3.3. Trình tự thực hiện các bƣớc công việc xây dựng phƣơng án
3.3.2. Xây dựng phƣơng án quy hoạch sử dụng đất
3.3.2.1. Xác định phương hướng sử dụng đất
ạ Xây dựng hệ thống quan điểm khai thác sử dụng đất đai: QHSDĐ trong mọi trƣờng hợp phải quán triệt các quan điểm chủ yếu sau:
- Quan điểm khai thác triệt để quỹ đất đai;
- Quan điểm duy trì bảo vệ đất nơng nghiệp, lâm nghiệp; - Quan điểm chuyển đổi mục đích sử dụng đất;
- Quan điểm sử dụng đất tiết kiệm, nâng cao độ màu mỡ của đất; - Quan điểm điều chỉnh những bất hợp lý trong sử dụng đất;
- Quan điểm bảo vệ môi trƣờng đất để sử dụng đất ổn định, lâu bền.
b. Xử lý tổng hợp các ý đồ chiến lược phát triển sử dụng đất của các bộ, ngành trên lãnh thổ
- Tổng hợp các dự kiến sử dụng đất cho các mục tiêu dài hạn của các ban, ngành địa phƣơng; - Tổ chức các buổi trao đổi để tập hợp ý kiến về định hƣớng sử dụng đất của các ngành (trung ƣơng và địa phƣơng).
c. Xây dựng các định hướng QHSDĐ
- Tổng hợp các ý đồ dự kiến sử dụng đất trong triển vọng theo các mục tiêu kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng;
- Luận chứng các định hƣớng quy hoạch.
3.3.2.2. Xây dựng các phương án quy hoạch sử dụng đất ạ Xác định mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội
- Các chỉ tiêu kinh tế: tổng giá trị sản phẩm, tốc độ tăng trƣởng hàng năm; thu nhập bình quân đầu ngƣời, tỷ trọng các ngành trên tổng giá trị sản phẩm;
- Các chỉ tiêu xã hội: tốc độ tăng dân số, lao động, giải quyết việc làm cho ngƣời lao động, phục vụ đời sống văn hóa tinh thần, giáo dục, y tế...
- Các chỉ tiêu phát triển theo ngành, quy mơ sản xuất, khối lƣợng sản phẩm.
b. Tính nhu cầu sử dụng đất
- Xây dựng và tập hợp các định mức sử dụng đất.
- Tính nhu cầu sử dụng đất cho các ngành nông lâm nghiệp, thủy lợi, khu dân cƣ, đất xây dựng, giao thông và các nhu cầu khác. Tổng hợp các số liệu theo các chuyên đề vào các bảng biểu tƣơng ứng.
c. Cân đối quỹ đất, xây dựng các phương án quy hoạch sử dụng đất
- Phƣơng án quy hoạch đƣợc xây dựng theo các chuyên đề, mỗi nhóm chuyên đề xây dựng phƣơng án của mình trên cơ sở đề cƣơng chung.
- Cân đối qũy đất cho các nhu cầụ Để đảm bảo tính khác quan cho các giải pháp quy hoạch cần xây dựng nhiều phƣơng án khác nhau, các phƣơng án quy hoạch đƣợc luận chứng theo ngành, theo vùng lãnh thổ, theo các mục tiêu đặc thù. (Sử dụng phƣơng pháp phƣơng án hoặc phƣơng pháp tối ƣu hóa tổ chức lãnh thổ theo các bài tốn tối ƣu).
- Căn cứ kết quả tính tốn các chỉ tiêu kinh tế, xã hội, thơng qua việc phân tích, so sánh hiệu quả, phân tích tính khả thi của các phƣơng án chọn ra phƣơng án tối ƣu để trình duyệt.
d. Xây dựng các bảng biểu, bản đồ
- Các kết quả tính tốn đƣợc trình bày dƣới dạng các bảng biểu theo một mẫu thống nhất. Ngoài ra một số thơng tin có thể minh họa dƣới dạng các biểu đồ, đồ thị.
- Các bản đồ thành quả cần có gồm bản đồ hiện trạng sử dụng đất, bản đồ QHSDĐ, bản đồ chuyên đề nhƣ thổ nhƣỡng, giao thông, thủy lợi, đánh giá đất theo một tỷ lệ tƣơng ứng.
3.3.2.3. Phân kỳ quy hoạch và xây dựng kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu
Kỳ QHSDĐ là 10 năm đƣợc chia thành 2 kỳ kế hoạch sử dụng đất, mỗi kỳ kế hoạch sử dụng đất là 5 năm.
Cùng với việc lập kỳ QHSDĐ 10 năm tiến hành lập kế hoạch sử dụng đất 5 năm đầu, có chia từng năm cụ thể, đồng thời dự kiến cho kế hoạch sử dụng đất 5 năm sau (kỳ cuối).
Kết thúc kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu (5 năm đầu) thì tiến hành đánh giá kết quả thực hiện kế hoạch kỳ đầu, xây dựng kế hoạch sử dụng đất 5 năm cuối (kỳ cuối), riêng cấp huyện phải lập kế hoạch sử dụng đất tới từng năm.
3.3.2.4. Đánh giá hiệu quả và tác động của phương án quy hoạch sử dụng đất ạ Hiệu quả kinh tế
- Lập dự tốn thu chi tài chính theo các phƣơng án kế hoạch sử dụng đất: thu tài chính từ giao đất, cho thuê đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất; chi đền bù đất; dự toán thu ngân sách.
- Đánh giá hiệu quả kinh tế của các loại hình sử dụng đất và của tổng thể phƣơng án quy hoạch sử dụng đất.
b. Hiệu quả xã hội: Góp phần phát triển tổng thể kinh tế xã hội, giải quyết việc làm, nâng cao
đời sống ngƣời dân, đảm bảo an ninh, quốc phòng …
c. Hiệu quả môi trường: Tác động về mặt môi trƣờng, bảo vệ đất, giữ nƣớc, chống xói mịn,
điều hịa khí hậu, bảo tồn đa dạng sinh học…
d. Hiệu quả tổng hợp: Phân tích, xác định hiệu quả tổng hợp của phƣơng án trên tất cả các
mặt: kinh tế, xã hội và môi trƣờng.
3.3.2.5. Đề xuất các giải pháp thực hiện
- Giải pháp về quản lý, tổ chức thực hiện; - Giải pháp liên quan tới chế độ chính sách; - Giải pháp về đầu tƣ, tài chính;
- Giải pháp về khoa học, công nghệ, bảo vệ và cải tạo đất; - Các giải pháp khác.
3.3.2.6. Viết báo cáo tổng hợp, xây dựng các loại bản đồ thể hiện kết quả công tác quy hoạch sử dụng đất
- Viết báo cáo tổng hợp QHSDĐ (báo cáo thuyết minh) là công việc xử lý tổng hợp các kết quả của từng hạng mục cơng trình, từng chun đề nghiên cứu theo bố cục chặt chẽ về lời thuyết minh và chuẩn xác về các số liệu và đƣợc thể hiện trên các loại bản đồ. Báo cáo tổng hợp là tài liệu trình duyệt cơng trình QHSDĐ, kèm theo báo cáo thuyết minh cịn có các tài liệu phụ lục, bao gồm:
+ Hệ thống bảng biểụ
- Hệ thống bản đồ bao gồm các loại bản đồ hiện trạng, bản đồ QHSDĐ và các loại bản đồ khác có liên quan tùy theo yêu cầụ
Tỷ lệ bản đồ quy định thống nhất (toàn quốc 1/1.000.000; tỉnh miền núi 1/100.000; tỉnh trung du 1/50.000; tỉnh đồng bằng 1/50.000 hoặc lớn hơn; các huyện 1/10.000 hoặc 1/25.000; thị xã và thành phố trực thuộc tỉnh 1/10.000).