CHƢƠNG 1 : NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG
4.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ
4.3.4. Hồn thiện cơng tác quản lý hoạt động đầu tƣ
Nâng cao chất lƣợng công tác quản lý hoạt động đầu tƣ, hồn thiện cơ chế chính sách đóng vai trị quan trọng trong việc đẩy mạnh tính hiệu quả trong hoạt động đầu tƣ phát triển kinh tế tỉnh Phú Thọ.
Hiện chính quyền Phú Thọ đang quản lý giám sát hoạt động đầu tƣ dƣới sự điều chỉnh của các quy định: Nghị định 112/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 9 năm 2006 về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 16/2005/NĐ- CP ngày 07 tháng 2 năm 2005 về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình. Các nghị định, thông tƣ hƣớng dẫn đã quy định cụ thể nhiệm vụ, nội dung công tác giám sát đánh giá đầu tƣ và tổ chức thực hiện ở các cấp, các ngành và địa phƣơng, kèm theo các biểu mẫu báo cáo về công tác giám sát đánh giá đầu tƣ. Phú Thọ đã coi công tác này là công việc thƣờng xuyên giúp cho việc quản lý đầu tƣ đạt hiệu quả, đã thành lập và giao nhiệm vụ cho các đơn vị đầu mối, tổ chức lực lƣợng chuyên trách thực hiện cơng tác này. Ngồi ra, tỉnh cũng đã ban hành chỉ thị về công tác giám sát đánh giá đầu tƣ thực hiện trên phạm vi địa phƣơng mình.
Thực tiễn trƣớc mắt địi hỏi Phú Thọ phải hoàn thiện và tiến hành chặt chẽ, tồn diện cơng tác giám sát, kiểm tra hơn nữa đối với các hoạt động đầu tƣ, từ khâu chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ, thanh toán quyết toán vốn đầu tƣ, vận hành kết quả đầu tƣ, với các giải pháp chính:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Chất lượng giám sát và giải pháp khắc phục nhằm nâng cao hiệu
quả hoạt động đầu tư phải được đặt lên hàng đầu
Bên cạnh việc phân cấp, cần chú trọng nâng cao năng lực quản lý và giám sát hoạt động đầu tƣ tại các cấp. Ngoài ra, cần khách quan trong việc quản lý, giám sát và thực hiện dự án. Ngƣời quyết định đầu tƣ không kiêm nhiệm làm chủ đầu tƣ dự án, tổ chức tƣ vấn, thiết kế, nhà thầu xây dựng, tƣ vấn giám sát của một dự án. Nâng cao năng lực và từng bƣớc chuyên nghiệp
- Tỉnh Phú Thọ cần thực hiện giám sát ngay từ khâu bố trí đầu tƣ đảm bảo tuân thủ theo quy hoạch, đánh giá tổng thể đầu tƣ, bố trí kế hoạch tập trung và rà soát lại từng dự án để đảm bảo hiệu quả, thực hiện giám sát thƣờng xuyên trong tất cả các khâu của quá trình đầu tƣ (Chuẩn bị đầu tƣ, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, đấu thầu, quản lý vốn, ký hợp đồng, thanh quyết tốn…), tìm các biện pháp nâng cao hiệu quả đầu tƣ kế hoạch 5 năm, kịp thời rút kinh nghiệm và chấn chỉnh công tác quản lý đầu tƣ.
- Khi xem xét dự án, tỉnh cần kiên quyết không phê duyệt dự án đầu tƣ nếu chƣa làm rõ và đảm bảo tính khả thi về nguồn vốn; Khơng ghi kế hoạch vốn đối với các cơng trình chƣa đảm bảo thủ tục đầu tƣ.
- Khâu lập dự án, thiết kế…chủ đầu tƣ cần thuê tƣ vấn độc lập nghiên cứu xây dựng. Thẩm định dự án phải do các tổ chức tƣ vấn độc lập, chuyên gia đủ năng lực chuyên môn thực hiện. Tổ chức tƣ vấn, cá nhân tham gia thẩm định dự án phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật và ngƣời có thẩm quyền quyết định đầu tƣ về kết quả thẩm đinh của mình.
- Đối với các dự án đầu tƣ trong quá trình thực hiện giám sát đầu tƣ phát hiện những yếu tố thay đổi so với dự án ban đầu hoặc những vấn đề mới phát sinh phải báo cáo kịp thời và nhất thiết phải đánh giá lại tính khả thi và hiệu quả của dự án trƣớc khi quyết định điều chỉnh hoặc tiếp tục thực hiện.
Quy định rõ ràng về chức năng nhiệm vụ và trách nhiệm của các đơn
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn
Tiếp tục phân cấp mạnh hơn trong quản lý Nhà nƣớc về đầu tƣ nhằm gắn trách nhiệm trực tiếp của ngƣời sử dụng vốn trong quá trình đầu tƣ. Khi trách nhiệm và quyền hạn đƣợc xác định rõ ràng thì sẽ góp phần hạn chế tiêu cực.
- Đối với các đơn vị tư vấn thiết kế: Công tác tƣ vấn thiết kế, lập dự án
đầu tƣ là một khâu nhiều khả năng làm giảm hiệu quả trong đầu tƣ do có thơng đồng giữa các cơ quan, đồng thời gây lãng phí trong đầu tƣ khi chất lƣợng thiết kế kém. Vì vậy, cần thiết phải nâng cao chất lƣợng và trách nhiệm trong công tác tƣ vấn, xây dựng và thẩm định dự án. Để giúp các chủ sở hữu vốn quyết định chính xác thiết kế kỹ thuật và lập dự tốn cơng trình cần phải thuê một đơn vị tƣ vấn độc lập thẩm định thiết kế kỹ thuật và lập dự tốn cơng trình cần th một đơn vị độc lập thẩm định thiết kế dự toán của dự án, không nên giao cho các cơ quan hành chính nghiệp vự thẩm định.
- Đối với các nhà thầu: Phải xem xét nhà thầu dựa trên tiêu chí về: năng
lực sản xuất nhƣ: lực lƣợng lao động, bộ máy điều hành quản lý, trình độ đội ngũ kỹ thuật và nghề nghiệp, trang thiết bị và phƣơng tiện thi cơng, năng lực tài chính, mua bảo hiểm thiết bị nhà xƣởng sản xuất và lao động. Nghiêm cấm các doanh nghiệp mua bán thầu, tham gia dự thầu, dàn xếp, móc ngoặc…
- Đối với chủ đầu tư: Cần lựa chọn và đào tạo nhân sự Ban quản lý dự án
đủ năng lực để quản lý, điều hành dự án.
- Đối với công tác đền bù và giải phóng mặt bằng: Chính sách đền bù
phải đƣợc thông báo công khai và thực hiện một cách minh bạch khâu đền bù, giá đền bù phải đƣợc xây dựng phù hợp trên từng địa bàn, đảm bảo sự công bằng cho ngƣời dân.