1.2. NỘI DUNG NGHIÊN CỨU VỀ CÔNG TÁC KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN
1.2.2. Phương pháp lập kế hoạch
Phương pháp lập kế hoạch là cách thức, biện pháp để xây dựng ra các bản
KHPT KTXH.
Phương pháp lập KHPT KTXH nói lên rằng việc soạn thảo, hoạch định ra bản kế hoạch bằng cách nào, do một người hay nhiều người cùng thực hiện, trên cơ sở tư quy, quan điểm và kỹ thuật nào. Trên cơ sở đó, phương pháp lập kế hoạch quyết định đến nội dung, chất lượng, bản chất của bản kế hoạch.
Phương pháp lập kế hoạch thường gắn bó chặt chẽ với quy trình lập kế hoạch và tư duy, quan điểm lập kế hoạch vì quy trình lập kế hoạch trong mỗi bước đều quy định cách thức lập ra bản kế hoạch. Còn tư duy, quan điểm, kỹ thuật lập kế hoạch cũng quyết định đến cách thức làm ra bản kế hoạch.
Khác với thời kỳ KHTTQLBC, phương pháp chủ đạo là áp đặt kế hoạch từ trên xuống. Hiện nay, việc lập kế hoạch có chiều hướng từ dưới lên, việc lập kế hoạch là cho bản thân các ngành, địa phương trên cơ sở định hướng của trung ương.
Tuy nhiên, về mặt kỹ thuật, để làm ra bản kế hoạch, theo quy trình kế hoạch hiện nay ở nước ta, trước hết phải có sự chỉ đạo và hướng dẫn việc lập kế hoạch từ
Chính phủ, (UBND cấp trên); Bộ KHĐT (Cơ quan kế hoạch cấp trên)
UBND và cơ quan chuyên môn cấp dưới
Chỉ đạo, hướng dẫn
xây dựng kế hoạch Lập, báo cáo kế hoạch lên trên Giao chỉ tiêu kế hoạch
trên xuống; sau đó UBND cấp phải lập kế hoạch tiến hành chỉ đạo và hướng dẫn (phần hướng dẫn do cơ quan kế hoạch tham mưu) cơ quan cấp dưới (các ngành trực thuộc và UBND cấp dưới). Sau đó bản KHPT KTXH được tổng hợp trên cơ sở 3 nguồn thông tin: từ cấp trên; từ các bản kế hoạch của các ngành, địa phương cấp dưới. Bản kế hoạch được thảo luận với cấp trên hoặc thảo luận nội bộ, sau đó trên cơ sở chỉ tiêu hướng dẫn giao từ trên xuống, bản kế hoạch được hiệu chỉnh lại và được phê duyệt (bởi HĐND và UBND).
Nhìn chung việc lập KHPT KTXH thường khơng có sự phối kết hợp chặt chẽ, khơng có sự điều tra, khảo sát, thu thập thơng tin mà chủ yếu dựa vào các “báo cáo” kế hoạch của các ngành, địa phương cấp dưới; đặc biệt việc lập kế hoạch hầu như là công việc nội bộ của các cơ quan nhà nước với nhau, thiếu sự tham gia của người dân, các doanh nghiệp cũng như những thành phần xã hội khác trong khi các đối tượng này lại là cơ sở để hoạch định KHPT KTXH.
Ngoài ra, bản kế hoạch do được lập theo một quy trình như vậy, nó dường như là sự sao chép các hướng dẫn của cấp trên, đồng thời lại như phép cộng của các kế hoạch cấp dưới. Nhưng xu hướng chịu ảnh hưởng của hướng dẫn của cấp trên mạnh hơn. Nguyên nhân của vấn đề là sự không chặt chẽ của quy trình lập kế hoạch, đồng thời cán bộ lập kế hoạch thường thiếu năng lực và tư duy về kế hoạch.
Từ những phương pháp nêu trên dẫn đến các bản kế hoạch hiện nay thường mang tính chủ quan (do khơng có sự tham gia rộng rãi); không gắn với nguồn lực thực hiện (do sự kết hợp thiếu chặt chẽ giữa cơ quan kế hoạch và cơ quan tài chính và thiếu thơng tin về các nguồn lực ngồi xã hội); thiếu tầm nhìn (do sự sao chép máy móc của cấp trên hoặc cấp dưới);...
Để lập bản kế hoạch có nhiều phương pháp tiếp cận khác nhau, dướiđây là
một số phương pháp cơ bản:
* Phương pháp vận trù học
Đây là một trong những phương pháp phân tích tồn diện trong lập kếhoạch. Phương pháp này hướng vào việc phân tích thực nghiệm và định lượng, chuyên
nghiên cứu và vận dụng các phương pháp khoa học để phát triển tối đa các điều
kiện vật chất đã có như nhân lực, vật lực, tài lực nhằm đạt được mục đích nhất định. Nó chủ yếu dùng phương pháp tốn học để phân tích số lượng, trù tính các quan hệ giữa các khâu trong toàn bộ hoạt động nhằm chọn ra phương án tối ưu nhất. Phương pháp vận trù học bao gồm các bước chính:
- Xây dựng mơ hình tốn học về vấn đề.
- Quy định một hàm số mục tiêu làm tiêu chuẩn để tiến hành so sánh các phương án tiến hành hành động cụ thể.
- Xác định trị số cụ thể của các tham lượng trong mơ hình.
- Tìm cách lý giải mơ hình, tìm ra lý giải tối ưu để hàm số mục tiêu đạtđược giá trị lớn nhất.
*Phương pháp hoạch định động
Đây là một phương pháp lập kế hoạch mang tính linh hoạt, thích ứng cao vớisự thay đổi của mơi trường. Nó tn theo các nguyên tắc: Mục tiêu ngắn hạn thì cụthể, mục tiêu dài hạn thì khái lược, bao quát, điều chỉnh thường xuyên, kết hợpchặt chẽ giữa hoạch định dài hạn, trung hạn và ngắn hạn. Phương pháp này được biểu hiện cụ thể: trên cơ sở kế hoạch đã lập ra qua mỗi thời gian cố định (một quý,một năm…) thời gian này được gọi là kỳ phát triển ở trạng thái động, căn cứ vào sự thay đổi của điều kiện mơi trường và tình hình triển khai trên thực tế, chúng tasẽ có những điều chỉnh thích hợp nhằm đảm bảo việc thực hiện mục tiêu đã xácđịnh. Mỗi lần điều chỉnh vẫn phải giữ nguyên kỳ hạn kế hoạch ban đầu và từng
bước thúc đẩy kỳ hạn hoạch định đến kỳ tiếp theo. * Phương pháp dự toán - quy hoạch
Khác với phương pháp dự toán truyền thống đây là phương pháp dự tốnđược lập ra thì hệ thống mục tiêu.Phương pháp này bao gồm các bước:
- Bộ phận quản lý cấp cao đưa ra hệ thống chiến lược và mục tiêu chung vàxác định hạng mục thực hiện mục tiêu.
- Tính tốn và quy hoạch số lượng tài nguồn lực cần thiết cho việc thựchiện mỗi hạng mục và sắp xếp theo thứ tự ưu tiên.
- Xuất phát từ mục tiêu, thứ tự ưu tiên và nhu cầu thực tế của hạng mục đểtiến hành phân phối nguồn lực.
- Đưa dự toán đến bộ phận chức trách và lượng công việc đảm nhận của các
bộ phận khi thực hiện mục tiêu.
* Phương pháp sơ đồ mạng lưới (PERT)
Có nhiều phương pháp sơ đồ mạng lưới có thể hỗ trợ hiệu quả q trìnhlập kế hoạch nhưng phương pháp thông dụng nhất là PERT (The Program
evaluationand Review Technique). PERT là một kỹ thuật đặc biệt được trình bày bằng biểu đồ về sự phối hợp các hoạt động và các sự kiện cần thiết để đạt mục tiêu chung của một dự án. PERT thường được sử dụng để phân tích và và chỉ ra những nhiệm vụ cần phải thực hiện để đạt được những mục tiêu trong một khoảng thời gian xác định. Có 4 yếu tố tạo thành PERT: Mạng lưới PERT; Đường găng (Critial Path); Phân bổ các nguồn lực; Chi phí và thời gian
* Phương pháp phân tích SWOT
SWOT là cụm từ viết tắt của các chữ Strenghs (Điểm mạnh), Weaknesses (Điểm yếu), Opportunities (Cơ hội) và Threats (Thách thức).
Phương pháp SWOT có khả năng phát hiện và nắm bắt các khía cạnh của một chủ thể hay một vấn đề nào đó. Phương pháp này cho chúng ta biết được điểm mạnh và điểm yếu, và nhìn ra những cơ hội cũng như thách thức sẽ phải đối mặt. Vì
thế, SWOT là một cơng cụ phân tích chung, mang tính tổng hợp nên thường mang tính phán đốn và định tính nhiều hơn và lấy các số liệu, dẫn chứng đểchứng minh. SWOT là một phương pháp, một công cụ dễ dàng hỗ trợ khi tư duy về đối tượng. Vì thế, nó rất có ích trong việc lập kế hoạch. Đối tượng phân tích có thể là một tổ chức, một cá nhân hay một vấn đề nào đó (quyết định, hoạt động). Nội dung phân tích có thể là kinh tế, chính trị, văn hố và xã hội hoặc một quyết định nào đó. Đối tượng được phân tích ln đặt trong quan hệ với những nhân tố khác như môi trường bên
trong và bên ngồi.
* Phương pháp phân tích chi phí - lợi ích(Cost benefit Analysis)
Phân tích chi phí - lợi ích (CBA) ước lượng và tính tổng giá trị tương đươngđối với những lợi ích và chi phí của một hoạt động nào đó xem có đáng để đầu tư hay khơng. Đây chính là phương pháp đánh giá các hoạt động từ góc độ kinh
tế học. Và với tư cách là một nội dung của quản lý, việc lập kế hoạch cũng chính làmột hoạt động mang tính kinh tế. Vì thế áp dụng CBA là hồn tồn phù hợp với việc lập kế hoạch. Những nguyên tắc cơ bản của phương pháp phân tích chi phí - lợi ích có thể ứng dụng vào công việc lập kế hoạch một cách thuận lợi.
* Phương pháp chuyên gia
Là phương pháp mà các chủ thể quản lý thường sửdụng khi phải đối mặt với những vấn đề vượt ra khỏi năng lực chuyên môn của họ. Nhà quản lý tham vấn các ý kiến về chuyên môn của các cá nhân chuyên gia hoặctập thể các chuyên gia bằng toạ đàm, hội thảo để từ đó lựa chọn những ý kiến tối ưu của họ nhằm phục vụ cho việc lập kế hoạch hoặc ra quyết định về những vấn đề mà họ cần.
* Phương pháp Delphi
Là phương pháp gần giống với phương pháp chuyêngia, nhưng khác biệt ở hình thức tham vấn. Thay vì việc lấy ý kiến cơng khai thông qua toạ đàm, hội thảo, nhà quản lý sử dụng phiếu kín để các chuyên gia biểu thịtính độc lập của mình trong việc đưa ra các ý kiến. Chính vì vậy, những quan điểm mà các chuyên gia đưa ra thường không bị ảnh hưởng bởi quan hệ với các đồng nghiệp nên mang tính khoa học, khách quan và có giá trị tham khảo cao. Tuynhiên, các nhà quản lý thường gặp khó khăn để đưa ra quyết định cuối cùng khi màcác chuyên gia đưa ra nhiều ý kiến
khác nhau.5
Như vậy, để lập kế hoạch một cách có hiệu quả, cần phải sử dụng nhiều phương pháp khác nhau tuỳ thuộc vào loại hình và tính chất của kế hoạch. Tuy nhiên, cần có sự phân biệt giữa phương pháp trong lập kế hoạch tổng thể và phương
pháp trong từng bước của lập kế hoạch để vận dụng chúng một cách phù hợp.
5Nguồn: Giáo trình Kế hoạch hóa phát triển KTXH. TS. Ngô Thắng Lợi. NXB Thống kê. 2006.
19