2.2. PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH
2.2.3.3 Tổng hợp các kết quả phân tích đánh giá
Bảng 2.15. Bảng tổng hợp các phân tích đánh giá về cơng tác lập KHPTKTXH tỉnh Hịa Bình
Các nội
dung đánh giá
Các ưu điểm Các tồn tại Nguyên nh
1. Nhận thức, tư duy trong công
tác kế hoạch
Lãnh đạo tỉnh, huyện và các xã đãnhận thức được sự cần thiết phải lấy KH thực sự là công cụ định h ớng trong iều ư đ hành và nâng cao trách nhiệm giải trình của các cơ quan nhà nước. Các cơ quan
dân cử (HĐND địa phương) cũng đã vào
cuộc và nhận rõ lập KH chiến l ợc sẽ ư
giúp tăng cường khả năng giám sát của họ hơn. Vì vậy cơng tác kế hoạch hàng
năm nói chung, cấp xã nói riêng được quan tâm của các ủy chính quyền địa
phương trong việc chỉ đạo, đô đốc thực n
hiện.
T ư duy KH còn chủ yếu tập trung vào những vấn đề ngắn hạn, giải quyết những vấn đề mang tính thường niên nhiều hơn là tạo ra sự bứt phá trong phát triển KTXH ịa phđ ương. Do vậy
khi đề cập ến KH, hầu hết nghĩ ngay đ đến KH về các dự án ầu t , KH của đ ư địa phương chủ yếu nhắm đến các vấn đề về kinh tế, ngay cả trong khâu phê duyệt và báo cáo KH, HĐND cũng chỉ tập trung thảo luận về các chỉ tiêu kinh tế. Các chỉ tiêu phát triển về mặt xã hội,
mơi trường ít ợc quan tâm.đư
Việc phân cấp, phân quyền trong đầu tư cơng cịn rất hạn chế ở cấp xã, vì vậy hạn chế tính chủ ộng, linh hoạt trong đ việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh
T ư duy phát triể hình thức, chạy th ở những chỉ tiêu đầu tư;
Mặc dù hầu hết hoạch đều không lệnh như trước k kế hoạch hiện cấp lệnh của cấp trên hiện bằng được. - Tâm lý, nhận th dân còn bị động, tiêu của công tác không phải việc hoạch cho nhà n được trợ cấp, lập lao,…). Vấn đề
Các nội
dung đánh giá
Các ưu điểm Các tồn tại Nguyên nh
tế xã hội trên ịa bàn. Nên các xã đ đề xuất rất nhiều hoạt động nhưng thực tế thực hiện được rất ít, ng ời dân mất ư lòng tin vào công tác kế hoạch và sẽ giảm dần sự tham gia của người dân ở những năm lập kế hoạch tiếp theo
trong thời gian ng
Quan điểm về nă của cán bộ cấp xã bổ nhiệm vụ chi đ ít. Cơng tác kế hoạc ngành, nhiều lĩnh quyết tâm, thiếu
lãnh đạo chính qu những nguyên n những hạn chế hoạch. 2. Khung pháp lý cho công tác Kế hoạch
Ngày 15 tháng 6 Năm 2010, UBND tỉnh
Hịa Bình đã ra quyết định số
10/2010/QĐ - UBND về “Quy trình lập, chỉ đạo thực hiện và TDĐG KHPT
KTXH cấp xã của tỉnh Hịa Bình”. Kèm
theo đó là quyết định phân bổ nhiệm vụ
Trong những năm đầu thực hiện, hầu hết UBND các xã còn lúng túng trong việc ra công v n chỉ ă đạo xây dựng kế hoạch, dẫn đến tiếnđộ công tác lập kế hoạch bị chậm hơn so với quy định.
UBND xã chưa t việc ra công văn hoạch vào tuần ầđ số các xã chờ huyện về công tá lập kế hoạch vào
Các nội
dung đánh giá
Các ưu điểm Các tồn tại Nguyên nh
chi NSX hàng năm cho công tác lập kế hoạch là 7.000.000đ. Đây là khung pháp lý cho các xã trên địa bàn tỉnh thực hiện đồng bộ cơng tác kế hoạch theo trình tự, nội dung và thời gian nhất định.
ra công văn xây
mình
3. Tổ chức nhân sự làm
công tác kế hoạch
- Tổ công tác Kế hoạch cấp xã được thành lập khoảng 17 - 20 người, gồm nhiều thành phần là cán bộ chuyên mơn,
các ban, ngành, đồn thể của xã, các
trưởng thôn, do Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND xã làm tổ trưởng, hàng năm trước khi lập kế hoạch tổ cơng tác được kiện tồn lại. iều Đ đó sẽ bổ sung nhân sự làm công tác kế hoạch và nâng cao chất
lượng bản kế hoạch do có sự tham gia, tập trung trí tuệ từ nhiều người và thơng
tin đa dạng
- Tổ công tác kế hoạch được đào tạo
- Khơng có cán bộ trực tiếp, chuyên trách làm công tác kế hoạch, Tổ công tác gồm nhiều thành phần rất a dạng, đ khơng có chuyên môn sâu về công tác kế hoạch nên công tác kế hoạch xã
chưa thực sự được quan tâm, ch a chủ ư động thực hiện và th ờng tiến ộ chậm ư đ so với quy định
- Trình độ chung của cán bộ cấp xã cịn ở mức thấp, nên việc xây dựng và thực hiện KHPT KTXH nói riêng và các hoạt động quản lý nhà n ớc nói cư hung
cũng rất nhiều hạn chế. - Khơng bố trí ch trách làm cơng tác chế, chính sách c trọng cơng tác kế - Trình độ cán b tồn tại từ lâu nay thiện nhiều, một p của n ớc ta cònư phần do chế ộ đđ
chưa thỏa đáng. - Cán bộ làm cô
thay đổi, thuyên
tác khác, đặc biệt
Các nội
dung đánh giá
Các ưu điểm Các tồn tại Nguyên nh
nghiệp vụ về cơng tác KHPT KTXH -Kinh phí tổ chức đào tạo bổ sung cho cán bộ mới làm công tác kế hoạch hạn hẹp đặc biệt sẽ khó khăn khi khơng cịn
nguồn tài trợ của các D.A phi chính
phủ.
4. Quy trình
lập kế hoạch
-Quy trình lập kế hoạch gồm 9 bước, được hướng dẫn dưới dạng sổ tay nên rất thuận lợi cho cho cán bộ làm công tác kế hoạch.
-Việc quy trình quy định thời gian lập kế hoạch bắt đầu từ ầu tháng 5 nđ ăm báo
cáo, tức là bắt đầu 2 tháng tr ớc khi ư UBND cấp huyện có chỉ đạo và Phịng
TCKH có hướng dẫn chính thức đãkhắc phục được cách làm cũ có nhược điểm là cấp xã khơng ủ thời gian làm kế hoạch.đ
-Tính cơng khai của nội dung kế hoạch được quan tâm, người dân ợc tham gia đư
-Quy trình lập KHPT KTXH với nhiều
bước khá phức tạp, khối l ợng cơng ư việc nhiều, địi hỏi trình độ nhận thức
cao hơn gây nhiều áp lực cho cán bộ cấp xã…
-Một số mẫu biểu chưa thực sự phù hợp trong trong việc thu thập thông tin, ví dụ: Biểu I.3, II.2 - Đánh giá tồn tại nguyên nhân, giải pháp và dự kiến hoạt động - thiếu thông tin về kết quả ạt đ được.
-Việc nhận định kết quả ạt được 6 đ
tháng đầu n m và dựă kiến cả năm mang
-Trình độ, n ng lựă cán bộ chuyên t hoạch khơng có, p tác tổng hợp và v cán bộ v n phòngă việc ảm trách. Cđ hoạch phải thành có khả năng tổn thảo v n bản tốt. ă -Trong quá trình chưa lường hết nh trông phiếu thu t hiện quy trình m
Các nội
dung đánh giá
Các ưu điểm Các tồn tại Nguyên nh
của ng ời dân trong quá trình lập kế ư hoạch, các mục tiêu kế hoạch đãđáp ứng nhu cầu của người dân tốt hơn, người dân quan tâm nhiều hơn và quá trình
thực hiện sẽ dễ dàng, thuận lợi h n với ơ sự ủng hộ của người dân
tính chất chủ quan, ước lượng là chính. mẫu mới được ph được khắc phục theo. -Thời gian lập b gian thực hiện k được 4 tháng nên hiện 6 tháng đầu n 5. Phương pháp lập kế hoạch
- Tồn bộ quy trình cho thấy, việc lập kế hoạch có sự tham gia rộng rãi của nhiều bên liên quan từ cấp huyện ến các cđ ơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, các thôn, và
người dân... đãkhẳng định và ề cao kế đ hoạch có sự tham gia, khắc phục cách làm kế hoạch một chiều từ trên xuống và tình trạng coi cơng tác kế hoạch là mối quan hệ một chiểu giữa xã cấp và cấp huyện
- T ư duy về KHPT KTXH trên cơ sở sự
- Phương pháp mới có hàm lượng sự
tham gia cao, điều này bị giới hạn bởi khả năng tổ chức của chính quyền cơsở cũng như các đối t ợng tham gia lập kế ư hoạch.
- Việc phân cấp ngân sách đầu tư cho
cấp xã rất ít dẫn ến việc thực hiện các đ nhiệm vụ đầu tư hạn chế, tính khả thi của bản kế hoạch hành động chưa cao.
Việc lập kế hoạc rãi của nhiều bên đến các cơ quan,
các thôn, và ngư đối tương khác n
dân nông thôn củ yếu là ng ời dân ư thấp, tư duy còn lại vào Nhà n ớc.ư
- Năng lực và tr thơn cịn yếu nê
Các nội
dung đánh giá
Các ưu điểm Các tồn tại Nguyên nh
hiểu biết về c chế kinh tế thị trơ ường và
vai trò điều tiết của nhà n ớc nên đãư xác
định kế hoạch ịnh h ớng và kế hoạch đ ư
hành động. T duy về kế hoạch gắn với ư nguồn lực đã xuất hiện trong quá trình lập kế hoạch nên đã đưa vào bản KHPT KTXH kế hoạch nguồn lực hành họp thôn để theo phương phá túng, kết quả khôn - Vấn đề phân cấ với cấp xã là do c 6. Nội dung kế hoạch
-Thay vì tên gọi "Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển KTXH năm
hiện hành và phương hướng, nhiệm vụ
năm kế hoạch” như trước kia, bản kế hoạch mới ổi thành “KHPT KTXH nđ ăm
kếhoạch của xã....”.
-Bản kế hoạch mới bổ sung kế hoạch
hành động, trong đó xác định rõ những công việc, những hoạt động, những khoản chi tiêu, những dự án mà nhà nước hoặc bên liên quan phải thực hiện nhằm
- Nội dung kế hoạch chưa bao quát và
phản ánh đầy ủ các nhiệm vụ của Nhà đ
nước trong phát triển kinh tế và xã hội
- Sự liên hệ, kết dính giữa các phần trong nội dung kế hoạch còn yếu
- Hệ thống chỉ số, chỉ tiêu kế hoạch còn nhiều bất hợp lý
- Sự gắn kết giữa Kế hoạch PTKTXH và Kế hoạch ngân sách còn yếu
- Kế hoạch xã hầ các chỉ tiêu sản x quan đến xã hội nhưthiếu vắng nh đến môi tr ờngư - Tính logic giữa mà thậm chí qua chỉ tiêu cũng còn tiêu ở một số bản các chỉ tiêu tươ chỉnh một vài ch 89
Các nội
dung đánh giá
Các ưu điểm Các tồn tại Nguyên nh
đạt được các mục tiêu (định h ớng) của ư kế hoạch. Đồng thời ghi rõ trách nhiệm của các chủ thể phải thực hiện các hoạt động, thời gian thực hiện, được thể hiện trong khung kế hoạch.
-Xác định rõ trong kế hoạch hành ộng đ những nguồn lực để thực hiện, trong đó có sự lồng ghép các nguồn được cấp từ
ngân sách với các nguồn khác
- Các chỉ tiêu bớt phức tạp hơn, quy trình
mới chỉ đưa vào những chỉ tiêu phù hợp với cấp xã, cấp xã có khả năng thống kê,
tính tốn được.
- Các kiến nghị với cấp trên đã giảm bớt do nhiều vấn đề của ịa ph ng, cấp xã đ ươ đã có thể tự giải quyết được bằng các cam kết đóng góp của người dân, các thành phần KTXH
sự thay đổi nào t chế chính sách. - Nhiều chỉ tiêu m vào kế hoạch và c trong việc nh gđá phương song khó dụ: thu nhập bình tăng trưởng kinh t
- Tài thời điểm th nguồn lực tài ch thông tin định h ớư phải lập kế hoạch nắm được nguồn do vậy những dự chỉ mang tính hìn phương ln phả tin từ cấp trên. 90
Các nội
dung đánh giá
Các ưu điểm Các tồn tại Nguyên nh
- Có kế hoạch TDĐG và hệ thống các chỉ số TDĐG KTXH nhằm TDĐG quá trình thực hiện kế hoạch 7. Hệ thống thông tin phục vụ công tác kế hoạch
- Hệ thống thông tin phục vụ công tác lập kế hoạch gồm: thông tin tư thôn, thông
tin từ ban ngành xã, thông tin ịnh hđ ướng của huyện. Với những thơng tin đó, đảm bảo bản kế hoạch của xã lập đúng định
hướng của cấp trên, phù hợp nhu cầu
người dân,tính khả thi cao hơn.
- Thiếu thông tin định h ớng của ư huyện, thông tin của các ban, ngành, đồn thể cịn trùng lắp, chồng chéo, chất l ợng thông tin ch a cao. Vì vậy ư ư bản kế hoạch của các xã th ờng có rất ư nhiều hoạt động mang tính chất ề xuất đ kiến nghị vì khơng thể cân ối ợc.đ đư
- Phịng tài chín cấp thơng tin địn các phòng ban trong việc cung c
các chương trình tư... Để phịng tà hợp vàcung cấp c 8. Sự phối hợp giữa các đơn vị trong công tác lập kế hoạch - Quá trình tổ chức công tác lập KH và
NS đòi hỏi sự tham gia và phối hợp của các bên hữu quan theo cả chiều dọc lẫn chiều ngang. Theo chiều dọc là quan hệ giữa các cấp chính quyền từ huyện, xã, thôn. Theo chiều ngang là quan hệ giữa
ban, ngành, đoàn thể khác cùng cấp.. Mối quan hệ này thể hiện trong việc đồn
- Trong thực tế, sự phối hợp trong công
tác lập kế hoạch hiện nay còn rất lỏng lẻo và còn nhiều bất cập.
- các phòng ban huyện chưa phối hợp với phịng tài chính để cung cấp những
thơng tin để dung cấp thông tin ịnh đ
hướng cho xã.
-Trong những năm đầu triển khai, vai
- Một trong nhữn là các bên thiếu sự khơng có cơ chế nguồn số liệu, ch cơng tác lập KH Chưa có một cơ giữa các ngành t dung hệ thống c 91
Các nội
dung đánh giá
Các ưu điểm Các tồn tại Nguyên nh
đốc, hỗ trợ kỹ thuật, cung cấp số liệu, tham gia thảo luận, lập và phân bổ dự
tốn NS; .
trị của Tổ kế hoạch huyện là đôn đốc, hỗ trợ các xã trong việc lập kế hoạch,
nhưng hầu hết tổ kế hoạch các huyện
chưa thực sự làm tròn nhiệm vụ của mình dẫn ến sự lúng túng của tổ kế đ hoạch xã đặc biệt ối với các xã có sự đ sáo trộn nhân sự sau các ký ại hội. đ
- Tổ kế hoạch xã có khoảng 15 đến 20 thành viên, thực hiện các nhiệm vụ công tác lập kế hoạch như thu thập thông tin, tổng hợp thông tin, viết dự thảo kế hoạch. Nh ng thực tế việc tổng ư hợp thông tin và viết dự thảo kế hoạch chủ yếu do 1 người ảm nhiệm đ - thường là cán bộ văn phòng thống kê. Khối lượng cơng việc nhiều vì vậy
thường nội dung tổng hợp mang tính liệt kê thông tin, chất lượng bản kế
dung của mỗi ng dung của Kế hoạ
KTXH - Tổ kế hoạch huy phòng ban chức n nhiệm nên rất bận thực sự nhiệt tì cơng tác này. - Nhiệm vụ của m xã có thể liên qu khác nhau, ví d trách nhiệm chín
chăn nuôi, thủy sả mà hội phụ nữ, đ cũng có thể liên q vì vây thơng tin c thể cịn trùng lắp,
thông tin chưa cao
Các nội
dung đánh giá
Các ưu điểm Các tồn tại Nguyên nh
hoạch chưa cao.
- Các ban, ngành, đoàn thể của xã chưa
phối hợp trong công tác thu thập thông tin và tổng hợp kế hoạch xã nên cịn trùng lắp, chồng chéo, chất lượng thơng
tin ch a cao.ư 9. Trang thiết bị phục vụ công tác lập kế hoạch Phần mền tổng hợp kế hoạch xã là công cụ hỗ trợ ắc lực cho công tác lập kế đ hoạch, hiện nay phần mềm này đã c ơbản hoàn thiện và được sử dụng đồng bộ ở tất cả các xã. Hầu hết các xã đã có máy vi
tính và sử dụng chung cho nhiều nhiệm vụ của xã. Các xã của 2 huyện thí iểm đ của dự án Jica là Lương Sơn, Cao Phong
sử dụng nguồn tài trợ của dự án và một số huyện khác cũng đã dùng NS huyện đ để ầu tư máy vi tính chuyên phục vụ công tác kế hoạch.
Đa số các xã chưa có máy vi tính
chun phục vụ cơng tác kế hoạch, nên phải dùng chung với các bộ phận khác, thời gian tổng hợp kế hoạch cao điểm vào tuần 1 và tuần 2 tháng 7 nên việc dùng chung máy tính sẽ làm cho công tác tổng hợp kế hoạch bị gián đoạn và