3.2. CÁC GIẢI PHÁPNHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH
3.2.3. Giải pháp nghiên cứu, hoàn thiện quy trình kế hoạch, nâng cao chất
lượng bản kế hoạch.
a) Cơ sở để xuất:Theo kết quả phân tích ở chương 2,hiện nay quy trình kế hoạch còn một số hạn chế như hệ thống biểu bảng ở các bước chưa thực sự khoa học, dễ phản ánh, dễ ghi chép. Công tác tham vấn chưa được quan tâm, chưa có mẫu biểu phù hợp;Chất lượng bản kế hoạch chưa thật sự tốt.
b) Nội dung đề xuất:
* Nghiên cứu hồn thiện quy trình kế hoạch
Mặc dù tỉnh Hịa Bình đã thể chế “Quy trình lập, chỉ ạo thực hiện và TDđ ĐG
KHPT KTXH cấp xã của tỉnh Hịa Bình” theo quyết định số 10/2010/QĐ – UBND ngày 15 tháng 6 Năm 2010 của UBND tỉnh Hịa Bình. Nhưng trong q trình thực hiện, một số nội dung mang tính chất kỹ thuật cịn hạn chế so với thực tiễn ví dụ biểu thơng tin I.3 và II.2. Nội dung tham vấn cộng đồng chưa được thực sự quan tâm, chưa có biểu tham vấn phù hợp với từng đối tượng tham vấnvì vậy cần tiếp tục nghiên cứu, hồn thiện để có một quy trình chuẩn mực, thật sự khoa học, phù hợp với định hướng đổi mới kế hoạch chung của cả nước, đồng thời đơn giản, dễ hiểu, dễ triển khai phù hợp với năng lực của cán bộ cấp xã. Nếu chưa đạt được một
quy trình chuẩn thì việc áp dụng có thể gặp khó khăn và có thể có phản ứng khơng thuận từ người dân và cán bộ cơ sở.
Xây dựng quy chế làm việc phải dựa trên KHPT KTXH, quy chế này phải kèm theo cơ chế TDĐG cán bộ, cơng chức xem q trình giải quyết cơng việc có dựa trên KHPT KTXH khơng. Bên cạnh đó kết hợp với tuyên truyền, giáo dục, hướng dẫn làm theo kế hoạch. Thường xuyên kiểm tra, báo cáo, TDĐG công việc của cán bộ, công chức dựa trên kế hoạch
* Nâng cao chất lượng bản kế hoạch
Nội dung quan trọng nhất của mỗi bản kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội là mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể, hệ thống chỉ tiêu và hệ thống các giải pháp, cơ chế, trong đó hệ thống chỉ tiêu đóng vai trị trung tâm của bản kế hoạch.
- Nội dung kế hoạch phải phản ánh được nhiệm vụ của chính quyền xã.
Trong q trình phân cấp vừa qua (trên cơ sở Nghị quyết 08 của Chính phủ), các bộ, ngành đã xây dựng các Đề án phân cấp, trong đó đã phân định tương đối rõ nhiệm vụ của Chính phủ với nhiệm vụ của các Tỉnh, Thành phố trực thuộc TW, một số nhiệm vụ đã phân đến tận cấp xã. Nội dung những nhiệm vụ được phân cấp này cần được thể hiện rõ trong nội dung kế hoạch phát triển kinh tế xã hội và cụ thể -
hóa bằng những chỉ tiêu tương ứng. Việc xác định nhiệm vụ cần đặc biệt lưu ý đến nhiệm vụ cung ứng dịch vụ cơng của chính quyền cấp xã.
Nội dung kế hoạch cũng cần tham khảo và lưu ý đến một số định hướng phát triển đã được Đảnh và Chính phủ xác định, ví dụ hệ thống tiêu chí nơng thơn đổi mới đã được Chính phủ ban hành. Việc xác định rõ những chỉ tiêu cần thiết, hình
thành các bảng biểu sẽ tạo cơ sở cho việc hình thành cơ sở dữ liệu phục vụ công tác kế hoạch cũng như củng cố cơng tác GS&ĐG.
- Tăng cường tính “kết dính” giữa mục tiêu, chỉ tiêu và giải pháp
Đây là một trong những khâu yếu nhất trong quá trình xây dựng kế hoạch ở các cấp. Cần lưu ý rằng có 2 loại giải pháp: giải pháp liên quan đến tài chính và
giải pháp phi tài chính (cơ chế, chính sách). Hầu như các cấp chỉ chú ý đến các giải pháp tài chính do thẩm quyền cịn bị bó hẹp tương đối nhiều. Trong thời gian
tới, cùng với quá trình phân cấp, thẩm quyền các cấp sẽ tiếp tục được nâng cao và khi đó hệ thống giải pháp phi tài chính đóng vai trị quan trọng trong hệ thống các giải pháp.
* Từng bước nâng cao hiệu quả công tác theo dõi và đánh giá
Việc tăng cường vai trị và nâng cao chất lượng của cơng tác TD&ĐG cần chú ý đến một số hướng sau:
- Cải thiện việc thu thập thông tin hỗ trợ công tác TD&ĐG (kể cả nguồn thông tin từ báo cáo định kỳ lẫn báo cáo đột xuất và nguồn thông tin từ ngành thống
kê)
-Hình thành quy định để tăng cường việc trao đổi thông tin giữa các cấp và các cơ quan đồng cấp.
- Nâng cao năng lực của các cán bộ TD&ĐG (kể cả cán bộ TD&ĐG bên ngồi (ví dụ của HĐND) lẫn cán bộ TD&ĐG nội bộ).
- Nâng cao năng lực xử lý thông tin phục vụ việc giám sát, đánh giá.
- Nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của công tác dự báo và tổ chức thực hiện công tác này một cách khoa học, đảm bảo cho kế hoạch thường xun thích ứng với những thay đổi trong q trình phát triển.
- Cần nghiên cứu xây dựng phần mềm choviệc xử lý thông tin phục vụ công tác giám sát, đánh giá.
- Đổi mới phương thức đánh giá. Bước đầu nghiên cứu hình thành phương pháp đánh giá mới theo hướng đánh giá hiệu quả và tác động chứ không phải là đánh giá kết quả theo nghĩa hẹp (ví dụ đánh giá tác động của việc xây dựng một con đường, cây cầu đối với đời sống nhân dân trong vùng chứ không chỉ đơn thuần đánh giá việc hồn thành xây cầu đường đó về số lượng và chất lượng).
c) Kết quả kỳ vọng: Sau khi thực hiện giải pháp thì quy trình và chất lượng bảnkế hoạch PTKTXH cấp xã sẽ được cải thiện. Quy trình kế hoạch đơn giản, dễ làm và đảm bảo tính logic, khoa học, cụ thể, phù hợp, khả thi.
3.2.4. Giải pháp đổi mới tư duy nhật thức về cơng tác kế hoạch, tăng tính chủ động về nguồn lực ngân sách cho xã
a) Cơ sở để xuất:Theo kết quả phân tích ở chương 2, hiện nay khơng phải tất cả đội ngũ lãnh đạo cũng như người dân đã xác định được vai trò của bản KH
PTKTXH nên đã chưa thực sự quan tâm đến công tác này, các xã rất bị động trong việc xác định các nguồn lực cho các hoạt động.
b) Nội dung đề xuất:
* Đổi mới nhận thức, tư duy về Kế hoạch PT KTXH
Đổi mới nhận thức, tư duy về Kế hoạch PT KTXH (nhất là đối với đội ngũ cán bộ lãnh đạo) là một trong những tiền đề quan trọng và mang tính quyết định nhất đối với quá trình đổi mới Kế hoạch PT KTXH. Do Kế hoạch PT KTXH liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực ở mọi cấp nên việc chỉ đạo đổi mới kế hoạch không thể chỉ giao cho ngành kế hoạch mà phải giao cho lãnh đạo các cấp chỉ đạo với các ngành phải phối hợp với ngành kế hoạch đề thực hiện việc này. Nhận thức, tư duy về kế hoạch phải được đổi mới theo hướng coi Kế hoạch PT KTXH như là một công cụ quan trọng nhất trong việc hoạch định và thực thi các chiến lược, các định hướng phát triển kinh tế xã hội cả nước (hoặc trong địa - phương mình) song cơng cụ này phải phù hợp với vài trò, chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường định hướng XHCN.
* Tuyên truyền, vận động:
Tiến hành các biện pháp tuyên truyền rộng rãi lên các ối t ợng nhằm tạo ra đ ư sự ủng hộ ối vớđ i công tác đổi mới KHPT KTXH, hình thành tâm lý, thói quen mới có lợi cho áp dụng phương pháp mới, đồng thời tạo ra sự hiểu biết về kỹ thuật trong quá trình thực hiện.
Tuyên truyền để tạo ra sự ủng hộ là tuyên truyền cho các ối t ợng nhđ ư ưlãnh
đạo và cán bộ các cấp trực tiếp hoặc gián tiếp tham gia vào hoạt ộng ổi mới kế đ đ hoạch. Đặc biệt cần nhấn mạnh việc làm thế nào ể các cấp lãnh đ đạo thấu hiểu và ủng hộ các hoạt động đổi mới kế hoạch đang thực hiện và ra các quyết sách, cơchế, chính sách cho hoạt động đổi mới kế hoạch (cụ thể là các ối tđ ượng là lãnh đạo, ại đ
biểu H ND, UBND, Mặt trận, Đoàn thể các cấp, lãnh ạo các Sở, Ngành, các Đ đ Phịng, Ban của huyện,...).
Ngồi ra tuyên truyền cho cán bộ và nhân dân ở cơ sở để họ hiểu và thấm nhuần, cố gắng tạo thành các thói quen trong cơng tác kế hoạch như thói quen có ý
kiến, thói quen dự họp, thảo luận,...
Một dạng tuyên truyền nữa là tuyên truyền về mặt kỹ thuật khi thực hiện lập kế hoạch ở c sở. Phải cho ngơ ười dân và cán bộ cơ sở thấu hiểu rằng, việc lập
KHPT KTXH là nhiệm vụ và cần thiết cho mọi cá nhân, tổ chức và việc đó là phục vụ cho chính bản thân họ h n là xây dựng một bản kế hoạch ơ đ để i xin tài trợ hoặc đơn thuần chỉ vì họ phải thực hiện nghĩa vụ với nhà nước. Việc này là cần thiết và lặp i lặp lại nđ hiều lần, với nhiều hình thức tuyên truyền để hình thành tâm lý ng ời ư
dân.
* Tăng cường giao quyền tự chủ và phân cấp ngân sách
Tỉnh, huyện phải từng bước phân cấp, trao thêm chức năng nhiệm vụ cho cấp xã phù hợp với vai trò của cấp xã ở cơ sở như: làm chủ đầu tư các cơng trình quy mơ nhỏ;… Đặc biệt, tỉnh, cấp huyện phải dành một phần vốn đầu tư, giao cho xã quyết định để đầu tư những cơng trình quy mơ nhỏ đáp ứng các yêu cầu của bản KHPT KTXH cấp xã. Nguồn vốn này cịn có chức năng xúc tác, huy động thêm các nguồn lực trong dân để thực hiện kế hoạch.
Xây dựng và ban hành c chế phân cấp ngân sách về ơ đầu tư đến cấp xã.
Trong giai đoạn 2007 – 2010 trên cơ sở Quyết ịnh 210/2006/QĐđ - TTg ngày 12
tháng 9 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ, H ND tỉnh Hịa Bình Đ đã thơng qua
Nghị quyết 75/2007/NQ-HĐND ngày 18 tháng 7 năm 2007 và UBND tỉnh đã có
Quyết định số 13/2007/QĐ-UBND ngày 31 tháng 8 năm 2007 về các tiêu chí ể đ phân bổ vốn đầu tưvề ngân sách cho cấp huyện, nhưng chưa phân cấp đến cấp xã.
Trong giai đoạn ổn ịnhđ ngân sách từ 2011 2015, cần phân bổ ngân sách – đầu tư của cấp huyện xuống cho cấp xã. Nguồn lực này sẽ giúp bản kế hoạch cấp xã có thêm nguồn lực, khả thi hơn, từ đó mà đảm bảo tính bền vững cho cơchế lập kế hoạch tại cấp xã.
c) Kết quả kỳ vọng: Sau khi thực hiện giải pháp thì cơng tác kế hoạch sẽ nhận được sự quan tâm của các cấp các ngành và dành sự đầu tư xứng đáng cho công tác
này. Phân cấp ngân sách cho xã giúp xã có thể chủ động hơn trong việc xây dựng các hoạt động gắn với nguồn lực.
3.3. MỘT SỐ CÁC KIẾN NGHỊ
Để thực hiện thành công công tác đổi mới kế hoạch trên địa bàn tỉnh Hịa Bình, qua các phân tích, tác giả đề xuất một số giải pháp và kiến nghị như sau:
- Trước hết là vấn đề về con người, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần đảm bảo cho cấp xã có cán bộ chun trách cơng tác kế hoạch.
- Cần tiếp tục nghiên cứu, thử nghiệm, hồn thiện quy trình KHPT KTXH cấp xã để có một quy trình hồn chỉnh, khoa học.
- Cơ quan có thẩm quyền cần thể chế hóa quy trình KHPT KTXH cấp xã và thể chế hóa những vấnđề liên quan để đảm bảo quy trình và những cải cách tiến bộ được áp dụng rộng rãi và bắt buộc trên phạm vi cả nước.
- Nhà nước cần tăng cường phân cấp nhiệm vụ, đặc biệt là phân cấp ngân sách đầu tư phát triển cho cấp xã. Nhờ đó, cấp xã có một nguồn lực quan trọng để góp phần thực hiện các nhiệm vụ phát triển KTXH ở địa phương được đề ra trong bản KHPT KTXH.
- Cần huy động các nguồn lực để đào tạo nâng cao trình độ, năng lực của cán bộ cấp xã, thơn về sự hiểu biết nói chung, trong đó có nghiệp vụ về cơng tác KHPT KTXH.
- Cơ quan có thẩm quyền yêu cầu đưa nội dung công tác KHPT KTXH cấp xã vào chương trình giảng dạy của các trường địa phương như Trường Trung học Kinh tế Kỹ thuật, Trường Chính trị của tỉnh như một môn học. Điều này đảm bảo sự duy trì ổn định và tạo nguồnnhân lựccho cơng tác kế hoạch.
- Tăng cường tuyên truyền, vận động cho nhân dân, cán bộ và các đối tượng liên quan về công tác KHPT KTXH. Tăng cương sự tham gia của người dân đảm bảo nâng cao trình độ hiểu biết, trách nhiệm đối với công tác kế hoạch và thực hiện dân chủ ở cơ sở.
- Nhà nước cần có chủ trương, quy định về mặt pháp lý cũng như nguồn tài chính để thực hiện việc triển khai công tác đổi mới KHPT KTXH cấp xã của tỉnh Hịa
Bình mang tính bền vững.
Bảng 3.1. Mô tả kết quả nghiên cứu của luận văn
Hiện trạng công tác kế hoạch
Đổi mới kế hoạch Gi ải pháp được tác giả đề x
Hạn chế của cách làm cũ Giải quyết bằng áp dụng phương pháp
mới
Hạn chế của cách làm mới
Giải pháp theo logic Nhóm
x
1. Về nội tổ chức nhân sự kế hoạch
- Các b lượng KTXH + Tiếp thiện q + Tổ c + Tổng - Các bền vữ + Thể ương. + Tăn chủ và + Đào cán bộ - Không có cán bộ chun trách về cơng tác kế hoạch; - Trình độ cán bộ xã hạn chế. Nguyên nhân: - Cơ chế, chính sách: chưa coi trọng công tác KHPT KTXH cấp xã. - Hạn chế do trình độ phát triển và do đãi ngộ đối với công chức xã.
- Thành lập tổ công tác kế hoạch xã.
- Đào tạo kỹ năng,
nâng cao trình độ về cơng tác kế hoạch.
- Tổ công tác chỉ bổ sung mà không thay thế được cơ quan kế hoạch cấp xã.
- Đào tạo nâng cao kỹ năng chuyên môn nhưng không khắc phục được trình độ cơ bản cịn yếu.
- Tiếp tục duy trì tổ cơng
tác.
- Đào tạo nâng cao năng
lực.
- Bố trí cán bộ chuyên trách công tác kế hoạch (kiến nghị cấp có thẩm quyền).
- Tăng cường chế độ đãi ngộ, chặt chẽ hơn trong tuyển dụng đầu vào (kiến nghị cơ quan có thẩm quyền).
Hiện trạng công tác kế hoạch
Đổi mới kế hoạch Gi ải pháp được tác giả đề x
Hạn chế của cách làm cũ Giải quyết bằng áp dụng phương pháp
mới
Hạn chế của cách làm mới
Giải pháp theo logic Nhóm
x
2. Về quy trình kế hoạch + Đưa
tạo + T + Biện sự - Chưa có một quy trình hợp lý, chặt chẽ, có tính pháp quy bắt buộc thực hiện. - Kế hoạch xã mang tính quan liêu, 1 chiều từ trên xuống và thiếu các thông tin phản hồi từ cơ sở.
- Thời gian lập và giao kế hoạch không hợp lý. Nguyên nhân: - Chưa hiểu và nhận thức đúng về công tác KHPT KTXH. - Khơng có quy trình kế hoạch được quy định riêng.
- Xây dựng một quy trình kế hoạch, trong đó quy định:
- Lập kế hoạch từ dưới lên, thông tin đa chiều.
- Chủ động lập kế hoạch trước về thời
gian.
- Đổi mới nhưng đảm bảo không mâu thuẫn với cách làm hiện tại.
- Quy trình được thể chế hóa bằng văn bản pháp
quy ở cấp Trung ương. - Quy trình đang triển
khai cịn thiếu sót, chưa đơn giản với người sử dụng.
- Khối lượng công việc nhiều, phức tạp tạo áp lực cho cán bộ xã.
- Nghiên cứu để chuẩn
hóa quy trình.
- UBND tỉnh ban hành đề nghị cấp trên cho lan rộng mô hình đổi mới kế hoạch.
- Tăng cường đào tạo, rèn luyện kỹ năng.
- Tuyên truyền, quán triệt để người dân, cán bộ xã hiểu về nhiệm vụ công tác kế hoạch của
mình.
- Đưa quy trình và phương pháp kế hoạch mới vào chương trình
Hiện trạng cơng tác kế hoạch
Đổi mới kế hoạch Gi ải pháp được tác giả đề x