HOẠCH CHO ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH KINH TẾ CẤP XÃ
1.3.1. Các chỉ tiêu đánh giá
Bản kế hoạch PTKTXH cấp xã là công cụ quản lý và điều hành của chính quyền cấp xã. Để làm tốt được chức năng này yêu cầu Bản kế hoạch phải phải thoản mãn được đồng thời các tiêu chí sau:
* Tính đầy đủ của bản kế hoạch: Bản kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của xã phải phản ánh đầy đủ đời sống kinh tế xã hội diễn ra trên địa bàn cấp xã bao gồm các lĩnh vực về kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng.... Tuy nhiên
mỗi một lĩnh vực cần phản ánh những vấn đề trọng tâm, cốt lõi, quan trọng nhất của từng lĩnh vực để bản Kế hoạch vừa là ”bức tranh” phản ánh tổng thể đời sống xã hội của xã sắc nét có chọn lọc.
* Tính chính khả thi của bản kế hoạch: Kế hoạch là dự kiến các hoạt động sẽ diễn ra trong tương lai. Một bản kế hoạch có chất lượng tốt khi các hoạt động dự kiến trong bản kế hoạch sẽ diễn ra trong tương lai với quy mô, số lượng, thời gian, địa điểm theo kế hoạch đã xây dựng. Trong điều kiện hiện nay mức độ thực hiện các nội dung trong bản kế hoạch đạt trên 70% lên được đánh giá là tốt, từ trên 50% - 70% là khá, 0 3 – 40% là trung bình và dưới 0% là yếu3 .6
* Tính phù hợp của bản kế hoạch: Bản kế hoạch phải đảm bảo sự phù hợp với các nguồn lực trên địa bàn. Để khắc phục hạn chế tồn tại khá lâu của công tác
kế hoạch đó là ”Kế hoạch v ch ra để đấy” thì u cầu ạ tính phù hợp trong xây dựng kế hoạch là rất cần thiết. Trong q trình xây dựng kế hoạch khơng chỉ xác định làm gì mà cần xác định được làm công việc này lấy nguồn lực ở đâu? Cần xác định đúng khả năng huy động nguồn lực cho từng hoạt động không chỉ từ nguồn ngân sách nhà nước mà cả nguồn ngoài ngân sách như các dự án của các tổ chức phi chính phủ, các doanh nghiệp, các nhà tài trợ và nguồn lực trong nhân dân. Đảm bảo trên địa bàn khơng có tình trạng đầu tư trồng chéo giữa các tổ chức, đơn vị, các nhân vào các hoạt động mang tính cộng đồng gây lãng phí nguồn lực.
6Nguồn: Báo cáo Đánh giá công tác kế hoạch của Viện nghiên cứu chiến lược.
25
* Tính kịp thời của bản kế hoạch: Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội phải đảm bảo xây dựng và hoàn thành đúng thời gian quy định. Các xã chủ động xây dựng kế hoạch năm bất đầu từ đầu tháng 5 năm báo cáo, nộp dự thảo kế hoạch lên cấp trên trong tháng 7 để tham vấn, thống nhất các đề xuất với cấp trên và hoàn thành bản kế hoạch phát triển kinh tế xã hội trước tháng 1 năm kế hoạch để lãnh đạo
chính quyền cấp xã tổ chức thực hiện các hoạt động trong kế hoạch theo nhiệm vụ và mục tiêu đã xây dựng.
1.3.2 Các phương pháp nghiên cứu sử dụng trong luận văn
1.3.2.1. Phương pháp so sánh
Đây là phương pháp cơ bản nhất được sử dụng trong luận văn nhằm đánh giá
công tác lập kế hoạch cấp xã tại tỉnh Hịa Bình. Để phương pháp này phát huy hết tính chính xác và khoa học, trong q trình phân tích cần thực hiện đầy đủ 3 bước
sau:
Bước 1: Lựa chọn các tiêu chuẩn để so sánh.
Trước hết chọn chỉ tiêu của một kì làm căn cứ để so sánh, được gọi là kì gốc. Tùy theo mục đích nghiên cứu mà lựa chọn kì gốc so sánh cho thích hợp. Nếu:
Kì gốc là năm trước: Muốn thấy được xu hướng phát triển của đối tượng
phân tích.
Kì gốc là năm kế hoạch (hay năm định mức):Muốn thấy được việc chấp hành các kế hoạch đã đề ra có đúng với dự kiến hay khơng.
Kì gốc là chỉ tiêu trung bình của ngành, tỉnh (hay khu vực hoặc quốc tế) : Muốn
thấy được vị trí của đơn vị trong cơng việc mà đơn vị đang làm. Kì gốc là năm thực hiện: là chỉ tiêu thực hiện trong kì báo cáo.
Bước 2: Điều kiện so sánh được.
Để phép so sánh có ý nghĩa thì điều kiện tiên quyết là các chỉ tiêu được đem so sánh cần đảm bảo tính chất so sánh được về thời gian và không gian:
Về thời gian : Các chỉ tiêu phải được tính trong cùng một khoảng thời gian hạch toán như nhau(cụ thể như cùng quý, cùng tháng, cùng năm…) và phải đồng
nhất trên cả 3 mặt: Cùng một nội dung kinh tế, cùng một phương pháp tính tốn, cùng một đơn vị đo lường.
Về không gian: Các chỉ tiêu kinh tế cần được quy đổi về cùng quy mô tương tự nhau (cụ thể: cùng bộ phận, cùng phân xưởng,…)
Bước 3: Kỹ thuật so sánh.
Để đáp ứng cho các mục tiêu so sánh, người ta thường áp dụng các kỹ thuật
so sánh sau:
- So sánh bằng số tuyệt đối: Là kết quả của phép trừ giữa trị số của kỳ phân tích
so với kì gốc, kết quả so sánh này là biểu hiện số lượng, quy mô của các hiện tượng kinh tế.
- So sánh giản đơn bằng số tương đối: Số tương đối phản ánh kết cấu, mối quan hệ, tốc độ phát triển và mức độ phổ biến của các chỉ tiêu phản ánh đối tượng nghiên cứu. Các loại số tương đối:
Số tương đối kế hoạch: Phản ánh tình hình thực hiện kế hoạch.
Số tương đối động thái: Phản ánh xu thế bao gồm tốc độ tăng giảm (định gốc, liên hoàn) và tốc độ phát triển (định gốc, liên hoàn).
Số tương đối kết cấu: Phản ánh cơ cấu, tỷ trọng của từng bộ phận. Số tương đối hiệu suất (hay hiệu quả).
%X10 = X1/X0 * 100% %X1k = X1/Xk* 100%
Trong đó: % X: Kết cấu/ mối quan hệ/ tốc độ phát triển/ mức độ phổ biến
X1 : Trị số thực tế
X0 : Trị số kỳ gốc (kỳ trước)/ Xk : Trị số kế hoạch
- So sánh có điều chỉnh: (có liên hệ với chỉ tiêu khác)
ΔX’ = X1 – X0’
X0’ là trị số gốc đã điều chỉnh trong mối liên hệ với chỉ tiêu Y nào đó
X0’ = X0 * (Y1/Y0)
Khi X là chỉ tiêu đầu ra của một hoạt động kinh tế, ta điều chỉnh trong mối liên hệ với Y là chỉ tiêu đầu vào X’<0 là tốt.Δ
Khi X là chỉ tiêu đầu vào của một hoạt động kinh tế, ta điều chỉnh trong mối liên hệ với Y là chỉ tiêu đầu ra X’>0 là tốt.Δ
Một số chỉ tiêu đầu vào: Số lượng lao động, số lượng máy móc thiết bị, chi phí sản xuất, chi phí quảng cáo…
Một số chỉ tiêu đầu ra: Giá trị thu, số lượng đơn vị thu, giá trị sản xuất, số lượng sản phẩm sản xuất, doanh thu, lợi nhuận, sản lượng sản phẩm tiêu thụ…
Nhận xét:Mục đích sử dụng phương pháp so sánh để đánh giá xu hướng, cho phép
so sánh chuẩn để nhận dạng vị trí của đơn vị. So sánh để định vị vấn đề, mức độ đáp ứng chuẩn.
1.3.2.2. Phương pháp phân tích chi tiết (phân tổ)
Là phương pháp chia nhỏ các hiện tượngđể phân tích sâu và hiểu được bản chất của hiện tượng, q trình. Phương pháp phân tích chi tiết được phân loại như sau:
- Chi tiết theo các bộ phận cấu thành .
- Chi tiết theo thời gian.
- Chi tiết theo địa điểm.
Nhận xét: Phương pháp phân tích chi tiết cho phép đánh giá những tác động riêng biệt của các chỉ tiêu có quan hệ với nhau.
Phương pháp này cho phép tìm kiếm nguyên nhân của vấn đề cần xem xét. Nếu như phương pháp so sánh có thể chỉ ra công tác lập kế hoạch chưa đầy đủ các nội dung kế hoạch từ việc so sánh giữa thực tiễn triển khai và lý thuyết về nội dung kế hoạch thì phương pháp phân tích chi tiết cho phép đi sâu tìm hiểu các nguyên nhân vì sao cơng tác lập kế hoạch lại khơng đầy đủ các nội dung. Từ đó mới có thể xây dựng các giải pháp hoàn thiện.
1.3.2.3. Phương pháp thống kê
Thống kê là khoa học về các phương pháp thu nhập, tổ chức, trình bày, xử lý và phân tích dữ liệu nhằm mục đích nghiên cứu các hiện tượng trong tự nhiên, xã hội,
kinh tế, kĩ thuật… Mọi sự vật hiện tượng đều có hai mặt lượng và chất. Thống kê là thông qua xử lý về số lượng mà biết được toàn bộ bản chất của vấn đề. Thống kê được chia thành hai lĩnh vực:
- Thống kê miêu tả: Bao gồm các phương pháp thu thập số liệu, mơ tả và trình
bày về số liệu, tính tốn các đặc trưng đo lường.
- Thống kê suy diễn: Bao gồm các phương pháp phân tích, kiểm định và dự đốn.
Trong chương trình trung học, học sinh chỉ học thống kê miêu tả.