2.2. PHÂN TÍCH ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CƠNG TÁC LẬP KẾ HOẠCH
2.2.3. Đánh giá về công tác lập kế hoạch và đổi mới công tác lập kế hoạch
2.2.3.1 Đánh giá công tác lập kế hoạch của tỉnh hồ Bình qua các chỉ tiêu:
* Tính đầy đủ của bản kế hoạch:
Do tỉnh Hịa Bình đã thể chế quy trình lập kế hoạch trong đó hệ thống mẫu biểu sử dụng đồng bộ, không những vậy Bản kế hoạch còn được tự động kết xuất từ phần mền hỗ trợ lập kế hoạch chính vì vậy hiện nay 100% bản kế hoạch đều thống nhất về kết cấu phản ánh đầy đủ các tất cả các lĩnh vực với thông tin năm thực hiện,
mục tiêu tổng thể, các chỉ tiêu phát triển và mục tiêu và các hoạt động cụ thể của từng lĩnh vực (Nguồn: Báo cáo đánh giá dự án PS ARD tháng 6 năm 2012)- . Tuy
nhiên nội dung cụ thể của từng phần trong bản kế hoạch chưa tốt. Phần lớn đánh giá không trọng tâm, lẫn lộn giữa khó khăn và nguyên nhân, mục tiêu viết không rõ
ràng. Bản kế hoạch tạp trung chính vào lĩnh vực kinh tế và chủ yếu là ngành trồng trọt và chăn nuôi. Các lĩnh vực khác thơng tin khá ít mang tính chất ”làm cho có nội dung”. Điều này do phiếu thông tin do cơ sở cung cấp chưa đầy đủ. Có thể thấy đượckết quả thu thập thông tin phục vụ xây dựng kế hoạch từ sơ sở ở các xã điều tra năm 2011 như sau:
Biểu 2.2: Tổng hợp số lượng biểu cung cấp thơng tin lập kế hoạch
Đơn vị tính: Phiếu Ngành/ lĩnh vực TT. Lương Sơn Cao Thắng Thanh Lương Cao Dương Yên Thượng Thung Nai Trồng trọt, chăn nuôi, lâm nghiệp 3 10 12 14 14 16
Sản xuất tiểu thủ công nghiệp.
5 2 1 3 1 1
Thương mại, dịch vụ 8 1 1 1 1 1
Giáo dục 4 2 1 2 3 3
Y tế 1 1 1 1 1 1
Văn hóa – thể thao 4 2 2 3 1 3
Xóa đói giảm nghèo 1 1 1 1 1
An ninh quốc phòng 1 1 1 1 1 1
Các hội, đoàn thể 7 7 7 7 7 7
Nguồn: Số liệu điều tra
Chất lượng của phiếu thơng tin cịn được thể hiện quản biểu 2.7 Tổng hợp kết -
quả đánh giá bản kế hoạch năm 2011. Mặc dù công tác kế hoạch đã có nhiều cải
thiện tuy nhiên đây là giai đoạn đầu thực hiện vì vậy chất lượng bản kế hoạch chưa
cao.
* Tính khả thi của bản kế hoạch:
Tính khả thi của bản kế hoạch theo phương pháp đổi mới được đánh giá cao hơn so với bản kế hoạch trước đây. Mức độ đạt được các chỉ tiêu tổng quát khá cao, đều trên 85%. Hầu hết các chỉ tiêu cụ thể đạt và có chỉ tiêu vượt so với kế hoạch. Các hoạt động trong bản kế hoạch có tính khả thi khá cao đặc biệt là các hoạt động đã xác định được nguồn lực. Cá biệt có một số hoạt động đề xuất đã được thực hiện do được từ nguồn kinh phí của cấp trên.
Bảng 2.10: Mức độ thực hiện bảng kế hoạch năm 2011 các xã điều tra
Ngành/ lĩnh vực Đơn vị tính TT. Lương Sơn Cao Thắng Thanh Lương Cao Dương Yên Thượng Thung Nai Mức độ đạt các chỉ tiêu tổng quát bình quân % 90,5 85,4 91,3 85,2 95 90,1 Số lượng các hoạt động hđ 40 38 25 45 38 41 Số lượng hoạt động đã thực hiện hđ 25 20 20 26 32 21 Tỷ lệ các hoạt động đã thực hiện % 58 53 68 58 76 51 Đánh giá Khá Khá Khá Khá Tốt Khá
Nguồn: Số liệu điều tra
*Tính phù hợp của bản kế hoạch:
Các hoạt động trong bản kế hoạch đã cố gắng khai thác các nguồn lực trên địa bàn tính khá thi được đánh giá trên 50% thể hiện trong bảng 2.7.
B ảng2.11.Tổng hợp kết quả đánh giá bản kế hoạch năm 2011
Đơn vị tính: Phiếu
Ngành/ lĩnh vực Thang điểm LươnTT. g
Sơn Cao Thắng Thanh Lương Cao Dương Yên Thượng Thung Nai Chất lượng phiếu thông tin 10 6 5 5 6 7 6
Nội dung trình bày các bảng biểu tổng hợp
10 5 5 6 5 7 5
Kết cấu bản kế
hoạch 10 10 10 10 10 10 10
Nội dung trình bày các mục trong bản KH 10 7 6 5 6 7 5 Đánh giá sự phù hợp và đầy đủ của hoạt động đề xuất 10 5 6 6 5 8 6 Tiến độ thực hiện 10 6 7 8 5 9 6 Điểm TB 10,0 6,5 6,5 6,7 6,2 8,0 6,3
Nguồn: Phòng tổng hợp – Quy hoạch Sở KH&ĐT tỉnh Hịa Bình-
* Tính kịp thời của bản kế hoạch:
Phần lớn các xã đã chấp hành thực hiện cơng tác kế tốn theo quy trình quy
định. Việc chấp hành về mặt thời gian hoàn thành đã được thực hiện nghiêm túc, 100% các xã đã hoàn thành việc xây dựng bản kế hoạch trước tháng 1 năm kế hoạch. Tuy nhiên, mốc thời gian cụ thể cho từng bước trong quy trình hầu như không đảm bảo điều này thể hiện ở biểu 2.7.
2.2.3.2 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác lập kế hoạch của Tỉnh Hịa Bình
a) Các yếu tố thuộc môi trường nội bộ
* Năng lực đội ngũ cán bộ
Ở cấp huyện, bộ phận làm công tác KH của UBND nằm tại phịng TCKH, thơng thường gồm khoảng từ 1 đến 2 chuyên viên và một lãnh đạo phịng (trưởng hoặc phó) phụ trách. Năng lực của cán bộ làm KH của các huyện cũng rất khác
nhau. Gần đây, nhiều huyện cũng đã chú ý và có chính sách thu hút cán bộ trẻ, có năng lực về cơ quan TCKH ở huyện. Do đó, cơng tác lập KH ở đây tương đối bài bản và có nhiều sáng tạo. Các huyện chưa chú trọng đến công tác đào tạo cán bộ, bằng cách cử các cán bộ của mình đi tham dự các lớp tại chức, đào tạo đại học… Các lớp tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ lập KH gần như chưa được tổ chức thường xuyên (trừ một số lớp trong khn khổ chương trình dự án có tài trợ)
Ở cấp xã, trong các định biên của cán bộ xã khơng có chức danh cán bộ KH. Vì vậy, cơng tác KH thường do lãnh đạo UBND (chủ tịch hoặc phó chủ tịch) trực tiếp làm cùng với sự hỗ trợ của một cán bộ của xã. Tuỳ theo hoàn cảnh thực tế, công việc này thường được kiêm nhiệm tùy tiện với các chức danh khác như Văn
phịng- Thống kê, Địa chính, Khuyến nơng, Kế tốn… khiến nguồn cán bộ lập KH xã càng không ổn định. Năng lực của cán bộ xã cũng hầu hết được các đối tượng liên quan khác đánh giá là rất yếu, đặc biệt là dưới cái nhìn của lãnh đạo UBND và HĐND.
Qua nghiên cứu hồ sơ cán bộ tại các đơn vị cấp xã được chọn (đối tượng bao gồm cán bộ Đảng ủy, HĐND, UBND, ban ngành, đồn thể xã) thì về trình độ chun mơn cán bộ UBND cấp xã là khá thấp, theo bảng thống kê dưới đây:
Bảng 2.12: Thống kê về trình độ cán bộ xãXã (phường) ĐH, CĐ Trung, Xã (phường) ĐH, CĐ Trung, Sơ cấp THPT Dưới THPT Tổng Tân Thịnh 4 9 2 0 15 Thống Nhất 2 10 3 0 15 Mỵ Hòa 1 7 5 2 15 Đông Bắc 8 5 2 15 Mường Tuổng 3 8 4 15 Đồng Nghê 3 7 5 15 Tổng 7 40 30 13 90 % 7,7 44,4 33,3 14,4 100
Nguồn: Hồ sơ cán bộ các xã được điều tra
Theo bảng thống kê trên, cấp xã chỉ có 7,7% trình độ cao đẳng, đại học, 44,4% trình độ trung, sơ cấp, 33,3% trình độ hết giáo dục phổ thơng trung học, đặc biệt có khoảng 14,4% có trình độ từ dưới trung học phổ thông. Bảng số liệu trên cũng cho thấy càng về các xã vùng sâu, vùng xa, trình độ cán bộ cấp cấp xã càng thấp (như các xã Mường Tuổng, Đồng Nghê là các xã đặc biệt khó khăn).
Đổi mới cơng tác kế hoạch sẽ không đem lại lợi ích trực tiếp cho cán bộ ngành kế hoạch mà chỉ đem lại cho họ thêm nhiều cơng việc. Chính vì vậy, nếu cán bộ ngành kế hoạch mà không tâm huyết với việc đổi mới công tác kế hoạch thì khơng thể tiến hành quá trình đổi mới này.
Biểu 2. Tỷ lệ cán bộ mới tham gia vào tổ công tác xã từ năm 2009 3: - 2011
31,4 29,3 47,2 24,9 23,6 36,5 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50
Năm 2009 Năm 2010 Năm 2011
Tỷ lệ p hầ n tră m (% ) Cán bộ xã Cán bộ thôn
Nguồn: Báo cáo thực trạng công tác kế hoạch của dự án PS-ARD Hịa Bình
Tóm lại, mặc dù đội ngũ cán bộ lập KH ở địa phương hiện nay vẫn chưa được trang bị đầy đủ các kiến thức, kỹ năng cần có cho một nhà KH, nhưng với xu hướng trẻ hóa cán bộ và nhận thức ngày càng rõ ràng của lãnh đạo địa phương về sự cần thiết phải có những cán bộ trẻ, tài năng làm cơng tác KH sẽ giúp đặt nền móng cho một lực lượng KH nhanh chóng tiếp cận hơn với sự đổi mới. Vấn đề còn lại là một hệ thống những khuyến khích hợp lý để đội ngũ này phát huy được khả năng và một chương trình đào tạo bài bản, chuyên sâu, kết hợp lý thuyết với thực hành để trang bị cho cán bộ KH kiến thức.
Như vậy, năng lực đội ngũ cán bộ phụ trách công tác kế hoạch cấp xã chưa đáp ứng được yêu cầu của quá trình đổi mới công tác Kế hoạch phát triểnKTXH.
* Nhận thức của cán bộ và người dân về công tác lập kế hoạch
Nội dung kế hoạch phát triển kinh tế xã hội phải phản ánh được nhiệm vụ của -
Nhà nước trong quá trình phát triển kinh tế- xã hội. Đây chính là một nhân tố quan trọng, mang tính quyết định hiệu quả công tác kế hoạch.
Trong những năm gần đây, lãnh đạo địa phương đã nhận thức được sự cần thiết phải lấy KH thực sự là công cụ định hướng trong điều hành và nâng cao trách nhiệm giải trình của các cơ quan nhà nước. Các cơ quan dân cử (HĐND địa phương) cũng đã vào cuộc và nhận rõ lập KH chiến lược sẽ giúp tăng cường khả năng giám sát của họ hơn. Tuy nhiên, từ nhận thức đến hành động cịn là một q trình, cần được hỗ trợ bằng những cải cách quyết liệt trong môi trường thể chế theo hướng phân cấp, dân chủ và nâng cao trách nhiệm của các cơ quan công quyền
trong quản lý KTXH và NSNN các cấp.
Tư duy KH còn chủ yếu tập trung vào những vấn đề ngắn hạn, giải quyết những vấn đề mang tính thường niên nhiều hơn là tạo ra sự bứt phá trong phát triển KTXH địa phương. Do vậy khi đề cập đến KH, hầu hết nghĩ ngay đến KHvề các dự án đầu tư, KH của địa phương chủ yếu nhắm đến các vấn đề về kinh tế, ngay cả trong khâu phê duyệt và báo cáo KH, HĐND cũng chỉ tập trung thảo luận về các chỉ tiêu kinh tế. Các chỉ tiêu phát triển về mặt xã hội, mơi trường ít được quan tâm.
Tư duy phát triển cịn mang nặng tính hình thức, chạy theo quy mơ, thể hiện rõ ở những chỉ tiêu, một số chương trình đầu tư ,… Những hiện tượng như chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế ở tất cả các địa phương đều cao hơn tốc độ tăng trưởng của cả nước, hay theo đuổi mộtsố chỉ tiêu mang tính hình thức nhưng lại có hiệu quả kinh tế không cao (như xuất khẩu gạo hoặc một số cơng trình lớn nhất nhì khu vực) là những minh chứng rõ nét cho nhận định này. Chính tư duy mang tính thành tích chủ nghĩa, bệnh hình thức trên là một trong những nguyên nhân quan trọng làm giảm tính hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực của đất nước.
Một số cán bộ, kể cả lãnh đạo chính quyền các cấp, các ngành cịn có tư tưởng cho rằng cơng tác kế hoạch là của ngành kế hoạch, việc đổi mới công tác kế hoạch
là việc của cán bộ ngành kế hoạch. Vì thế họ khơng quan tâm hoặc khơng quan tâm
đầy đủ đến việc đổi mới công tác kế hoạch. Công tác kế hoạch liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, vì vậy, thiếu sự quyết tâm, thiếu sự chỉ đạo sát sao của lãnh đạo chính quyền thì khơng thể tiến hành đổi mới cơng tác kế hoạch.
Tư duy trông chờ ỷ lại vào nhà nước đã khắc sâu vào tư tưởng của người dân, họ cho rằng Đảng và nhà nước phải đảm bảo cơ sở vật chất, đảm bảo an sinh xã hội. Thực hiện đường lối Nhà nước và nhân dân cùng làm thông qua một số chương trình 134, 135, dự án giảm nghèo …. nhưng vẫn chưa thay đổi được nhiều tư duy cũ của người dân. Vì vây, để đổi mới cơng tác kế phải đổi mới nhận thức của người dân mặc dù điều đó khơng thể thực hiện trong ngày một ngày hai.
* Cơ sở vật chất trang thiết bị
Phần mền tổng hợp kế hoạch xã là công cụ hỗ trợ đắc lực cho công tác lập kế hoạch, hiện nay phần mềm này đã c ơ bản hoàn thiện và ợc sử dụng ồng bộ ở tất đư đ cả các xã. Các xã đều kết nối mạng internet nên việc tải phần mềm kế hoạch (Phần mềm nâng cao) rất thuận lợi. Hầu hết các xã đã có máy vi tính và sử dụng chung cho nhiều nhiệm vụ của xã. Các xã của 2 huyện thí điểm của dự án Jica là Lương Sơn, Cao Phong sử dụng nguồn tài trợ của dự án và một số huyện khác cũng đã
dùng NS huyện đ để ầu tưmáy vi tính chun phục vụ cơng tác kế hoạch, theo đánh giá có khoảng 37,5% số xã có máy tính chun phục vụ công tác kế hoạch.
Biểu 2. Mức độ đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác kế hoạch4:
0,00% 20,00% 40,00% 60,00% 80,00% 100,00%
Máy tính Tủ đựng hồ sơ Internet
Tỷ lệ phần trăm
Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác lập kế hoạch hàng năm của dự án PS-ARD
Cịn lại, đa số các xã chưa có máy vi tính chun phục vụ cơng tác kế hoạch, có tới, nên phải dùng chung với các bộ phận khác, thời gian tổng hợp kế hoạch cao điểm vào tuần 1 và tuần 2 tháng 7 nên việc dùng chung máy tính sẽ làm cho cơng
tác tổng hợp kế hoạch bị gián đoạn và kéo dài. Phần mềm kế hoạch chủ yếu sử dụng excel nên một số cán bộ v n phòng các xã lúng túng. Một số phương tiện làm việc ă khác như như tủ tài liệu, hồ sơ cho cán bộ kế hoạch của cấp xã hiện đang cịn rất yếu và thiếu, chỉ có khoảng 7% số xã có tủ đựng hồ sơ riêng cho cơng tác kế hoạch. Vì vậy việc đầu tư trang thiết bị phục vụ công tác kế hoạch là rất cần thiết.
b)Các yếu tố thuộc mơi trường bên ngồi
* Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội
Địa hình tỉnh Hồ Bình chủ yếu là đồi, núi, bị chia cắt nhiều, độ cao trung bình so với mực nước biển từ 500 - 600m, độ dốc trung bình từ 30 – 35 độ, có nơi dốc trên 400, địa hình hiểm trở, đi lại khó khăn. Bên cạnh đó cơ sở hạ tầng cịn chưa được đầu tư nhiều, các tuyến đường đến trung tâm xã hơn một nửa chưa được rải nhựa, có tuyến ơ tơ chỉ đi được vào mùa khô, hầu hết các tuyến đường dân sinh khu vực vùng cao là đường đất, trong khi đó dân cư sống khơng tập trung nên việc đi lại khó khăn. Vì vậy ảnh hưởng đến việc tổ chức các cuộc họp công tác thu thập thông tin kế hoạch cũng như tham vấn gặp rất nhiều khó khăn.
Trong quản lý nhà nước nói chung, cơng tác kế hoạch nói riêng thường chịu ảnh hưởng của phong tục, tập quán, tâm lý của các dân tộc. Là tỉnh có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số, nhìn chung với tỷ lệ người dân tộc thiểu số cao (68,9%) đã ảnh hưởng quan trọng đến đặc điểm phát triển KTXH cũng như công tác quả lý nhà nước của tỉnh Hịa Bình. Trình độ dân trí khơng đồng đều, thường ở mức thấp đã ảnh hưởng không nhỏ đến sự thay đổi nhận thức người dân về công tác kế hoạch cũng như thực hiện triển khai công tác kế hoạch. Thu nhập chủ yếu của người dân từ sản xuất nông nghiệp, tập quán sản xuất nhỏ, manh mún, đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn, thu nhập hạn thấp nên việc huy động nguồn lực đóng góp của dân thực hiện hoạt động chủ yếu là ngày công lao động, việc huy động nguồn lực tài chính rất hạn chế.
* Cơ chế, chính sách:
- Tính pháp lý của cơng tác kế hoach
Ngày 15 tháng 6 N m 2010, UBND tă ỉnh Hịa Bình đã ra quyết định số
10/2010/QĐ - UBND về “Quy trình lập, chỉ ạo thực hiện và TDđ ĐG KHPT KTXH
cấp xã của tỉnh Hịa Bình”. Kèm theo đó là quyết định phân bổ nhiệm vụ chi NSX