đảm bảo tính "thực chất khách quan", nên trong các vụ xung đột về quyền lợi lao động hầu như khơng có vai trị tham gia của hai tổ chức trên.
- Về phía các cơ quan quản lý nhà nước: việc tham mưu xây dựng pháp luật đến thực hiện chức năng quản lý chưa thực sự theo sát thực tế, nhất là năng lực dự báo tình hình. Vì vậy, nhiều khi xảy ra xung đột giữa NLĐ và NSDLĐ, cơ quan Nhà nước nhiều khi còn lúng túng trong việc giải quyết.
- Về phía Cơng đồn: Cơng đồn cơ sở tại các doanh nghiệp còn yếu kém, chưa thực sự đại diện, bảo vệ quyền lợi NLĐ, mà phần lớn chỉ chú trọng các hoạt động văn, thể, mỹ, nữ công... Tổ chức Cơng đồn tại nhiều doanh nghiệp đã khơng thu thập được ý kiến của công nhân và cũng không đủ năng lực để thương lượng với chủ doanh nghiệp. Trong các Khu chế xuất - Khu công nghiệp tại Tp. Hồ Chí Minh, hiện mới có 660/946 doanh nghiệp hoạt động có tổ chức Cơng đồn cơ sở, trong đó chỉ khoảng 10% - 20% tổ chức cơng đồn hoạt động thực sự. Khi có các cuộc đình cơng xảy ra, đại diện Cơng đồn nhiều đơn vị đã “tránh mặt” khiến tình trạng đình cơng càng phức tạp và phần đơng là đình cơng tự phát47
.
2.3.2. Thiếu những quy định có giá trị pháp lý cao
Hiện nay, do tình hình TCLĐ ngày càng có xu hướng tăng lên, nên một số địa phương như Tp. Hồ Chí Minh, tỉnh Bình Dương, Đồng Nai đã ban hành một số văn bản quy định về việc giải quyết vấn đề này. Các văn bản này chỉ điều chỉnh những vấn đề về TCLĐ của địa phương đó.
Trên thực tế, hiện nay, Việt Nam vẫn thiếu một văn bản pháp lý thống nhất toàn quốc nên sự tham gia của Cơng đồn và đại diện NSDLĐ trong việc tham khảo ý kiến ba bên ở cấp địa phương, sự tham gia trong một số cơ cấu, tổ chức của chính quyền địa phương cịn nhiều hạn chế.
2.3.3. Chưa có quy định về ngun tắc, tiêu chí, điêu kiện cũng như cách thức xác định một tổ chức là tổ chức đại diện của người sử dụng lao động
Các tổ chức được xác định là tổ chức đại diện của NSDLĐ hiện nay ở cả cấp Trung ương cũng như địa phương đều được xác định chưa rõ các tiêu chí và điều kiện cụ thể. VCCI và VCA được xác định là tổ chức đại diện NSDLĐ, song tính đại