3.1.1.1. Hoàn thiện trách nhiệm pháp lý của người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp đáp ứng những đòi hỏi của việc thực hiện đường lối, chủ trương, chính sách, nghị quyết của Đảng, pháp luật của Nhà nước
Trong bối cảnh hiện nay - thời kỳ mà Đảng và Nhà nước tập trung đẩy mạnh công tác chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật, đặc biệt đối với các DNCVNN, người đại diện phần vốn nhà nước để thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội, bảo toàn, phát triển vốn nhà nước, tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, thì việc hoàn thiện trách nhiệm pháp lý của người đại diện phần vốn nhà nước, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của DNCVNN, tăng cường quản lý, sử dụng có hiệu quả vốn nhà nước đầu tư tại doanh nghiệp, là vấn đề có ý nghĩa cực kỳ quan trọng. Chính vì vậy, Nghị quyết của Quốc Hội về tiếp tục hoàn thiện và đẩy mạnh việc thực hiện chính sách, pháp luật về quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước tại doanh nghiệp và cổ phần hóa DNNN đã chỉ rõ:
Đến năm 2020, xử lý dứt điểm các doanh nghiệp vi phạm pháp luật, để thất thoát, lãng phí vốn, tài sản nhà nước, các dự án đầu tư chậm tiến độ, kém hiệu quả, thua lỗ kéo dài; không sử dụng ngân sách nhà nước để xử lý thua lỗ của doanh nghiệp. Kiểm điểm và xử lý trách nhiệm theo quy định của pháp luật đối với tập thể, cá nhân, đặc biệt là người đứng đầu trong việc để xảy ra các vi phạm về quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước tại doanh nghiệp và cổ phần hóa DNNN, báo cáo Quốc hội tại kỳ họp thứ 7 (tháng 5 năm 2019). Gắn kết quả của việc thực hiện sắp xếp, đổi mới và nâng cao hiệu quả DNNN với việc đánh giá trách nhiệm của người đứng đầu; tiếp tục đổi mới công tác bố trí bổ nhiệm, miễn nhiệm đối với người đứng đầu DNNN.[50]
Người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp được giao các quyền và nhiệm vụ khi đại diện vốn nhà nước tại doanh nghiệp. Mục tiêu đầu tư vốn của nhà nước tại doanh nghiệp có đạt được hay không phụ thuộc nhiều vào người đại diện phần vốn nhà nước. Nhà nước có nắm bắt được về doanh nghiệp hay không là bắt
nguồn từ người đại diện phần vốn nhà nước. Do vậy, phải quy định trách nhiệm rõ ràng của người đại diện làm cơ sở để quản lý, xử lý giải quyết các vấn đề phát sinh.
Trong thời gian vừa qua, có quá nhiều sai phạm của người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp bị phát hiện và xử lý, các sai phạm này xảy ra ở nhiều doanh nghiệp, nhiều quy mô từ lớn đến nhỏ, nhiều lĩnh vực. Điều này đặt ra vấn đề trong quy định về trách nhiệm pháp lý của người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp. Vì sao nhiều vụ việc qua thanh tra, kiểm tra không thể phát hiện, ngăn chặn, xử lý trách nhiệm kịp thời, để cho hành vi kéo dài đến đổ vỡ doanh nghiệp rồi mới bị phát hiện, xử lý.
Trong quy định hiện nay, không thể hô hào chung chung, trách nhiệm, đạo đức của cán bộ, đảng viên… mà phải có quy định cụ thể về trách nhiệm pháp lý trong từng trường hợp, làm cơ sở để áp dụng, xử lý cũng như mang tính răn đe đối với các hành vi vi phạm của người đại diện.
Điều cần nhấn mạnh là tình trạng tham nhũng và suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống của một bộ phận không nhỏ người đại diện phần vốn đang giữ các chức vụ chủ chốt trong các doanh nghiệp lớn, tập đoàn, tổng công ty ở các ngành then chốt đang gây ảnh hưởng tới không chỉ doanh nghiệp, vốn nhà nước mà hiệu quả của nền kinh tế, giảm sút lòng tin của nhân dân. Nhiều doanh nghiệp nắm giữ ngành kinh tế then chốt như: Dầu khí, Điện lực, Viễn thông… có ảnh hưởng lớn tới nền kinh tế và đời sống của nhân dân.
3.1.1.2. Hoàn thiện trách nhiệm pháp lý của người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp đáp ứng yêu cầu của việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam
Xuất phát từ yêu cầu của quá trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam đối với trách nhiệm pháp lý của các chủ thể phải được quy định rõ ràng, rành mạch và áp dụng chung, thống nhất, thì việc hoàn thiện trách nhiệm pháp lý của người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp ở nước ta hiện nay cả về mặt quy định pháp luật lẫn tổ chức thực hiện là một đòi hỏi tất yếu khách quan.
Chúng ta sẽ không thể xây dựng nhà nước pháp quyền trong điều kiện những người đại diện cho phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp lại là những người coi thường pháp luật, đứng trên pháp luật. Việc người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp vi phạm pháp luật, lợi dụng ảnh hưởng của nguồn lực nhà nước giao để đứng trên pháp luật, coi thường pháp luật là trái với bản chất tốt đẹp của nhà nước ta, một Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân.
Nói đến nhà nước pháp quyền chúng ta phải nói đến tính đồng bộ, tính hệ thống, tính tối thượng của hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật về quản lý vốn nhà nước, trách nhiệm pháp lý của người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp nói riêng.
Sẽ không thể xây dựng nhà nước pháp quyền trong điều kiện quy chế pháp lý chưa rõ ràng, hệ thống văn bản về trách nhiệm pháp lý của người đại diện vốn nhà nước tại doanh nghiệp xét theo nghĩa tiêu cực và tích cực chất lượng thấp, còn thiếu và tản mạn. Cần thiết phải ban hành các quy định phù hợp, rõ ràng về người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp và trách nhiệm của họ.
Các quy định phải đảm bảo hai yêu cầu: Một là, phù hợp với đặc thù của người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp. Đây là một chủ thể rất đặc thù, vừa thực hiện nhiệm vụ công do nhà nước giao trong đại diện phần vốn tại doanh nghiệp, nhưng vừa đồng thời là người nắm các chức vụ trong doanh nghiệp, điều hành hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp – một hoạt động đòi hỏi sự nhạy bén, nhanh chóng, kịp thời; Hai là, ràng buộc chặt chẽ trách nhiệm của người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp, mang tính răn đe để người đại diện hiểu rõ, thực hiện đúng, không vi phạm. Đây là hai phạm trù khó, có điểm đối lập nhau, nhưng phải dung hòa trong quy định để đảm bảo thực hiện được, mang lại hiệu quả cho hoạt động của DNCVNN.
Thứ ba, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm của người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp.
Việc không kịp thời phát hiện, ngăn chăn, xử lý hành vi vi phạm của người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp, có trách nhiệm của các cơ quan thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát. Do vậy, cần quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm của các cơ quan này trong kiểm soát hoạt động của người đại diện.
Thứ tư, quan tâm thích hợp tới chế độ đãi ngộ đối với người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp. Chế độ đãi ngộ phù hợp sẽ giúp người đại diện có động lực thực hiện nhiệm vụ, không cần sai phạm, không dám sai phạm.
Do đó, hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật về trách nhiệm pháp lý của người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp nói riêng phải thể hiện các yếu tố này.
Đây cũng là một trong những nhu cầu của việc hoàn thiện trách nhiệm pháp lý của người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp, trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
3.1.1.3. Hoàn thiện trách nhiệm pháp lý của người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp phải khắc phục những yếu kém, hạn chế của thực trạng quy định pháp luật và thực trạng thực hiện pháp luật về trách nhiệm pháp lý của người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp.
Trên cơ sở về thực trạng quy định pháp luật, thực trạng thực hiện pháp luật về trách nhiệm pháp lý của người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp, cho thấy còn nhiều tồn tại cần sớm được khắc phục, đặc biệt trong bối cảnh đẩy mạnh việc thực hiện chính sách, pháp luật về quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp.
Về mặt thực tiễn quản lý, hệ thống pháp luật của chúng ta chưa đồng bộ và hoàn chỉnh, chưa tạo đủ khuôn khổ pháp lý cần thiết, việc thi hành pháp luật chưa nghiêm, kỷ cương kỷ luật còn lỏng lẻo. Một bộ phận những người có trách nhiệm giữ gìn pháp luật lại chính là những người làm sai pháp luật. Các chủ trương, chính sách, cơ chế quản lý kinh tế, hệ thống pháp luật về quản lý vốn nhà nước, về trách nhiệm pháp lý của người đại diện chưa hoàn thiện, thiếu đồng bộ và còn có những sơ hở thiếu sót tạo ra cơ hội cho những hành vi vi phạm phát sinh, phát triển. Công tác quản lý nhà nước về kinh tế còn lỏng lẻo, thiếu sót; vai trò kiểm soát của cơ quan quản lý vốn nhà nước còn nhiều hạn chế và kém hiệu lực. Công tác đấu tranh chống hành vi vi phạm trong đại diện vốn nhà nước tại doanh nghiệp chưa đạt yêu cầu đề ra, việc phát hiện hành vi vi phạm, xử lý trách nhiệm pháp lý của người đại diện đạt tỷ lệ thấp. Bên cạnh đó, công tác điều tra xử lý các hành vi vi phạm thiếu kịp thời, nhiều trường hợp chưa triệt để nên không phát huy được tác dụng trừng trị, ngăn ngừa.
Trong phát hiện hành vi vi phạm, xử lý trách nhiệm pháp lý của người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp còn thực hiện nửa vời, còn mang tính hình thức, thiếu kiểm tra đôn đốc...; phát hiện người vi phạm không xử lý nghiêm túc, kịp thời.
Người tự giác, trung thực, thẳng thắn đấu tranh xây dựng hoặc tự giác nhận lỗi chưa được động viên, khuyến khích; những trường hợp cố tình vi phạm, thu lợi cá nhân...
chưa bị xử lý thích đáng, thu hồi tài sản, vốn nhà nước thất thoát đạt tỷ lệ thấp.
Điều đáng lo ngại là nhiều người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp không nắm vững quy định pháp luật, không nắm rõ trách nhiệm pháp lý đối với người đại diện. Dẫn tới trong quá trình thực hiện, thực hiện không đúng quy định của pháp luật.
Quá trình thi hành Luật Quản lý vốn nhà nước tại doanh nghiệp, LDN năm 2010 vừa qua cho thấy, một số bộ, ngành và địa phương lúng túng trong công tác quản lý, chưa thực hiện tốt chức năng hướng dẫn, thông tin và kiểm tra, giám sát doanh nghiệp.
Có trường hợp do quy hoạch đã lạc hậu, cứng nhắc đã cản trở doanh nghiệp mới ra đời hoặc mở rộng đầu tư. Có những trường hợp do không kiểm soát được hành vi gian lận của một số doanh nghiệp đã đặt ra những quy định gò bó, phức tạp, trói buộc tất cả các doanh nghiệp khác làm ăn đứng đắn, đúng pháp luật. Không ít người đại diện
phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp hoặc do tư duy, năng lực yếu kém, hoặc do lợi ích cá nhân, cục bộ đã gây khó khăn, nhũng nhiễu doanh nghiệp.
Tình trạng trên có thể nói là đã làm sai lệch, thậm chí méo mó những chủ trương, chính sách đúng đắn, kìm hãm sức phát triển của doanh nghiệp. Sự yếu kém, bất cập của DNCVNN không chỉ gây khó khăn, phiền hà, mà còn làm xói mòn nhiệt tình đầu tư kinh doanh của doanh nghiệp, làm giảm hiệu lực quản lý điều hành của Chính phủ.
Trong đó có trách nhiệm rất lớn của người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp. Điều này đòi hỏi phải quy định chặt chẽ và áp dụng kịp thời các trách nhiệm pháp lý của người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp. Phải có cơ chế thải hồi kịp thời những người đại diện kém năng lực, thiếu tinh thần trách nhiệm, gây nhũng nhiễu, tiêu cực, có kỷ luật thích đáng, kể cả buộc bồi thường vật chất với cá nhân người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp đã tùy tiện gây ra những phiền hà, trái với tư duy đổi mới Luật Doanh nghiệp.
Yêu cầu chỉ đạo tập trung, thống nhất cũng đòi hỏi đề cao chức năng quản lý nhà nước đối với người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp, vai trò chủ trì giải quyết vướng mắc của doanh nghiệp trong sản xuất, kinh doanh; khắc phục sự đùn đẩy, né tránh, thiếu phối hợp trước khó khăn của doanh nghiệp. Trước tình hình đó, cần kiểm tra chặt chẽ, đôn đốc giúp người đại diện thực hiện đúng và đầy đủ quy định của pháp luật. Cơ quan đại diện chủ sở hữu vốn, các cơ quan quản lý nhà nước không chỉ ngồi đợi báo cáo, đến khi sơ kết, tổng kết mới uốn nắn, mà phải thường xuyên kiểm tra, giám sát sát sao, bảo đảm phát hiện kịp thời các hành vi vi phạm.
Thực tế, trách nhiệm cá nhân thường không rõ. Theo cơ chế hiện hành, người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp thường dựa vào việc xin ý kiến lãnh đạo cơ quan chủ quản hoặc lấy ý kiến tập thể để né tránh trách nhiệm cá nhân, nhằm bảo đảm an toàn cho mình. Ngược lại, có những trường hợp tuy có thảo luận, bàn bạc tập thể nhưng quyết định lại là một cá nhân.Trong những trường hợp như thế, nếu sai sót cũng không vạch ra được trách nhiệm cá nhân.
Có những vụ việc phát hiện sai phạm và đề ra giải pháp khắc phục nhưng không nói đến trách nhiệm của người đại diện vi phạm, gây thiệt hại cho doanh nghiệp, càng không thấy nói đến trách nhiệm cá nhân kể cả trách nhiệm kỷ luật cũng như trách nhiệm vật chất.
Để khắc phục vấn đề này, việc nhấn mạnh trách nhiệm cá nhân là cần thiết nhưng phải quy định rõ trách nhiệm pháp lý của người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp, đặc biệt là người giữ chức vụ lãnh đạo doanh nghiệp. Cho nên, đề cao trách
nhiệm cá nhân phải thực hiện đồng bộ trong toàn khâu tuyển chọn và sử dụng, khen thưởng, kỷ luật người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp.
3.1.1.4. Hoàn thiện trách nhiệm pháp lý của người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp phải gắn liền với việc hoàn thiện công tác quản lý vốn nhà nước, sử dụng, đánh giá đối với người đại diện
Giữa trách nhiệm pháp lý của người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp và công tác quản lý, sử dụng, đánh giá đối với người đại diện có mối quan hệ biện chứng với nhau, chúng là hai mặt của công tác quản lý đầu tư vốn nhà nước tại doanh nghiệp. Do đó, hoàn thiện trách nhiệm pháp lý của người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp cần gắn với việc khắc khục những tồn tại về công tác quản lý, sử dụng và đánh giá cán bộ.
Hiện nay, công tác quản lý, sử dụng, đánh giá đối với người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp còn nhiều bất cập, thể hiện trên các mặt sau đây:
Thứ nhất, hệ thống pháp luật điều chỉnh đối với trách nhiệm pháp lý của người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp và cơ chế quản lý đối với DNCVNN chưa hoàn chỉnh, pháp chế chưa nghiêm minh, chế tài chưa chặt chẽ. Cơ chế quản lý mới đang được hình thành, nhưng thực tiễn áp dụng còn nhiều bất cập gây trở ngại cho người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp trong quá trình thực hiện nhiệm vụ của mình.
Thứ hai, nhận thức của về đổi mới công tác quản lý người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp chưa chuyển biến kịp thời ngang tầm đòi hỏi của thời kỳ mới.
Trong tổ chức, chỉ đạo thiếu kiên quyết, phối hợp không chặt chẽ nên nhiều nội dung, yêu cầu mới về quản lý đội ngũ người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp chưa thực sự đi vào cuộc sống. Nhận thức của một bộ phận người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp về vai trò, vị trí, nhiệm vụ, trách nhiệm pháp lý của mình còn chưa rõ ràng, chưa thấy rõ đòi hỏi về kiến thức và kỹ năng quản trị doanh nghiệp trong thực thi nhiệm vụ của mình.
Thứ ba, sự phân công, phân cấp trách nhiệm, quyền hạn quản lý người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp vừa trùng lặp, chồng chéo, vừa phân tán thiếu tập trung, thiếu sự phân công hợp lý giữa các cấp, các ngành, giữa các cơ quan quản lý người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp. Trách nhiệm của cơ quan đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước chưa rõ ràng, chưa thực sự gắn với thẩm quyền quyết định bố trí, sử dụng, quản lý người đại diện phần vốn nhà nước tại doanh nghiệp. Cần quy định rõ ràng trách nhiệm liên đới trong trường hợp bố trí người đại diện phần vốn