngày càng có nhiều giống tốt đưa vào sản xuất. Tuy nhiên, ngoài việc được hướng dẫn cụ thể về quá trình sản xuất của từng giống thì người nông dân cũng cần phải có một trình độ canh tác nhất định để khai thác có hiệu quả các loại giống tốt, thích nghi với điều kiện sản xuất cụ thể.

- Thời vụ gieo trồng: Các loại cây trồng nông lâm nghiệp đều có đặc điểm sinh trưởng và quy luật phát triển riêng. Thời vụ gieo trồng được xác định trong quá trình sản xuất. Lịch gieo trồng được nghiên cứu trên cơ sở kết hợp giữa quy luật sinh trưởng và phát triển của cây trồng. Như vậy, để nâng cao hiệu quả mô hình khuyến nông, khuyến lâm người nông dân không chỉ biết có chăm sóc đầy đủ, hợp lý mà còn phải biết bố trí cơ cấu giống cây trồng mùa vụ thích hợp.

- Kỹ thuật chăm sóc: Đối với các mô hình khuyến nông, khuyến lâm kỹ thuật chăm sóc là yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến năng suất và chất lượng sản phẩm. Người sản xuất phải tuân thủ nghiêm quy trình kỹ thuật.

(6) Chính sách nhà nước: Từ những năm 1989 đến nay, nhờ có các chính sách hợp lý của nhà nước mà nền kinh tế nói chungvà nền nông lâm nghiệp nói riêng của nước ta mới có nhiều khởi sắc như vậy. Các chính sách này khuyến khích người dân đầu tư phát triển sản xuất, đồng thời góp phần làm tăng hiê ̣u quả kinh tế sản xuất nông lâm nghiệp. Với chính sách về thuế, khuyến nông, chính sách tín dụng, chính sách về nghiên cứu, hỗ trợ,…làm cho nền nông nghiệp nước ta dần hình thành các vùng sản xuất hàng hoá, tạo ra nền sản phẩm có khả năng xuất khẩu cao mang lại hướng đi mới cho nền nông nghiệp nước ta.

Có thể nói, sản xuất nông lâm nghiệp trong thời gian qua đã nhận được nhiều sự quan tâm hỗ trợ của Nhà nước thông qua các chính sách. Đến nay đã ít nhiều tác động đến việc pháp triển sản xuất và hiệu quả kinh tế của sản xuất của mô hình.

17

1.1.7 Kết quả và hiệu quả hoạt động khuyến nông 1.1.7.1 Khái niệm về kết quả

Theo từ điển tiếng Việt, kết quả là cái đạt được, thu được trong một công việc hoặc một quá trình tiến triển của sự vật. Ví dụ như kết quả học tập, kết quả đào tạo, kết quả sản xuất kinh doanh… Kết quả cũng là cái do một hay nhiều hiện tượng khác (nguyên nhân) gây ra, tạo ra trong quan hệ với những hiện tượng ấy, ví dụ như quan hệ nguyên nhân - kết quả.

Hoạt động khuyến nông bao gồm xây dựng mô hình trình diễn, đào tạo tập huấn, thông tin tuyên truyền… nhằm mục đích nâng cao năng suất, cải thiện đời sống và nâng cao dân trí cho người nông dân và cộng đồng, góp phần xây dựng và phát triển nông thôn mới. Như vậy, kết quả hoạt động khuyến nông là kết quả thu được sau khi thực hiện các hoạt động trên. Chỉ tiêu để đánh giá kết quả hoạt động khuyến nông là số lượng mô hình trình diễn, số lượng lớp tập huấn, số lượng người tham gia…

1.1.7.2 Khái niệm về hiệu qủa

a) Những quan điểm khác nhau về hiệu quả

Các nhà kinh tế và thống kê có nhiều quan điểm khác nhau về hiệu quả do điều kiện lịch sử và giác độ nghiên cứu từ nhiều phía khác nhau.

Quan điểm thứ nhất, hiệu quả được xác định bằng nhịp độ tăng tổng sản phẩm xã hội hoặc thu nhập quốc dân, hiệu quả sẽ cao khi các nhịp độ tăng các chỉ tiêu đó cao, nhưng chi phí sản xuất hoặc các nguồn lực được huy động tăng nhanh hơn thì sao. Hơn nữa, điều kiện sản xuất năm hiện tại khác với năm trước, các yếu tố bên trong và bên ngoài của nền kinh tế có những ảnh hưởng khác nhau, việc chọn năm gốc so sánh có ảnh hưởng lớn đến kết quả so sánh. Năm gốc bị mất mùa, thiên tai, cấm vận, kết quả kinh tế đạt thấp, thì năm nghiên cứu có hiệu quả cao. Với mỗi năm gốc khác nhau chúng ta lại có các mức hiệu quả khác nhau của cùng một năm nghiên cứu.

18

Quan điểm thứ hai về hiệu quả là quan điểm được trình bày trong giáo trình kinh tế học của P.Samueleson và W.Nordhuas [Viện quan hệ quốc tế Bộ Ngoại giao xuất bản, bản dịch tiếng Việt năm 1991]. Các tác giả viết: “Hiệu quả là một mối quan tâm trung tâm của kinh tế học. Hiệu quả nghĩa là không lãng phí. Trong ví dụ đơn giản súng và bơ, nền kinh tế hoạt động có hiệu quả khi nó không thể sản xuất một mặt hàng với số lượng nhiều hơn mà không sản xuất một mặt hàng khác với số lượng ít hơn, khi nó nằm trên giới hạn khả năng sản xuất”.

“Hiệu quả sản xuất diễn ra khi xã hội không thể tăng sản lượng một loại hàng hoá mà không cắt giảm sản lượng một loại hàng hoá khác. Một nền kinh tế có hiệu quả nằm trên đường giới hạn khả năng sản xuất của nó”. Giới hạn khả năng sản xuất được đặc trưng bằng chỉ tiêu tổng sản phẩm quốc dân tiềm năng (Potetial Gross National product), là mức tổng sản phẩm quốc dân cao nhất có thể đạt được trong một tình hình công nghệ và số dân nhất định.

Ngày nay người ta thường cho là tình hình đó tương đương với mức sản lượng tương ứng với tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên.

Với quan điểm này, khái niệm sản lượng tiềm năng, giới hạn khả năng sản xuất là khá rõ ràng. Khi đã ở giới hạn, xã hội muốn tăng bơ thì phải giảm súng và ngược lại. Nhưng bước tiếp theo là điều khó hiểu. Sản lượng tiềm năng chỉ phụ thuộc vào lao động tiềm năng, là lượng lao động tương ứng với tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên. Còn vốn cố định và tài nguyên thì sao. Mức độ khai thác chúng có ảnh hưởng thế nào. Sản lượng tiềm năng phải ứng cả với một tỷ lệ huy động tài sản cố định nào đó thì mới hợp lý.

Về thực tiễn tính toán thống kê ở nước ta, vẫn chưa thể tính chính xác được tỷ lệ thất nghiệp hiện nay và những năm tới. Và tỷ lệ thất nghiệp tự nhiên nước ta hiện nay bao nhiêu là hợp lý. Do vậy, điều kiện thực tế nước ta chưa cho phép vận dụng quan điểm này.

19

Quan điểm thứ ba coi hiệu quả là mức độ thoả mãn yêu cầu của quy luật kinh tế cơ bản của chủ nghĩa xã hội, cho rằng quỹ tiêu dùng với tính cách là chỉ tiêu đại diện cho mức sống nhân dân, là chỉ tiêu phản ánh hiệu quả của nền sản xuất xã hội [Cônxtatinova M, Xôcôlinxki V. Hiệu quả kinh tế nền sản xuất xã hội, Thống kê, Hà Nội, 1984]. Quan điểm này có ưu điểm là đã bám sát mục tiêu của nền sản xuất xã hội chủ nghĩa là không ngừng nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân. Song, khó khăn ở đây lại là phương tiện đo lường thể hiện tư tưởng định hướng đó. Đời sống nhân dân nói chung và mức sống nói riêng, rất đa dạng, phong phú, nhiều hình nhiều vẻ, phản ánh trong các chỉ tiêu thống kê mức độ thoả mãn nhu cầu hay mức độ nâng cao mức sống là điều kiện khó khăn. Quỹ tích luỹ cũng là một bộ phận của thu nhập quốc gia nhằm phát triển sản xuất, là để đưa quỹ tiêu dùng lên tối đa trong tương lai. Không thể đưa quỹ tiêu dùng lên tối đa mà không tuân theo một tỷ lệ thích hợp giữa quỹ tích luỹ và quỹ tiêu dùng, kết hợp một cách tốt nhất lợi ích trước mắt và lâu dài.

Quan điểm thứ tư cho rằng hiệu quả kinh tế là mức độ hữu ích của sản phẩm được sản xuất ra, tức là giá trị sử dụng của nó chứ không phải giá trị. Theo quan điểm này thì mức độ thoả mãn nhu cầu xã hội phụ thuộc vào các tác dụng vật chất cụ thể chứ không phải giá trị trừu tượng nào đó. Việc tiếp cận tính hữu ích của sản phẩm được thực hiện thông qua các hàm số và các đại lượng đo tốc độ tiêu dùng của các dạng của cải. Yếu tố thời gian cũng được xét tới, so với những của cải làm ra thì những của cải lâu năm bị giảm tính hữu ích đi nhiều.

Nhược điểm của cách tiếp cận này là không thể xác định được tính hữu ích ở dạng tổng thể gộp lớn. Hầu hết các nhà kinh tế ở các nước đều công nhận rằng cùng lắm chỉ có thể đặt vấn đề về sự ưu việt của dạng của cải này hơn dạng của cải khác chứ không thể đo lường tính hữu ích của chúng bằng một đơn vị đo nào cả.[15]

Quan điểm thứ năm cho rằng việc xác định bản chất và khái niệm hiệu

20

quả kinh tế phải xuất phát từ những luận điểm của Triết học Mác và những luận điểm của lý thuyết hệ thống. Sự đúng và đủ của quan điểm này thể hiện cơ sở của hiệu quả là ở chỗ:

Một là, bản chất của hiệu quả là sự thực hiện yêu cầu của quy luật tiết kiệm thời gian biểu hiện trình độ sử dụng các nguồn lực của xã hội. Các Mác đã cho rằng quy luật tiết kiệm thời gian là một quy luật có tầm quan trọng đặc biệt tồn tại trong nhiều phương thức sản xuất. Mọi hoạt động của con người đều tuân theo quy luật đó. Nó quyết định động lực phát triển của lực lượng sản xuất, tạo điều kiện phát triển văn minh của xã hội và nâng cao đời sống của loài người qua mọi thời đại

Hai là, theo quan điểm của lý thuyết hệ thống thì nền sản xuất xã hội là một hệ thống các yếu tố sản xuất và các quan hệ vật chất hình thành giữa con người với con người trong quá trình sản xuất.

Hệ thống sản xuất xã hội bao gồm trong nó các quá trình sản xuất mà mục tiêu khái quát của nó là sản xuất các phương tiện bảo tồn và tiếp tục đời sống xã hội. Việc bảo tồn và tiếp tục đời sống xã hội, đáp ứng các nhu cầu xã hội, nhu cầu của con người là những yêu cầu khách quan phản ánh mối liên hệ nhất định của con người đối với môi trường bên ngoài, đó là quá trình trao đổi vật chất, năng lượng giữa sản xuất xã hội và môi trường.

Hệ thống sản xuất có đầu ra và đầu vào. Đầu vào có thể kể ra: lao động, dân cư, các nguồn vốn và tài sản, tài nguyên thiên nhiên, viện trợ nước ngoài, thời cơ phát triển... Đầu ra của hệ thống sản xuất xã hội cũng có nhiều loại: sản phẩm xã hội, phế liệu phế thải, ô nhiễm môi trường. Phần lớn đầu ra này được thể hiện bằng các chỉ tiêu thống kê, trong đó có những chỉ tiêu thể hiện mức độ đáp ứng mục tiêu của hệ thống.

Ngoài các chỉ tiêu phản ánh đầu vào và đầu ra của hệ thống còn có các chỉ tiêu phản ánh các đặc trưng kinh tế kỹ thuật của hệ thống. Một số trong các chỉ

21

tiêu này được xác định bằng sự so sánh giữa đầu ra và đầu vào của hệ thống hoặc ngược lại. Các chỉ tiêu này chúng ra thường gọi là hiệu quả kinh tế. Chúng là “nhát cắt” phản ánh trạng thái của hệ thống trong thời kỳ nghiên cứu.

Ba là, hiệu quả kinh tế là một phạm trù phản ánh yêu cầu của quy luật tiết kiệm thời gian. Quy luật này hoạt động trong nhiều phương thức sản xuất vì vậy phạm trù này cũng tồn tại trong nhiều phương thức sản xuất. Ở đâu và lúc nào con người cũng muốn hoạt động một cách có hiệu quả nhất.

Trong kinh tế, hiệu quả là mục tiêu, không phải là mục tiêu cuối cùng mà là mục tiêu phương tiện, xuyên suốt mọi hoạt động kinh tế. Hiệu quả là quan hệ so sánh tối ưu giữa đầu ra và đầu vào, là lợi ích lớn nhất thu được với một chi phí nhất định hoặc một kết quả nhất định với chi phí nhỏ nhất.

Trong phân tích kinh tế, hiệu quả kinh tế được phản ánh thông qua các chỉ tiêu đặc trưng kinh tế kỹ thuật xác định bằng tỷ lệ so sánh giữa đầu ra và đầu vào của hệ thống sản xuất xã hội, phản ánh trình độ sử dụng các nguồn lực vào việc tạo ra các lợi ích nhằm đạt được các mục tiêu kinh tế, xã hội.

Bốn là, ở dạng khái quát nhất, hiệu quả là các đặc trưng kinh tế kỹ thuật xác định bằng tỷ lệ so sánh giữa đầu ra và đầu vào của hệ thống. Đối với nền sản xuất xã hội, có thể nói cụ thể hơn, hiệu quả kinh tế của nền sản xuất xã hội phản ánh trình độ sử dụng các nguồn lực của xã hội trong sản xuất thông qua các chỉ tiêu đặc trưng kỹ thuật được xác định bằng tỷ lệ so sánh giữa các chỉ tiêu phản ánh kết quả đạt được về kinh tế với các chỉ tiêu phản ánh chi phí đã bỏ ra hoặc nguồn sản xuất được huy động vào sản xuất.

Hiệu quả kinh tế khác với hiệu quả kinh tế xã hội ở phạm vi bao quát, hiệu quả kinh tế – xã hội có nội dung rộng hơn, xét không chỉ về kết quả kinh tế mà cả về kết quả xã hội đạt được. Có thể nói, hiệu quả kinh tế xã hội bao gồm hiệu quả kinh tế và hiệu quả xã hội. Hiệu quả kinh tế chỉ là một bộ phận của hiệu quả kinh tế xã hội.