2.2. PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH
2.2.2. Thực trạng hoạt động đổi mới công tác lập kế hoạch phát triển kinh tế-
xã hội cấp xã trên địa bàn tỉnh Hịa Bình
2.2.2.1. Khái qt q trình đổi mới cơng tác kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã trên địa bàn tỉnh Hịa Bình
Trước năm 2008, tại hai huyện Cao Phong và Lương Sơn – là hai huyện thuộc dự án Đổi mới kế ho ch ạ ở ỉ tnh Hịa Bình do Jica tài tr , lợ ập kế hoạch có sự
tham gia của người dân (PRA) được tiến hành ở ộ m t số xã thông qua sự ỗ ợ ủ h tr c a một số ổ t chức quốc tếnhằm xác định nhu cầu của người dân; qua đó, giúp cho việc xây dựng kế hoạch hoạt động của dự án như việc hỗ trợ ả s n xu t nơng nghiấ ệp hay chăm sóc sức khỏe ban đầu. Vi c lệ ập kế hoạch này nhằm đạt m c tiêu c a d án ụ ủ ự
hơn là giải quyết những nhu cầu bức xúc của địa ph ng. Cươ ũng trong giai đ ạo n này, tại một sốxã thuộc hai huyện nêu trên cũng xây dựng kếhoạch hàng năm. Những bản kếhoạch này thường chỉ được xây dựng bởi hai cán bộ: một cán bộthống kê hay k toán xã dế ưới sự chỉ đạo của m t lãnh ộ đạo UBND xã. Do hạn chế này, k ế
hoạch cấp xã mang nặng tính chủ quan. Đồng thời, nội dung của bản kế ho ch này ạ
lại không phản ánh được chức năng, nhiệm vụ ủ c a chính quyền cấp xã trong phát triển kinh tế; chẳng hạn như có nhiều chỉ tiêu nằm ngồi khả ă n ng của chính quyền cấp xã như việc lập kế hoạch sản xuất các sản phẩm thương mại. Sau khi được HĐND xã thông qua, việc thực hiện bản kế hoạch này lại khơng được chính quyền cấp xã quan tâm. Đồng thời, bản kếhoạch này không được theo dõi và đánh giá. Do vậy, việc lập Kếhoạch ph t triá ển kinh tế - xã hội ở ấ c p xã theo h ng thu hút sướ ự
tham gia của người dân tại huyện Cao Phong, Lương Sơn cũng nhưtoàn tỉnh chưa
được thực hiện trước năm 2008.
Nhằm hỗ ợ tr đổi mới kế ho ch ạ địa phương, năm 2005, Jica đã h tr UBND ỗ ợ
tỉnh Hịa Bình xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã h i 5 nộ ăm 2006 2010. Và –
để tiếp tục hỗ ttrợ ỉnh Hịa Bình trong đổi m i kớ ế hoạch, Jica tài trđã ợ ự d án “Đổi mới lập kếhoạch ph t triá ển kinh tế - xã hội tỉnh Hịa Bình” từ đầu n m 2008. M c ă ụ
tiêu tổng thể ủ c a d án là xây dự ựng quy trình l p kậ ế hoạch hiệu qu theo hả ướng t ng ă
cường sự tham gia và gắn kết với nguồn lực ở ỉ tnh Hịa Bình. Để nhằm đạt được mục tiêu này, dự án xác định 4 đầu ra chính gồm: (i) Xây dựng khung thể ch cho ế
l p k ậ ếhoạch; (ii) Thí đ ểi m quy trình lập kế hoạch tại hai huyện Cao Phong và Lương Sơn; (iii) Xây dựng một khuôn khổ bền vững cho việc nâng cao năng lực cán bộ ế k hoạch; (iv) Nâng cao chất lượng kếhoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm củ ỉa t nh Hịa Bình.
Theo đó, k t n m 2008, thông qua viể ừ ă ệc áp d ng quy trình lụ ập k ho ch c p ế ạ ấ
xã do Jica đề xuất đã được thử nghi m tệ ại hai huyện Cao Phong và L ng Sươ ơn, quy trình và nội dung kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã đã thay đổ ơ ải c b n theo hướng trên cơ ở đề s xuất của cấp thôn từý kiến và đềxuất của người dân, kếhoạch cấp xã sẽ được lập và thực hiện nhằm giải quyết những vấn đề ứ b c xúc nhất của người dân một khi kếhoạch được cấp trên thông qua. Thành quả ớ l n nhất c a dủ ựán là lãnh đạo Tỉnh Hịa Bình đã nhận thức đượ ợc l i ích của đổi mới kế ho ch, UBND ạ
tỉnh Hịa Bình đã ban hành Quyết định số10/2010/QĐ-UBND ngày 15/6/2010 về
việc l p, th c hiậ ự ện và theo dõi kế hoạch c a xã, phủ ường và thị ấ tr n (sau đây gọi là xã) trên a bàn tđị ỉnh Hịa Bình. Theo đó, kếhoạch phát triển kinh tế - xã hội được lập tại tất cảcác xã trên địa bàn tỉnh Hịa Bình từ ă n m 2011 trên cơ ở s là quy trình lập kếhoạch do Jica đề xuất và thí đ ểi m tại hai huyện Cao Phong và Lương Sơn. UBND tỉnh c ng quyũ ết định phân bổ ộ m t khoản hỗ ợ tr “c gói” là 200 triả ệu VNĐ
cho 1 xã từ ngân sách tỉnh và hỗ ợ ừ ự tr t d án PSARD để giúp cho xã thực hành lập k ếhoạch theo hướng tăng cường sựtham gia của người dân.
Đồng thời, sau khi d án “ự Đổi m i l p k ho ch phát tri n kinh t - xã h i t nh Hịa ớ ậ ế ạ ể ế ộ ỉ
Bình” k t thúc ngày 31/3/2011, Jica ế đã quy t ế định gia hạn dựán thêm m t nộ ăm từ
2011 tới 2012 nhằm hỗ ợ ỉ tr t nh Hịa Bình duy trì tính b n về ững c a d án. V i s ủ ự ớ ự
h k ỗtrợ ỹthuật của nhóm tư ấ v n từViện Nghiên cứu quản lý kinh tế TW và Công ty t v n ư ấ T&C và sự ỗ h k p trợ ị thời, có hiệu quả ủ c a Sở ế K hoạch và Đầu tư Hòa
Bình, các khóa tập huấn và cầm tay chỉ ệ vi c cho cán bộ ấ c p Huyện về ậ l p kế ho ch ạ
phát triển kinh tế - xã hộ ấi c p Huyện đã được tiến hành t i 5 Huyạ ện Lạc Thủy, Tân Lạc, Yên Thủy, Cao Phong và Lương Sơn. Đồng thời, trên cơ ở s quy trình lập kế
hoạch cấp Huyện đang được áp dụng thí đ ểi m tại 2 huyện Cao Phong và Lương Sơn, nhóm tư ấ v n đã hiệu chỉnh và bổsung hệ thống chỉ tiêu k hoế ạch phát triển kinh tế - xã h i tộ ổng hợp, kế hoạch ngành phù hợp thực trạng của địa phương và phản ánh chức năng, nhiệm của chính quy n trong phát triề ển kinh tế - xã h i; ộ đồng thời, những chỉ tiêu phát triển sản xuất, kinh doanh vào nội dung cần được dự báo
để giúp chính quyền địa phương đưa ra định h ng hướ ỗ ợ tr người dân, doanh nghiệp trong sản xuất, kinh doanh. Theo đó, ngày 17/1/2012, UBND tỉnh Hịa Bình đã ban hành Quyết định số 102/QĐ-UBND về vi c ban hành Sệ ổ tay hướng dẫn l p kậ ế
hoạch phát triển kinh tế - xã h i hàng nộ ăm cấp Huyện. Về ặ m t kỹ thuật, vi c thệ ể chế
hóa quy trình lập kế hoạch cấp Huyện sẽ h ỗ trợ việc nhân rộng mơ hình kế ho ch ạ
cấp xã khi tăng cường mối liên k t d c gi a c p Huyế ọ ữ ấ ện và c p xã trong viấ ệc lập và thực hiện cấp xã. Nội dung cụ v vthể ề ấn đềnày sẽđược trình bày trong phần đềxuất mơ hình kế hoạch cấp xã dưới đây.
2.2.2.2. Các nội dung đổi mới công tác kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cấp xã trên địa bàn tỉnh Hịa Bình trên địa bàn tỉnh Hịa Bình
Khác với cơng tác kế hoạch cũ quy trình, nội dung, phương pháp lập kế hoạch,… được rút ra từ việc nghiên cứu các tài liệu khá rời rạc. Việc nghiên cứu công tác kế hoạch theo phương pháp mới có thuận lợi là đã có một quy trình thống nhất, ở đó chứa đựng hầu hết các nội dung nghiên cứu từ vấn đề tổ chức cán bộ làm công tác kế hoạch cho đến quy trình, nội dung, phương pháp kế hoạch cho đến tổ chức thực hiện và TDĐG. Tác giả chỉ phải phân tích các nội dung đã có trong quy trình và q trình triển khai nó để làm rõ vấn đề nghiên cứu và so sách với cách làm cũ. Tuy nhiên, để đánh giá khách quan vấn đề, nhất là những hạn chế của quy trình
mới, tác giả tiến hành điều tra, thu thập số liệu những đối tượng liên quan trên địa bàn 6 đơn vị cấp xã đang đổi mới kế hoạch, cụ thể là: Thị trấn Lương Sơn, Xã Cao Thắng, Xã Thanh Lương, Xã Cao Dương (Huyện Lương Sơn), Xã Yên Thượng, Xã
Thung Nai (Huyện Cao Phong).
Kết quả nghiên cứu các nội dung đổi mới KHPT KTXH như sau:
(1) Tổ chức nhân sự cho công tác kế hoạch phát triển kinh tế xã hội-
* Nhân sự Tổ cơng tác kế hoạch xã:
Ở cấp xã, do khơng có cán bộ chun trách làm công tác kế hoạch, trong khi phương pháp kế hoạch mới là một quá trình phức tạp, vì vậy theo quy trình kế hoạch mới, xã đã thành lập Tổ công tác kế hoạch xã. Qua nghiên cứu các quyết định thành lập Tổ công tác Kế hoạch cấp xã tại các xã được chọn thì Tổ này thường khoảng 17 - 20 người, gồm nhiều thành phần là cán bộ chuyên môn, các ban, ngành, đồn thể của xã, các trưởng thơn, do Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND xã đứng đầu. Ban đầu tổ có nhiệm vụ tiếp thu những kiến thức và kỹ năng lập kế hoạch theo phương pháp mới do các chuyên gia và tổ công tác cấp tỉnh, huyện hướng dẫn và cùng những nhóm này triển khai thử nghiệm trên địa bàn xã. Về sau, Tổ cơng tác kế hoạch xã có chức năng như một cơ quan kế hoạch của cấp xã để giúp UBND trong công tác kế hoạch theo phương pháp mới. Tổ cơng tác chịu trách nhiệm chính trong tổ chức lập kế hoạch từ giai đoạn thu thập thông tin cho tới khâu tổng hợp, hoàn thành và dự thảo bản kế hoạch để trình HĐND cấp xã phê duyệt.
Bảng 2 : Thống kê về cán bộ tham gia Tổ công tác kế hoạch xã.8
Diễn giải TT. Lương Sơn Cao Thắng Thanh Lương Cao Dương Yên Thượng Thung Nai Chủ tịch Phó Chủ tịch 1 1 1 1 1 1 Tài chính – Kế tốn 1 1 1 1 1 1 Văn phòng – TK 1 1 1 1 1 1 Địa chính – ĐC 1 1 1 1 1 1
Văn hóa – Xã hội 1 1 1 1 1 1
Hộ tịch Tư pháp– 1 1 1 1 1 Chỉ huy trưởng QS 1 1 1 1 1 1 Trưởng công an 1 1 1 1 1 Chủ tịch MTTQ 1 1 Chủ tịch Hội LH PN 1 1 1 1 1 1 Bí thư Đồn TN 1 1 1 1 1 Khác (cán bộ khuyến nông, thú y,…) 1 1 1 Trưởng thôn 9 8 7 9 6 9 Tổng 19 18 18 20 17 20
Nguồn: Tổng hợp từ tài liệu nghiên cứu
* Vấn đề đào tạo:
Để thực hiện được việc lập kế hoạch theo phương pháp mới, Tổ công tác kế hoạch cấp xã được tham gia các lớp đào tạo về công tác KHPT KTXH và các nghiệp vụ liên quan như quản lý tài chính, tin học văn phịng. Theo thống kê của Sở
KHĐT, từ năm trong 2 năm thí điểm 2008 – 2009 tại đã tổ chức 52 lớp tập huấn cho 1.776 lượt cán bộ cấp xã, thôn về công tác KHPT KTXH. Từ năm 2010 đến sáu tháng đầu năm 2012, để triển khai lan rộng toàn tỉnh và bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ mới thun chuyển cơng tác, tỉnh Hịa Bình đã thơng qua các chương trình dự án: Jica, Psard, Dự án giảm nghèo giai đoạn 2 và nguồn ngân sách nhà nước đã tổ chức được 61 lớp, tập huấn cho 2.538 lượt cán bộ huyện, xã, thôn về công tác lập
KHPTKTXH. Qua đây đã nâng cao đáng kể nhận thức cũng như nghiệp vụ về công tác kế hoạch cho cán bộ cấp xã.
(2) Đổi mới quy trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội-
* Xây dựng quy trình: Tổ cơng tác đổi mới kế hoạch của tỉnh (thuộc Sở KHĐT) với sự giúp đỡ của các chuyên gia đã xây dựng quy trình KHPT KTXH cho
cấp xã. Quy trình này được trình bày dưới dạng sổ tay hướng dẫn do ủy ban nhân dân tỉnh ban hành. Quy trình kế hoạch đổi mới ban đầu được gọi là ”Quy trình KHPT KTXH cấp xã có sự tham gia và gắn với nguồn lực” để nhấn mạnh việc gắn kết giữa KHPT KTXH với nguồn lực thực hiện; nhấn mạnh sự tham gia của người dân vào quá trình xây dựng và thực hiện kế hoạch. Tuy nhiên ngoài nội dung gắn với nguồn lực và có sự tham gia, các phiên bản sau đã nghiên cứu nhiều phương pháp kỹ thuật khác để đưa vào quy trình, đồng thời nhấn mạnh vấn đề thực hiện và TDĐG kế hoạch, nên đến hiện nay quy trình lấy tên là “Quy trình lập, chỉ đạo thực hiện và TDĐG KHPT KTXH cấp xã của tỉnh Hịa Bình” (sau đây gọi tắt là quy trình KHPT KTXH cấp xã).
* Nội dung quy trình KHPT KTXH cấp xã: Về nội dung, quy trình KHPT KTXH cấp xã gồm 9 bước. Đây là khâu quan trọng nhất quyết định đến chất lượng, tính hiệu quả của bản kế hoạch và khả năng tổ chức thực hiện, mức độ đồng thuận của xã hội trong thực hiện cũng như huy động nguồn lực cho thực hiện kế hoạch.
Lần đầu tiên cấp xã của tỉnh Hịa Bình có một quy trình lập KHPT KTXH với những quy định tương đối cụ thể, rõ ràng, chặt chẽ và khoa học, với sự tham gia của nhiều bên liên quan vào quá trình lập kế hoạch, làm cho bản kế hoạch có chất lượng tốt hơn, bản kế hoạch có tính khả thi cao hơn, có tính thuyết phục hơn trong việc vận dụng vàolàm công cụ chỉ đạo, điều hành, quản lý các hoạt động phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn của chính quyền cấp xã.
Quy trình mới đáp ứng được yêu cầu nâng cao chất lượng bản kế hoạch nhưng không mâu thuẫn với cách làm hiện tại, tức là vẫn đảm bảo thống nhất với chỉ đạo từ cấp huyện về công tác KHPT KTXH hàng năm cũng như hướng dẫn xây dựng kế hoạch của Phịng TCKH, trình tự thơng qua, phê duyệt kế hoạch.
Tồn bộ quy trình cho thấy, việc lập kế hoạch có sự tham gia rộng rãi của nhiều bên liên quan từ cấp huyện đến các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, các thôn, và người dân... đã khẳng định và đề cao kế hoạch có sự tham gia, khắc phục cách làm kế hoạch một chiều từ trên xuống và tình trạng coi cơng tác kế hoạch là mối
quan hệ một chiều giữa cấp xã và cấp huyện.
Việc quy trình quy định thời gian lập kế hoạch bắt đầu từ đầu tháng 5 năm báo cáo, tức là bắt đầu 2 tháng trước khi UBND cấp huyện có chỉ đạo và Phịng TCKH có hướng dẫn chính thức đã khắc phục được cách làm cũ có nhược điểm là cấp xã không đủ thời gian làm kế hoạch.
(3) Phương pháp và tư duy mới về lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội-
Qua nghiên cứu quy trình lập kế hoạch cho thấy có sự thay đổi quan trọng trong phương pháp lập KHPT KTXH của cấp xã. Cụ thể như sau:
* Việc chuyển từ bản kế hoạch do một người viết thành quy trình lập kế hoạch 9 bước cho thấy việc lập kế hoạch theo cách làm mới là một quá trình ”xây dựng kế hoạch” của nhiều người với sự phối kết hợp theo những trình tự phức tạp chứ không phải là ”viết kế hoạch” do một người thực hiện một cách đơn giản như cách làm cũ. Điều này đã khắc phục được tính chủ quan, duy ý chí và thiếu thơng tin của bản kế hoạch cũ, nó làm cho bản kế hoạch trở nên đầy đủ, khoa học hơn với sự tổng hợp trí tuệ, nhận thức của nhiều người.
* Từ bước 2 đến bước 4 của quy trình (thu thập thơng tin từ thôn, thu thập thơng tin từ các ban, ngành, đồn thể của cấp xã, các doanh nghiệp, hợp tác xã, tổ chức sự nghiệp,... và cung cấp thông tin từ cấp huyện) cho thấy thông tin 3 chiều được cung cấp, thể hiện sự tham gia của các bên vào bản kế hoạch cấp xã. Sau khi bản kế hoạch được tổng hợp, tiếp tục được đưa ra thảo luận mở rộng ở UBND (ở bước 6), tổ chức lấy ý kiến cộng đồng (bước 7) và thảo luận, thông qua tại HĐND (bước 8) tiếp tục khẳng định sự tham gia nhiều chiều vào bản KHPT KTXH.
* Việc lập kế hoạch theo quy trình mới đã thể hiện phương pháp lập kế hoạch từ dưới lên, tức là bắt đầu từ thôn, bản, các cơ quan, tổ chức trên địa bàn cấp xã, khắc phục được cách làm kế hoạch một chiều từ trên xuống trong phương pháp truyền thống. Cấp huyện tham gia vào kế hoạch cấp xã chỉ với tư cách như một