2.2. PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH
2.2.1.2. Quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội
a) Cơ sở pháp lý và nội dung quy trình lập kế hoạch
Luật Tổ chức HĐND và UBND (2003) quy định UBND các cấp (trong đó có cấp xã) phải lập KHPT KTXH (cũng như dự tốn ngân sách) trình HĐND cùng cấp thông qua. Tuy vậy, cho đến nay nước ta vẫn chưa có một quy định pháp lý cụ thể về quy trình, phương pháp, nội dung đối với công tác KHPT KTXH của các cấp chính quyền nói chung, trong đó có cấp xã (chẳng hạn như luật, pháp lệnh, nghị định,... về công tác kế hoạch). Trước năm 2010,hàng nămcác xã, phường, thị trấn trên địa bàn tỉnh Hịa Bình vẫn tiến hành lập KHPT KTXH theo chỉ đạo và hướng dẫn của cấp trên (Trung ương chỉ đạo, hướng dẫn tỉnh, tỉnh chỉ đạo, hướng dẫn huyện, huyện chỉ đạo, hướng dẫn xã).
Từ năm 2010 đến nay, tỉnh Hịa Bình đã ban hành quy trình lập Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm cấp xã theo quyết định số 10/QĐ-UBND ngày 15 tháng 6 năm 2010của UBND tỉnh áp dụng cho tất cả các xã thực hiện. Đây là một sự đổi mới trong công tác kế hoạch, kế hoạch hàng năm cấp xã khơng cịn áp đặt từ trên xuống mà là kế hoạch có sự tham gia của người dân, của các ban ngành, đoàn thể, các đơn vị đóng trên địa bàn xã cùng với sự định hướng của cấp trên nên sát
thực hơn, phù hợp hơn với nhu cầu người dân.
b) Nội dung quy trình lập KHPT KTXH cấp xã
Về nội dung, quy trình KHPT KTXH cấp xã gồm 9 bước. Đây là khâu quan trọng nhất quyết định đến chất lượng, tính hiệu quả của bản kế hoạch và khả năng tổ chức thực hiện, mức độ đồng thuận của xã hội trong thực hiện cũng như huy động nguồn lực cho thực hiện kế hoạch.
Nội dung cụ thể như sau:
Bước 1: Ban hành chỉ thị và hướng dẫn xây dựng KHPT KTXH
Đây là bước chuẩn bị và được thực hiện trước khi có sự chỉ đạo và hướng dẫn của UBND cấp huyện.
Theo bước này, UBND cấp xã sẽ ban hành văn bản chỉ đạo việc xây dựng KHPT KTXH năm sau cho các Ban, Ngành, Đoàn thể và các thôn bản.
Sau khi UBND cấp xã ra chỉ thị về việc xây dựng kế hoạch, tổ công tác kế hoạch của tiến hành hướng dẫn việc xây dựng kế hoạch cho các cán bộ cấp xã và cán bộ thôn, bản.
Bước 2: Thu thập thông tin từ thôn (lập kế hoạch thôn, bản)
Sau khi nhận được chỉ thị của UBND cấp xã trong tháng 5, Tổ công tác kế hoạch thơn có nhiệm vụ tổ chức họp thơn để thảo luận về tình hình KTXH thơn năm báo cáo, đồng thời đề xuất các giải pháp cho năm kế hoạch và các kiến nghị với cấp trên. Ngồi ra thảo luận ln việc cam kết các đóng góp của thơn (người dân) để thực hiện các công việc của năm kế hoạch.
Bước 3: Thuthập thông tin từ các Ban, Ngành, Đoàn thể xã và các cơ quan, doanh nghiệp, hợp tác xã đóng trên địa bàn cấp xã
Nửa cuối tháng 5, Tổ công tác tiến hành thu thập thông tin về các ngành, lĩnh vực, các doanh nghiệp, hợp tác xã theo mẫu biểu để phục vụ công tác kế hoạch. Các mẫu biểu này gồm thông tin về năm báo cáo và dự kiến năm kế hoạch theo các lĩnh vực trên phạm vi toàn xã.
Bước 4: Hướng dẫn xây dựng kế hoạch và cung cấp thông tin từ cấp huyện
Trong nửa đầu tháng 6 của năm báo cáo, UBND cấp huyện chủ động ban
hành văn bản chỉ đạo Phòng TCKH cung cấp cho cấp xã thông tin định hướng về phát triển KTXH của cấp huyện, các hoạt động sự nghiệp, chương trình dự án và khái quát về ngân sách cấp xã để xã lập kế hoạch.
Đầu tháng 7 năm báo cáo, sau khi UBND tỉnh, Sở KHĐT chỉ đạo và hướng dẫn việc lập kế hoạch, UBND huyện, Phòng TCKH sẽ tiếp tục chỉ đạo và hướng dẫn, đồng thời cung cấp các thơng tin bổ sung, cần thiết về chính sách, các nguồn lực, các chương trình, dự án cho cấp xã để xã tiến hành xây dựng kế hoạch.
Bước 5: Tổng hợp thông tin, xây dựng dự thảo kế hoạch
Nửa cuối tháng 6, đầu tháng 7 Tổ cơng tác có nhiệm vụ tổng hợp kế hoạch cấp xã từ các thông tin của thôn, bản, các Ban, Ngành, Đoàn thể cấp xã, các cơ quan, tổ chức và các thông tin từ cấp .
Tổng hợp kế hoạch cấp xã bao gồm nhiều mẫu biểu và thuyết minh, trong đó kết quả cuối cùng và quan trọng nhất là dự thảo kế hoạch gồm phần thuyết minh kế hoạch (chủ yếu là kế hoạch định hướng) và khung kế hoạch (kế hoạch hành động).
Bước 6: Thảo luận, thông qua dựthảo kế hoạch và báo cáo cấp trên
Bản thảo kế hoạch được đưa ra cuộc họp UBND mở rộng (mời cả các thôn, các tổ chức cá nhân liên quan) để thơng qua vào đầu tháng 7. Sau đó UBND cấp xã báo cáo lên cấp trên (cấp huyện). Sau khi báo cáo, UBND cấp xã có thể tiếp tục hoàn thiện bản kế hoạch cho đến cuối tháng 7.
Bước 7: Tham vấn cộng đồng
Dự thảo KHPT KTXH của cấp xã sau khi được hoàn chỉnh, được tiến hành tham vấn (lấy ý kiến) tại các cộng đồng thôn bản, các tổ chức, cá nhân để tiếp tục điều chỉnh, bổ sung hoàn chỉnh. Thời gian tổ chức tham vấn thường trong tháng 8 và tháng 9 năm báo cáo.
Bước 8: Thông qua KHPT KTXH chính thức
Đến cuối năm (khoảng tháng 12), Tổ cơng tác kế hoạch bổ sung thêm thơng tin để hồn thiện bản kế hoạch, báo cáo UBND trình HĐND thảo luận thơng qua. Đây là bản kế hoạch chính thức, có giá trị về mặt pháp lý.
Bước 9: Phê duyệt và thông báo kế hoạch: Bản kế hoạch sau khi được HĐND thông qua, UBND cấp xã sẽ ra quyết định phê duyệt (vào khoảng cuối tháng
12).
- Sau đây là sơ đồ tóm tắtquy trình lập kế hoạch PTKTXH theo tiến độ thời
gian:
Sơ đồ 2.2: Sơ đồ các bước xây dựng bản kế hoạch xã
Tổng quan ề ậv l p Kế hoạch
[7]Thamv n cấ ộngđồng [9]UBND ban hànhvà
thông báo kế hoạch
[1]Văn b nả chỉ đạo và hư ngớ d nẫ xây ựng KH xãd
[2]L pậ đề xuấ KH thônt
[3]Thu thập thơngtin từ Ban, Ngành, đồn thể xã
[6]Thảo lu n, ậ thơng qua dự thảo kế hoạch
[I] CƠNG TÁC CHUẨN BỊ
[4]Thơng tin từ huyện
[5]Tổng ợh pthông tin, ựd thảo k hoạch xãế [8] HĐND thơng qua kế
hoạch chính thức
[II] LẬP KẾ HOẠCH
[IV] THEO DÕI & Đ NH GIÁ Á
[III] THỰC HIỆN KẾ HOẠCH
c) Đánh giá nhận xét về quy trình * Những mặt tích cực
Lần đầu tiên cấp xã của tỉnh Hịa Bình (các xã vùng đổi mới kế hoạch) có một quy trình lập KHPT KTXH với những quy định tương đối cụ thể, rõ ràng, chặt chẽ và khoa học, với sự tham gia của nhiều bên liên quan vào quá trình lập kế hoạch, làm cho bản kế hoạch có chất lượng tốt hơn, bản kế hoạch có tính khả thi cao hơn,có tính thuyết phục hơn trong việc vận dụng vào làm công cụ chỉ đạo, điều hành của chính quyền cấp xã.
Quy trình mới đáp ứng được yêu cầu nâng cao chất lượng bản kế hoạch nhưng không mâu thuẫn với cách làm hiện tại, tức là vẫn đảm bảo thống nhất với chỉ đạo từ cấp huyện về công tác KHPT KTXH hàng năm cũng như hướng dẫn xây dựng kế hoạch của Phịng TCKH, trình tự thơng qua, phê duyệt kế hoạch.
Tồn bộ quy trình cho thấy, việc lập kế hoạch có sự tham gia rộng rãi của nhiều bên liên quan từ cấp huyện đến các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, các thôn, và người dân... đã khẳng định và đề cao kế hoạch có sự tham gia, khắc phục cách làm kế hoạch một chiều từ trên xuống và tình trạng coi công tác kế hoạch là mỗi quan hệ một chiểu giữa xã cấp và cấp huyện.
Việc quy trình quy định thời gian lập kế hoạch bắt đầu từ đầu tháng 5 năm báo cáo, tức là bắt đầu 2 tháng trước khi UBND cấp huyện có chỉ đạo và Phịng TCKH có hướng dẫn chính thức đã khắc phục được cách làm cũ có nhược điểm là cấp xã khơng đủ thời gian làm kế hoạch.
* Những hạn chế
Do chưa có một mơ hình mẫu từ trước để học tập cũng như chưa có hướng dẫn cụ thể từ các cơ quan chức năng Trung ương nên quy trình KHPT KTXH cấp xã vừa làm vừa bổ sung, sửa đổi nhiều lần và chưa khẳng định được một phương án tối ưu. Điềunày sẽ cản trở việc áp dụng và gây tâm lý chán nản cho những người thực hiện.
Quy trình lập KHPT KTXH với nhiều bước khá phức tạp, khối lượng cơng việc nhiều, địi hỏi trình độ nhận thức cao hơn gây nhiều áp lực cho các đối tượng tham gia công tác xây dựng kế hoạch.
Một số bước cơ bản được đánh giá là phức tạp thu thập trong quá trình điều
tra cụ thể như sau:
- Bước 2: Thu thập thông tin từ thôn (lập đề xuất kế hoạch thôn, bản)
Trong bước này yêu cầu Tổ cơng tác kế hoạch thơn có nhiệm vụ tổ chức họp
thơn để thảo luận về tình hình KTXH thơn năm báo cáo, đề xuất các giải pháp cho năm kế hoạch và các kiến nghị với cấp trên, thảo luận việc cam kết các đóng góp của thơn để thực hiện các công việc của năm kế hoạch. Công việc này được triển khai thành tối thiểu 2 cuộc họp: Họp trù bị tổ công tác để thống nhất trước các nội dung và chuẩn bị các trang thiết bị cần thiết cho cuộc họp chính thức và Tổ chức họp trù bị. Số lượng người tham gia phải đạt tối thiểu 50% số hộ. Như vậy công việc này mất khá nhiều thời gian cơng sức cho lãnh đạo thơn bản chính vì vậy nhiều thơn chỉ họp 1 cuộc họp thơn, các biệt bản đề xuất chỉ do đồng chí trưởng thơn đề xuất do thôn chưa chủ động tổ chức lấy ý kiến.
Ở khâu này sử dụng 4 biểu mẫu trong đó biểu thơng tin cơ bản có những chỉ
tiêu thơn bản (Biểu I.1) khơng có thơng tin để điền. Chẳng hạn chỉ tiêu “Diện tích đất tự nhiên” Do không phân địa giới hành chính từng thơn nên lãnh đạo thơn khơng có thơng tin này, nếu có thì cũng chỉ là số liệu khơng chính thống. Ngồi ra biểu 1.3- Đề xuất kế hoạch thôn khá phức tạp đòi hỏi người điều hành và thư ký cuộc họp phải có kiến thức để phân tích tình hình thực tế của thơn, tư duy lơgic, có khả năng vận dụng về về cây vấn đề, cây mục tiêu …, có kỹ năng điều hành cuộc họp để lấy ý kiến, thống nhất và tổng hợp được ý kiến của người dân. Năng lực trình độ cán bộ thôn phần lớn chưa đáp ứng được yêu cầu này do đó, theo báo cáo đánh giá của dự án PS ARD có 30% Biểu thu thập thơng tin phản ánh đúng quy -
định và nhu cầu thực tế thông qua kết quả họp thôn.
Biểu 2.1: Biểu đề xuất kế hoạch thôn Ngành: Nông nghiệp Lĩnh vực:Trồng trọt Ngành: Nông nghiệp Lĩnh vực:Trồng trọt
Vấn đề Nguyên nhân Giải pháp
Người dân trong xã vẫn sử dụng các giống lúa tạp tại hầu hết các xứ đồng
- Nông dân thiếu kiến thức khoa học về áp dụng các giống lúa mới vào sản xuất
- Nâng cao kiến thức về kỹ thuật trồng lú cao cho nông dân trong xã
- Chưa có các hoạt động giới thiệu giống lúa mới, năng suất cao tại địa bàn xã
- Khuyến nông xã phối hợp với Khuyến n thiệu giống lúa năng suất cao, tổ chức dị tại địa bàn
Một số cánh đồng tại Khu giữa
thiếu nước canh tác vào mùa khô - Hệ thống tưới tiêu chủ động chưa có, các mương bai cũ hoạt động kém hiệu quả, thất thoát nước nhiều
- Vận động nhân dân 3 thơn Bùi, Sau, Đồ góp ngày cơng tu sửa mương bai nhằm t - Người dân chưa xem xét đến khả
năng thay cây lúa bằng cây khác trong mùa khô
- Khuyến nông đề nghị cấp trên xem xét tác cây khác trên các vùng đất ít nước
Hoạt động ĐVT lượngSố
Tổ chức thực hiện Nguồn lực (1.000 đ)
Thời
gian Địa điểm Trách nhiệm Tổng số Dân
góp Đề x
Mở lớp tập huấn trồng trọt một số giống lúa mới
Lớp 1 Quý II NVHT Trưởng
thôn 2.000 0 1.00 2
Tu sửa bai Đồng Chúi m2 3 T.4 Bai Đồng
Chúi Trưởng thôn 6.000 3.000 3
Mở lớp giới thiệu mơ hình canh tác các loại cây phù hợp với điều kiện ít nước
Lớp 2 T.3 NVHT Trưởng
thôn 1.300 1.
Nguồn: Sổ tay hướng dẫn lập kế h
- Bước 4: Hướng dẫn xây dựng kế hoạch và cung cấp thông tin từ cấp huyện
Theo quy định của quy trình trong tháng 6 và đầu tháng 7 Phịng Tài
chính – Kế hoạch huyện chủ động ra văn bản để cung cấp thông tin về định hướng phát triển của huyện, các chương trình dự án trên địa bàn và hướng dẫn các đơn vị xây dựng kế hoạch. Tuy nhiên, đến này sau 2 năm triển khai thực hiện chỉ có 2/11 huyện (Cao Phong, Lương Sơn), thành phố đã thực hiện bước này đảm báo đúng thời gian quy định nhưng thông tin nguồn lực hầu như chưa có bởi tại thời điểm này Phịng tài chính – kế hoạch huyện chưa chủ động trong công việc này và cũng đang chờ thông tin từ cấp trên.
- Bước 5: Tổng hợp thông tin, xây dựng dự thảo kế hoạch
Đây là một khâu rất quan trọng địi hỏi mất nhiều thời gian cơng sức để tổng hợp lại tất cả các nguồn thông tin từ thôn bản và các ban ngành, đơn vị đóng trên địa bàn. Do đó cần sự tham gia của cả tổ công tác KH xã để phân loại, tổng hợp thông tin. Ở khâu này hiện nay đã sử dụng phần mềm hỗ trợ tổng hợp kế hoạch nhưng do trình độ tin học cịn hạn chế nên cơng việc này thực chất chỉ do
1 – 2 cán bộ biết sử dụng máy vi tính thực hiện vì vậy hạn chế sự tham gia trong khâu quan trọng này. Với số lượng máy vi tính để dành ưu tiên cho công tác kế hoạch cũng không nhiều (trừ các xã được dự án tài trợ) vì vậy khâu tổng hợp kéo dài so với thời gian quy định. Đồng thời hiện nay phần mền vẫn đang trong q
trình hồn thiện nên cịn nhiều lỗi. Mất nhiều thời gian cho việc nghiên cứu, chỉnh sửa để có được bản dự thảo.
- Bước 7: Tham vấn cộng đồng
Sự tham gia của cộng đồng còn thể hiện ở bước 7 của quy trình. Dự thảo KHPT KTXH của cấp xã sau khi được hoàn chỉnh, được tiến hành tham vấn (lấy ý kiến) tại các cộng đồng thôn bản, các tổ chức, cá nhân, cấp trên để tiếp tục điều chỉnh, bổ sung hoàn chỉnh.Trên thực tế mẫu biểu tham vấn vẫn chưa được xây dựng lơgic khoa học, mới chỉ có biểu tổng hợp ý kiến tham vấn. Công tác tham vấn thực sự chưa được các xã quan tâm, nếu có triển khai cũng rất hình thức chủ yếu là chuyển danh mục các hoạt động cho các thơn đối với các xã có các dự án
hỗ trợ xã, thôn bản. Việc cập nhật thông tin phản hồi hầu như không được phản ánh chính vì vậy Bản dự thảo kế hoạch sau khi gửi lên huyện tháng 7, 8 ít có sự thay đổi so với Bản kế hoạch chính thức cuối năm.
2.2.1. P3. hương pháp lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội-
Hiện nay công tác lập kế hoạch của tỉnh Hịa Bình đang được triển khai theo phương pháp Lập kế hoạch có sự tham gia và gắn với nguồn lực.
Để có được thơng tin xây dựng kế hoạch, xã phải chủ động tổ chức thu thập thơngtin từ 3 nguồn chính: từ thơn, các ban, ngành, đoàn thể của cấp xã, các doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ chức sự nghiệp,... và cung cấp thông tin từ cấp huyện. Thông tin 3 chiều được cung cấp, thể hiện sự tham gia của các bên vào bản kế hoạch cấp xã. Sau khi bản kế hoạch được tổng hợp, tiếp tục được đưa ra thảo luận mở rộng ở UBND, tổ chức lấy ý kiến cộng đồng và thảo luận, thông qua tại HĐND tiếp tục khẳng định sự tham gia nhiều chiều vào bản KHPT
KTXH.
* Những mặt tích cực:
Các xã đã chủ động trong việc xây dựng công cụ quản lý, điêu hành
chính quyền cấp xã. Các đề xuất xuất kế hoạch bắt đầu từ thôn, bản, các cơ quan,