7. Kết cấu của Luận ỏn
3.3.3.2Cụng tỏc tuyờn truyền, nõng cao nhận thức cỏn bộ
Nõng cao nhận thức và trỏch nhiệm của cụng chức NN đối với CPH DN:
Cỏn bộ, cụng chức NN cần phải nhận thức đỳng đắn về việc kinh doanh làm giàu của cỏc DN. Khụng phải DNNN mới là đơn vị thực sự làm ăn đứng đắn, cũn cỏc DN ngoài quốc doanh (bao gồm cả DN sau cổ phần hoỏ) chỉ là những kẻ buụn lậu, trốn thuế và ớt cú đúng gúp cho xó hội. Cú thể
thấy rằng, cỏc DN kinh doanh khụng chỉ làm lợi cho bản thõn, mà cũn nõng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người lao động, gúp phần làm tăng thu ngõn sỏch NN, tạo và tớch luỹ của cải cho xó hội, trong đú, cú phần chi phớ để trả lương cho bộ mỏy QLNN nằm trong ngõn sỏch NN. Cỏn bộ, cụng chức NN cần phải thực sự đúng vai trũ là người quản lý của đất nước, vỡ đất nước và DN khụng thể tỏch rời nhau. Cỏn bộ cụng chức cần phải thay đổi cỏch nhỡn nhận và đối xử đối với DN ngoài quốc doanh, nhất là đối với cỏc DN sau cổ phần hoỏ. Cần trỏnh phõn biệt đối xử giữa DNNN và DN sau cổ phần hoỏ. CPH khụng phải là làm suy yếu vai trũ của kinh tế NN, khụng phải là làm lợi cho bộ phận những người bờn ngoài DN quốc doanh, mà CPH gúp phần nõng cao hiệu quả kinh tế - xó hội cho đất nước. CPH cũn giỳp NN loại bớt những DNNN làm ăn khụng cú hiệu quả, rỳt ruột NN. Trỏch nhiệm của cụng chức NN là phải cú thỏi độ tận tỡnh, hướng dẫn, tạo điều kiện cho cỏc DN sau CPH và khụng được sỏch nhiễu DN trong giải quyết cỏc thủ tục liờn quan.
3.3.4. Những giải phỏp đổi mới cụng cụ quản lý nhà nước
3.3.4.1. Về nõng cao tớnh tự chủ về vốn của cỏc doanh nghiệp cổ
phần húa, của cỏc tập đoàn kinh tế
- Cỏc bộ, ngành, địa phương cần căn cứ cỏc tiờu chớ, danh mục phõn loại DN 100% vốn NN ban hành kốm theo Quyết định số 38/2007/QĐ-TTg ngày 20 thỏng 3 năm 2007 của Thủ tướng Chớnh phủ, tiếp tục đẩy mạnh và mở rộng diện CPH DNNN. NN giữ cổ phần chi phối đối với cỏc TCT, CTCP hoạt động trong những ngành, lĩnh vực bảo đảm điều tiết vĩ mụ và những cõn đối lớn của nền kinh tế; chỉ giữ 100% vốn ở cỏc DN hoạt động bảo đảm an ninh, quốc phũng và sản xuất, cung ứng dịch vụ cụng ớch thiết yếu mà chưa CPH được.
- Đẩy nhanh việc chuyển đổi toàn bộ TCT NN sang hoạt động theo mụ hỡnh CTM - CTC. Tập trung xõy dựng cỏc TĐKT mạnh, giữ vai trũ chi
phối trong những ngành, lĩnh vực quan trọng của nền kinh tế, cú khả năng cạnh tranh trờn thị trường quốc tế, đỏp ứng nhu cầu hội nhập.
- Thu hẹp lĩnh vực độc quyền NN, xúa bỏ độc quyền tập đoàn, trong đú cú độc quyền và đặc quyền kinh doanh của cỏc cụng ty của tập đoàn được tổ chức dưới hỡnh thức cụng TNHH một thành viờn là NN.
- Nõng cao vai trũ và hiệu quả quản lý của NN, thực hiện quyền và nghĩa vụ của chủ sở hữu NN đối với tập đoàn sau chuyển đổi phự hợp với quy định của Luật DN năm 2005 và đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn NN trong cỏc tập đoàn này.
- Đổi mới và nõng cao hiệu quả quản trị DNNN trong thời kỳ hội nhập theo hướng chuyờn nghiệp, hiện đại, gắn với trỏch nhiệm và lợi ớch của người quản lý DN.
Doanh nghiệp được quyền chủ động huy động vốn phục vụ sản xuất kinh doanh trong phạm vi hệ số nợ phải trả trờn vốn điều lệ của cụng ty khụng vượt quỏ 3 lần. Bờn cạnh đú, tổng mức đầu tư ra ngoài doanh nghiệp nhà nước (bao gồm đầu tư ngắn hạn và dài hạn) cũng khụng được vượt quỏ mức vốn điều lệ của cụng ty.
Riờng đối với hoạt động đầu tư gúp vốn vào cỏc lĩnh vực ngõn hàng, bảo hiểm, chứng khoỏn, doanh nghiệp nhà nước chỉ được đầu tư vào mỗi lĩnh vực một doanh nghiệp, mức vốn đầu tư khụng vượt quỏ 20% vốn điều lệ của tổ chức nhận gúp vốn. Trường hợp đặc biệt cú nhu cầu đầu tư vượt quỏ quy định này, doanh nghiệp nhà nước phải trỡnh Thủ tướng xem xột, quyết định.
Một trong những hạn chế, bất cập trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện nghị quyết của Quốc hội là một số văn bản về quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước tại cỏc tập đoàn, TCT Nhà nước chưa đủ cơ sở để căn cứ vào đú kiện toàn tổ chức và nõng cao hiệu quả hoạt động (UBKTQH).
Cần thiết phải phõn cụng, phõn cấp thực hiện cỏc quyền của chủ sở hữu vốn Nhà nước tại cỏc CTM - TĐKTNN (cụng ty mẹ – tập đoàn kinh tế
Nhà nước) phải được quy định đầy đủ, gắn được quyền, nghĩa vụ, trỏch nhiệm với cỏc chủ thể tham gia thực hiện cỏc quyền của chủ sở hữu nhà nước đối với kết quả hoạt động sản xuất, kinh doanh của doanh nghiệp để nõng cao hiệu quả quản lý doanh nghiệp, đạt mục tiờu của chủ sở hữu Nhà nước đề ra. Phải cú cơ quan đầu mối theo dừi, giỏm sỏt và chịu trỏch nhiệm về kết quả hoạt động của doanh nghiệp ở những phần việc được phõn cụng.
3.3.4.2. Hoàn thiện chớnh sỏch tài chớnh, tiền tệ
Chớnh sỏch tài chớnh, tiền tệ là những cụng cụ quản lý vĩ mụ rất quan trọng của Nhà nước đối với cỏc DN núi chung trong đú cú TĐKT, cỏc tỷ giỏ hối đoỏi, quản lý ngoại tệ trực tiếp tỏc động đến cỏc hoạt động của TĐKT.
- Cỏc TĐKT là những DNNN cú quan hệ chặt chẽ với cỏc nhà đầu tư nước ngoài, cỏc DN nước ngoài.
Cỏc nhà đầu tư nước ngoài khi bỏ vốn đầu tư vào Việt Nam đều bằng cỏc loại ngoại tệ mạnh và chủ yếu là sử dụng đụ la Mỹ (USD), nhưng khi cú sản phẩm bỏn ra trờn thị trường nội địa thỡ thụng thường họ sẽ chỉ nhận được tiền bỏn sản phẩm bằng đồng Việt Nam. Điều đú đó tạo nờn tõm lý khụng yờn tõm, lo ngại đối với cỏc nhà đầu tư, họ khụng thể mang ngoại tệ vào Việt Nam đầu tư để rồi sẽ thu được cỏc khoản tiền bằng đồng nội tệ và gặp khú khăn khi chuyển đổi ra đồng ngoại tệ để chuyển về nước. Vỡ vậy, nhà nước cần nghiờn cứu để thỏo gỡ những vướng mắc trong cơ chế quản lý ngoại tệ, mở rộng quyền thu, chi bằng ngoại tệ đối với cỏc doanh nghiệp Việt Nam khuyến khớch cỏc doanh nghiệp cú điều kiện bỏn sản phẩm và cung cấp dịch vụ thu ngoại tệ và cũng được phộp thanh toỏn bằng ngoại tệ khi mua sản phẩm dịch vụ cú nguồn gốc ngoại tệ. Nhà nước cần phải cú một cơ chế bảo đảm việc chuyển đổi từ tiền Việt Nam sang ngoại tệ cho cỏc nhà đầu tư trong trường hợp họ phải bỏn sản phẩm dịch vụ của mỡnh tại thị trường nội địa.
- Chớnh sỏch tỷ giỏ hối đoỏi cú tỏc dụng đến cỏc hoạt động kinh tế, trong đú cú hoạt động đầu tư và xuất nhập khẩu của cỏc TĐKT. Khi nhà
nước thực hiện chớnh sỏch tỷ giỏ giữa đồng nội tệ thấp giỏ (tức là ngoại tệ cao giỏ) sẽ làm tăng giỏ trong nước của hàng nhập và giảm giỏ nước ngoài của hàng xuất. Cả hai loại tỏc động này đều gúp phần cải thiện sức cạnh tranh quốc tế. Cỏc nguồn lực sẽ được hỳt vào cỏc ngành kinh tế nội địa và vào cỏc ngành xuất khẩu. Như vậy giữ cho nội tệ thấp giỏ cú tỏc dụng thu hỳt vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, cỏc nhà đầu tư quốc tế định chuyển vốn vào nước cú đồng tiền thấp giỏ sẽ cú lợi hơn, vỡ sẽ mua sắm được nhiều bất động sản hơn. Hơn nữa, nội tệ thấp giỏ thỡ giỏ thành hàng hoỏ xuất khẩu sẽ hạ, tạo điều kiện cho cỏc nhà đầu tư hướng về xuất khẩu nhằm giảm giỏ tăng sức cạnh tranh trờn thị trường. Khi nhà nước thực hiện chớnh sỏch giữ đồng nội tệ cao giỏ (tức ngoại tệ thấp giỏ) thỡ dõn chỳng sẽ tớn nghiệm cao đồng tiền nội tệ, lưu thụng tiền tệ được ổn định, hạn chế được lạm phỏt. Tuy nhiờn, nội tệ cao giỏ sẽ gõy cản trở cho thu hỳt vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vỡ đầu tư vào nước cú đồng tiền nội tệ cao giỏ, cỏc nhà đầu tư khụng cú lợi trong việc mua sắm bất động sản.
Hầu hết cỏc TĐKT đều hoạt động xuất nhập khẩu trực tiếp, đều cú cỏc doanh nghiệp liờn doanh với nước ngoài. Do vậy chớnh sỏch tiền tệ, tỷ giỏ hối đoỏi cần khuyến khớch cỏc TĐKT Việt Nam khai thỏc triệt để lợi thế so sỏnh trong cạnh tranh của thị trường.
Theo chỳng tụi cần thực hiện phương chõm “phỏ giỏ nhẹ” đồng tiền nội tệ (Việt Nam đồng) nhằm tạo điều kiện nõng cao mức cạnh tranh cho hàng Việt Nam cả trong nước và quốc tế.
Theo sự phõn tớch trờn, chỳng ta xột cơ cấu nền kinh tế ngày càng phức tạp với mối liờn hệ tỏc động qua lại chặt chẽ giữa cỏc bộ phận khỏc nhau của nền kinh tế; việc vay vốn ngày càng trở nờn khú khăn hơn đặc biệt là vốn ưu đói do tỏc động của cuộc khủng hoảng tài chớnh toàn cầu năm 2008 cũng như do Việt Nam đó thành cụng trong việc trở thành quốc gia cú thu nhập trung bỡnh ở mức thấp; ảnh hưởng của cỏc cuộc khủng hoảng kinh tế. Cú nhiều ý kiến cho rằng, thỏch thức lớn nhất được bộc lộ rừ qua diễn
biến của cuộc khủng hoảng tài chớnh toàn cầu là những tỏc động gõy mất ổn định kinh tế của cỏc dũng vốn quốc tế. Để quản lý những dũng vốn này một cỏch cú hiệu quả nhằm giảm thiểu rủi ro cần cú những biện phỏp từng bước cõn đối ngõn sỏch, củng cố hệ thống tài chớnh, cỏc qui định nhằm tăng tớnh an toàn hệ thống, một nền quản trị hiệu lực và tỉ giỏ hối đoỏi linh hoạt. Để sao cho khụng bị phụ thuộc vào giỏ trị của đồng tiền nước khỏc.
Sự thay đổi trong cơ cấu sức mạnh kinh tế ở khu vực chõu Á. Sự trỗi dậy của Trung Quốc và Ấn Độ đang làm thay đổi thương mại giữa cỏc nước trong phạm vi chõu Á, với việc Trung Quốc nỗ lực khụng mệt mỏi nhằm tỡm kiếm cỏc nguồn nhiờn liệu và nguyờn liệu thụ để thỳc đẩy tăng trưởng. Sự thay đổi trong thương mại của cỏc nước Đụng Á một phần là kết quả của sự thay đổi trong dũng đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) do cỏc cụng ty đa quốc gia đang ỏp dụng cỏc phương thức cạnh tranh mới dưới tỏc động của sự thay đổi của cụng nghệ. Những thay đổi này đem đến cả cơ hội cũng như thỏch thức cho Việt Nam. Những cơ hội chớnh xuất phỏt từ nhu cầu ngày càng gia tăng đối với cỏc hàng húa và dịch vụ ở chõu Á, giỳp Việt Nam cú tiềm năng trở thành nơi sản xuất thay thế cho Trung Quốc, cũng như gia tăng thu hỳt FDI. Nhưng thỏch thức cũng bắt nguồn từ cỏc nước này như là những đối thủ cạnh tranh lớn. Quản lý những thỏch thức này yờu cầu cần cú cỏc quy định mới đối với FDI để đảm bảo sự bền vững trong phỏt triển và thỳc đẩy chuyển giao cụng nghệ hiện đại, cụng nghệ nguồn và nõng cao kỹ năng cho nguồn nhõn lực trong nước.
Xõy dựng một cơ chế, chớnh sỏch tiền tệ thu hỳt vốn trong dõn cư và vốn của cỏc tổ chức nước ngoài.
3.3.4.3. Xỏc định cơ cấu quản lý đối với cỏc cụng ty cổ phần trong cỏc tập đoàn kinh tế cỏc tập đoàn kinh tế
Từng bước hoàn thiện mụ hỡnh cỏc tập đoàn đang hoạt động theo hướng phõn định rừ ràng quyền sở hữu và quyền quản lý trong cỏc tập đoàn, cỏc CTCP thành viờn. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Nõng cao vai trũ chủ sở hữu của HĐQT. Giao trỏch nhiệm cho HĐQT về bảo toàn và phỏt triển vốn, chiến lược kinh doanh, giỏm sỏt hoạt động của tập đoàn, tuyển chọn và bói miễn giỏm đốc. Mỗi thành viờn của HĐQT phải phỏt huy hết năng lực của mỡnh, từ bỏ lối làm việc cũ như cụng chức hành chớnh.
- Thực hiện chuyờn mụn húa cỏc CTCP thành viờn trờn cơ sở phỏt triển thế mạnh của từng DN, vừa chuyờn mụn húa sản xuất, vừa trỏnh chồng chộo trựng lặp về sản phẩm, về thị trường. Bờn cạnh đú cũng cần xõy dựng mối liờn kết giữa cỏc CTCP trong tập đoàn với cỏc DN ngoài tập đoàn, tạo mạng lưới vệ tinh cỏc DN vừa và nhỏ ngoài tập đoàn.
Hạn chế tối đa và dần dần triệt tiờu cạnh tranh của cỏc CTCP trong nội bộ cỏc tập đoàn, hướng sức mạnh và cạnh tranh với cỏc đối thủ ngoài thị trường.
Chỉ thành lập tập đoàn trờn cơ sở nhận thức đỳng, tự nguyện, xuất phỏt từ thực tế hoạt động, từ trỡnh độ tớch tụ, tập trung và nhu cầu liờn kết của cỏc DN. Cú thể liờn kết theo nhiều mụ hỡnh: Liờn kết vốn, liờn kết trong sản xuất, liờn kết trong liờn kết ứng dụng... với mức độ khỏc nhau. Trỏnh gỏn ghộp theo mệnh lệnh hành chớnh, theo ý kiến chủ quan dễ nảy sinh hiện tượng mỗi thành viờn một thị trường riờng.
Nghị định 101 cấm cỏc doanh nghiệp bị chi phối đầu tư vào doanh nghiệp chi phối trong cựng một tập đoàn nhưng lại cho phộp cỏc doanh nghiệp thành viờn đầu tư chộo vào nhau. ễng Trương Đỡnh Tuyển cho rằng, việc này dẫn đến khả năng cỏc doanh nghiệp cú thể tớnh đến lợi ớch trước mắt mà khụng quan tõm đến chiến lược phỏt triển dài hạn của tập đoàn. Vấn đề này cú thể nghiờm trọng hơn, nếu tập đoàn kinh tế đầu tư vào cỏc doanh nghiệp ngoài tập đoàn, kể cả đầu tư kinh doanh cỏc dịch vụ cú nhiều rủi ro.
Hơn nữa, việc Nghị định 101 cho phộp cỏc tập đoàn và tổng cụng ty nhà nước kinh doanh những ngành nghề ngoài phạm vi kinh doanh chớnh của doanh nghiệp cú thể làm phõn tỏn nguồn lực trong việc thực hiện cỏc
mục tiờu chớnh của tập đoàn. Đỏng lo hơn, việc cho phộp cỏc tập đoàn đầu tư vào ngõn hàng cú thể khiến tập đoàn lợi dụng địa vị chủ sở hữu vốn để tài trợ cho cỏc dự ỏn kộm hiệu quả của mỡnh.
Từ những vấn đề tổ chức quản lý, cỏc quy định về đầu tư kinh doanh cựng chế độ trỏch nhiệm của Hội đồng quản trị và Tổng giỏm đốc trong cỏc TĐKT ta thấy khụng cú bằng chứng lý thuyết nào khẳng định doanh nghiệp nhà nước là khụng hiệu quả dự trờn thực tế nhiều doanh nghiệp nhà nước rất kộm hiệu quả. Nhưng cũng cú những doanh nghiệp hiệu quả. Vấn đề là nằm ở khõu quản trị doanh nghiệp và cơ chế quản lý quỏ trỡnh quản trị đú. Cơ cấu quản lý cỏc CT trong cỏc TĐKT.
3.4. TĂNG CƯỜNG KIỂM TRA GIÁM SÁT
Tăng cường vai trũ kiểm tra, giỏm sỏt của chủ sở hữu, thực hiện quyền của cổ đụng gúp vốn thụng qua người đại diện, khụng can thiệp trực tiếp vào hoạt động của CTCP, cụng ty TNHH là cỏc CTC của tập đoàn; Tăng cường cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt cụng tỏc CPH những DN lớn, DN cú lợi thế kinh doanh và cả những TĐKT lớn để kịp thời xử lý những vướng mắc trong quỏ trỡnh CPH DN.
Cỏc tập đoàn kinh tế nhà nước về bản chất là thuộc sở hữu toàn dõn. Chớnh phủ là người đại diện thực hiện quyền sở hữu toàn dõn đú. Chớnh phủ khụng thể trực tiếp thực hiện quyền của chủ sở hữu nờn Chớnh phủ cử ra Hội đồng quản trị làm đại diện. Ở đõy xuất hiện một số vấn đề. Trước hết là mối quan hệ giữa chủ sở hữu và đại diện chủ sở hữu. Hiện khụng cú quy định nào thể hiện sự giỏm sỏt tập thể của chủ sở hữu nhà nước đối với đại diện chủ sở hữu. Tỡnh trạng hiện nay là tập đoàn cú rất nhiều chủ, nhưng thực tế cỏc ụng chủ này chỉ quản lý cỏc tập đoàn về mặt hành chớnh, trong đú mỗi bộ được giao làm một mảng. Khụng cú ụng chủ sở hữu đớch thực. Chớnh vỡ cú quỏ nhiều chủ nờn trở thành vụ chủ.
Khụng cú cơ chế giỏm sỏt của toàn dõn trong quỏ trỡnh hoạt động của