1.4. KINH NGHIỆM CÔNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KINH TẾ-
1.4.5. Công tác kế hoạch phát triển kinh tế xã hội ở Việt Nam
Công tác KHở Việt Nam được bắt đầu từ sau cách mạng tháng 8 năm 1945, khi chính quyền cáchmạng lên nắm quyền. Có thể chia lịch sử KH của Việt Nam thành các giai đoạn sau đây:
* Giai đoạn KH tập trung được áp dụng từ năm 1955 cho đến 1980. Trong thời kỳ 25 năm này, Việt Nam đã áp dụng mơ hình KH trực tiếp theo kiểu của Liên Xô với các đặc điểm:
- KHphân bổ các nguồn lực phát triển cho các mục tiêu đối với 2 thành phần kinh tế cơ bản là quốc doanh và tập thể.
- Cơ chế KH tập trung theo phương thức “giao nhận” với hệ thống chằng –
chịt các chỉ tiêu pháp lệnh của Nhà nước, giao đến tận các cơ sở sản xuất kinh doanh theo cách bao cấp cả “đầu vào” lẫn “đầu ra” trong quá trình sản xuất kinh
doanh.
- Cơ chế KHmang nặng tính chất hiện vật và nặng tính khép kín trong từng ngành và vùng lãnh thổ.
* Thời kỳ từ năm 1980 đến đầu 1990: Đây có thể gọi là thời kỳ tiền cải cách
KH ở nước ta. Bắt đầu từ Nghị quyết 25CP (ngày 13/01/1981) về “kế hoạch 3 phần”, Chỉ thị 100BBT (ngày 21/01/1981) về khốn sản phẩm trong nơng nghiệp. Tiếp đó là Nghị quyết 217 HĐBT (ngày 14/11/1987) và Nghị quyết 10TW (1988). - Các chính sách của Đảng và Nhà nước đã hướng cơ chế KH từ trực tiếp chuyển sang gián tiếp. Đối với các doanh nghiệp, chỉ duy trì có trọng điểm KH trực tiếp một số sản phẩm trọng yếu, phần lớn những chỉ tiêu trước đây Nhà nước giao pháp lệnh được chuyển sang hình thức thơng tin, hướng dẫn các doanh nghiệp tự chủ lập kế hoạch theo nhu cầu thị trường và hợp đồng kinh tế. Những cải cách trong thời kỳ
này đã là những nền tảng cơ bản để chuyển quá trình KH tập trung sang hình thức
KH phát triển mang tính định hướng hiện nay ở nước ta.
* KHtrong thời kỳ chuyển đổi kinh tế ở Việt Nam hiện nay: Đại hội lần thứ VIII của Đảng Cộng sản Việt Nam đã xác định “Cơ chế kinh tế áp dụng ở Việt Nam là cơ chế thị trường có sự điều tiết của Chính phủ theo định hướng XHCN”. Cơ chế
này thể hiện nội dung cơ bản là: Áp dụng hình thức đa dạng hóa các thành phần kinh tế, thực hiện cổ phần hóa các doanh nghiệp Nhà nước, phát triển kinh tế tư nhân. Sử dụng thị trường với tư cách là công cụ điều tiết sản xuất, giá cả là cơ sở để sản xuất, tiêu dùng và điều tiết các yếu tố nguồn lực.
* Hoạt động đổi mới công tác kế hoạch ở nước ta từ năm 2004: Năm 2004 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 33/CT-TTg về xây dựng KHPT KTXH 5 năm 2006 2010. Tại Chỉ thị này đã khuyến khích sự tham gia của mọi t– hành phần KTXH trong cơng tác lập kế hoạch.
Kể từ đó, cơng tác KHPT KTXH ở nhiều tỉnh nhận được sự hỗ trợ của một số nhà tài trợ nước ngoài về kỹ thuật đã tiến hành những hoạt động đổi mới. Trong đó tập trung nhiều vào đổi mới kế hoạch cấp cơ sở (cấp xã).Có nhiều phương pháp kế hoạch mới được áp dụng nhưng hầu hết quan tâm đến lập kế hoạch có sự tham gia và chú trọng nguồn lực để thực thi các kế hoạch đã đặt ra.
KẾT LUẬN CHƯƠNG 1
KHPT KTXH là một công cụ quản lý điều hành vĩ mơ các hoạt động KTXH, nó là sự cụ thể hoá các mục tiêu, định hướng của chiến lược, quy hoạch phát triển theo từng thời kỳ bằng hệ thống các chỉ tiêu, mục tiêu và biện pháp định hướng phát triển và hệ thống các chính sách, cơ chế áp dụng trong thời kỳ kế hoạch. Khi xem xét nội dung công tác kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cần tìm hiểu một số khái niệm căn bản có liên quan như chiến lược phát triển kinh tế xã hội; quy hoạch phát triển; quá trình Cơng tác lập kế hoạch.
Hiện nay trong điều kiện nền kinh tế thị trường những nhận thức, quan điểm có thể được vận dụng trong quá trình xây dựng và thực hiện KHPT KTXH như kế hoạch mang tính chiến lược; kế hoạch có sự tham gia; kế hoạch gắn với nguồn lực; kế hoạch trên cơ sở nguồn lực; kế hoạch dựa trên kết quả; kế hoạch dựa vào mục tiêu.
Vai trị của cơng tác kế hoạch phát triển kinh tế xã hội khác nhau qua từng thời kỳ, phụ thuộc vào việc Nhà nước sử dụng công cụ này như thế nào. Tuy nhiên, ở thời kỳ nào thì kế hoạch phát triển kinh tế xã hội là công cụ không thể thiếu để điều hành, quản lý vĩ mô các hoạt động diễn ra trên địa bàn. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay, việc chuyển sang cơ chế kinh tế thị trường có sự điều tiết của nhà nước, định hướng XHCN địi hỏi cơng tác KHPT KTXH nói chung và cơng tác KHPT KTXH của một đơn vị kinh tế cấp xã nói riêng cũng phải được cải cách, đổi mới.
Quy trình KHPT KTXH gồm 4 giai đoạn: chuẩn bị, lập (xây dựng) kế hoạch, thực hiện kế hoạch và theo dõi đánh giá. Lập kế hoạch là một giai đoạn trong quy trình kế hoạch và hiện nay ở Việt Nam công tác này được thực hiện áp dụng quy trình lập kế hoạch “hai xuống một lên”. Nội dung bản kế hoạch được xem xét ở các mặt: nội dung về kết cấu kỹ thuật; nội dung về kinh tế xã hội. Cách thức thể hiện thường dưới dạng thuyết minh bằng lời và phần hệ thống các bảng biểu chỉ tiêu. Thơng qua TD ĐG có cơ sở để đánh giá kết quả, hiệu quả của công tác kế hoạch, của nội dung kế hoạch cũng như các giải pháp thực hiện mục tiêu kế hoạch. TDĐG
trong quá trình thực hiện kế hoạch được quan tâm để kịp thời có các biện pháp điều chỉnh thích hợp đảm bảo việc thực hiện kế hoạch được tốt và thực hiện tốt nhất các mục tiêu đề ra.
Cấp xã là cấp thấp nhất trong hệ thống các cơ quan nhà nước (gồm HĐND, UBND. Ở xã khơng có các cơ quan tư pháp là Tịa án nhân dân và Viện kiểm sát nhân dân). Hơn nữa cấp xã là cấp chính quyền cơ sở, quản lý mọi mặt KTXH của địa phương là cấp nhà nước gần dân, trực tiếp với nhân dân nhất. Cấp xã là một cấp quản lý nhà nước về KTXH ở cơ sở, do đó cấp xã cần phải xây dựng KHPT KTXH của mình.
CHƯƠNG 2.
THỰC TRẠNG CƠNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH PHÁT TRIỂN KT - XH
CẤP XÃ TẠI TỈNH HỊA BÌNH