7. Kết cấu của Luận ỏn
3.4. TĂNG CƯỜNG KIỂM TRA GIÁM SÁT
Tăng cường vai trũ kiểm tra, giỏm sỏt của chủ sở hữu, thực hiện quyền của cổ đụng gúp vốn thụng qua người đại diện, khụng can thiệp trực tiếp vào hoạt động của CTCP, cụng ty TNHH là cỏc CTC của tập đoàn; Tăng cường cụng tỏc kiểm tra, giỏm sỏt cụng tỏc CPH những DN lớn, DN cú lợi thế kinh doanh và cả những TĐKT lớn để kịp thời xử lý những vướng mắc trong quỏ trỡnh CPH DN.
Cỏc tập đoàn kinh tế nhà nước về bản chất là thuộc sở hữu toàn dõn. Chớnh phủ là người đại diện thực hiện quyền sở hữu toàn dõn đú. Chớnh phủ khụng thể trực tiếp thực hiện quyền của chủ sở hữu nờn Chớnh phủ cử ra Hội đồng quản trị làm đại diện. Ở đõy xuất hiện một số vấn đề. Trước hết là mối quan hệ giữa chủ sở hữu và đại diện chủ sở hữu. Hiện khụng cú quy định nào thể hiện sự giỏm sỏt tập thể của chủ sở hữu nhà nước đối với đại diện chủ sở hữu. Tỡnh trạng hiện nay là tập đoàn cú rất nhiều chủ, nhưng thực tế cỏc ụng chủ này chỉ quản lý cỏc tập đoàn về mặt hành chớnh, trong đú mỗi bộ được giao làm một mảng. Khụng cú ụng chủ sở hữu đớch thực. Chớnh vỡ cú quỏ nhiều chủ nờn trở thành vụ chủ.
Khụng cú cơ chế giỏm sỏt của toàn dõn trong quỏ trỡnh hoạt động của tập đoàn, vốn thuộc sở hữu toàn dõn. Nhõn dõn chỉ cú thể giỏm sỏt kết quả
hoạt động nếu kết quả ấy được bỏo cỏo cụng khai theo một quy định chặt chẽ. Trong khi hội đồng quản trị - người đại diện chủ sở hữu nhà nước, chỉ lập bỏo cỏo định kỳ hoặc bỏo cỏo theo yờu cầu của Thủ tướng, nhưng cỏc bỏo cỏo này được xử lý, thẩm định thế nào thỡ khụng rừ. Sự kiện Vinashin thua lỗ trầm trọng, nhưng vẫn bỏo cỏo cú lói và Chớnh phủ khụng hề biết thực tế này, là một vớ dụ điển hỡnh. ễng Trần Xuõn Giỏ cho rằng: “Quản lý của chủ sở hữu là phải thực hiện từ đầu đến cuối, từ định hướng, phương hướng đầu tư cho đến quỏ trỡnh triển khai và kết quả của nú. Cỏc bỏo cỏo chỉ là khõu cuối cựng mà thụi”.
Thành phần hội đồng quản trị: Hiện thành phần này phần lớn là cỏn bộ quản lý doanh nghiệp. Họ cú lợi ớch gắn chặt với lợi ớch của doanh nghiệp và thường là những lợi ớch ngắn hạn sẽ chi phối quyết định của họ. Việc này sẽ cú ảnh hưởng lớn đến khả năng thực hiện những mục tiờu chiến lược dài hạn và trong nhiều trường hợp là xung đột với lợi ớch của chủ sở hữu. Trong thành phần hội đồng quản trị của những tập đoàn quan trọng cú một số thành viờn từ cỏc bộ ngành. Sự tham gia của cỏc thành viờn này cũng dẫn đến hai hệ lụy: xung đột lợi ớch giữa chủ sở hữu và lợi ớch của chớnh doanh nghiệp; thiờn vị doanh nghiệp, làm mộo mú chớnh sỏch quản lý.
Ngay cả Ban kiểm soỏt, dự Trưởng ban cũng do Thủ tướng bổ nhiệm và đúng vai trũ độc lập với Hội đồng quản trị và ban Tổng giỏm đốc, nhưng thực tế vẫn phụ thuộc rất nhiều vào quan điểm sử dụng, ý chớ, trỏch nhiệm của Hội đồng quản trị và đương nhiờn cũng mang trong nú tất cả những hạn chế của Hội đồng quản trị. “Cho đến nay Ban kiểm soỏt gần như chưa phỏt hiện được bất kỳ sai sút gỡ của Hội đồng quản trị. Bản thõn cỏc Trưởng Ban kiểm soỏt rất rỗi việc (Lờ Đăng Doanh).
KẾT LUẬN CHƯƠNG 3
Nội dung chớnh mà tỏc giả đó nghiờn cứu, phõn tớch chương này là: Từ bối cảnh thế giới, Quan điểm phỏt triển Việt Nam đến năm 2020 và Chiến lược phỏt triển kinh tế - xó hội 2011-2020, từ đú phõn tớch nội dung CPH đến những năm tiếp theo (2011-2015) và xu thế phỏt triển cỏc TĐKT Việt nam, Đưa ra được một số giải phỏp cú tớnh định hướng cho việc thành lập cỏc TĐKT từ việc CPH cỏc TCT NN; Đưa ra cỏc giải phỏp của QLNN về cổ phần húa theo hướng hỡnh thành cỏc tập đoàn kinh tế ở Việt Nam theo bốn nội dung của Quản lý nhà nước, Quản lý hành chớnh cụng. Đú là:
- Xõy dựng và ban hành đồng bộ cỏc chớnh sỏch và phỏp luật về QLNN đối với CPH theo hướng thành lập TĐKT.
- Hoàn thiện Tổ chức bộ mỏy: Củng cố, xõy dựng đội ngũ cỏn bộ cụng chức (Cụng tỏc tuyển chọn, bổ nhiệm cỏn bộ quản lý TĐKT và Cụng tỏc tuyờn truyền, nõng cao nhận thức cỏn bộ lónh đạo CPH DNNN); Những giải phỏp đổi mới cụng cụ quản lý nhà nước Về nõng cao tớnh tự chủ về vốn của cỏc DN CPH trong hoạt động của cỏc TĐKT. Hoàn thiện chớnh sỏch tài chớnh, tiền tệ. Bộ mỏy thực hiện chức năng QLNN quỏ trỡnh CPH hiện cú (từ Ban chỉ đạo ĐM và PTDN thuộc Chớnh phủ, cỏc Ban ĐM&PTDN của cỏc cấp, bộ, ban, ngành đến cỏc tổ giỳp việc ở từng DNNN phải thực hiện CPH) tiến hành củng cố về tổ chức - nhõn sự; thực hiện việc cải cỏch hành chớnh từ cỏc cấp, cỏc ngành đến tất cả cỏc bước trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện CPH DNNN theo hướng hỡnh thành cỏc TĐKT.
Quản lý nhà nước CPH theo hướng hỡnh thành cỏc TĐKT, ngoài bốn nội dung trờn cũn phải phõn tớch và kể đến giải phỏp tăng cường kiểm tra giỏm sỏt của nhà nước đối với CPH, đối với cỏc TĐKT.
KHUYẾN NGHỊ
1. Quốc hội: Để thực hiện thành cụng việc xõy dựng và phỏt triển cỏc TĐKT, phỏt huy được sức mạnh, vai trũ của chỳng đối với nền kinh tế nước ta, NN cần ban hành những văn bản phỏp luật tạo cơ sở phỏp lý cho mụ hỡnh TĐKT tồn tại và phỏt triển, đồng thời tạo hành lang hoạt động hiệu quả và cú những hướng dẫn cụ thể cho cỏc DN.
Đặc biệt NN cần ban hành Luật và cỏc Nghị định quy định chống độc quyền, để sự ra đời TĐKT thực sự cú khả năng cạnh tranh, thỳc đẩy nền kinh tế Việt Nam phỏt triển, nhanh chúng thực hiện mục tiờu Cụng nghiệp húa - hiện đại húa đất nước.
2. Chớnh phủ: Đưa cỏc Bộ trưởng vào chức danh chuyờn trỏch trong Ban Chỉ đạo Đổi mới và phỏt triển doanh nghiệp. Bộ Chớnh trị giao Ban cỏn sự đảng Chớnh phủ tiến hành tổng kết đầy đủ hơn về mụ hỡnh TĐKT và lưu ý một số vấn đề sau:
- Tiếp tục hoàn thiện khuụn khổ phỏp lý cho tổ chức và hoạt động của tập đoàn phự hợp với đặc điểm ngành kinh tế và thực tiễn Việt Nam, đỏp ứng yờu cầu hội nhập. Trong đú, cần làm rừ tiờu chớ về mụ hỡnh TĐKT NN.
- Cần rà soỏt và phõn tớch kỹ hiệu quả hoạt động của cỏc TĐKT, cú hướng điều chỉnh mụ hỡnh tổ chức và hoạt động của từng tập đoàn theo yờu cầu thực tiễn đặt ra.
- Hoàn thiện thể chế QLNN đối với cỏc TĐKT. Phõn định rừ chức năng đại diện chủ sở hữu vốn NN của cỏc tập đoàn. Nghiờn cứu đề ỏn để sớm thực hiện việc tỏch chức năng đại diện chủ sở hữu phần vốn NN của cỏc tập đoàn, TCT với chức năng QLNN của cỏc cơ quan. Trước mắt, củng cố tổ chức, tăng cường trỏch nhiệm của cỏc cơ quan đại diện chủ sở hữu phần vốn NN tại cỏc tập đoàn; chưa thực hiện việc giao phần vốn NN tại cỏc TĐKT, cỏc TCT về TCT Đầu tư và kinh doanh vốn NN. Tiếp tục hoàn thiện tổ chức quản lý trong nội bộ tập đoàn.
- Xỏc định rừ nhiệm vụ, ngành nghề kinh doanh chớnh của cỏc tập đoàn, bảo đảm thực hiện nhiệm vụ chủ yếu của tập đoàn ngày càng mạnh hơn. Nghiờn cứu xỏc định cơ cấu ngành kinh doanh của cỏc tập đoàn. Cần quy định mức khống chế tỉ lệ vốn đầu tư ra ngoài lĩnh vực chớnh đối với cỏc TĐKT của NN. Quy định mức khống chế tỉ lệ vốn NN đối với những DN NN cần nắm giữ cổ phần chi phối. Quy định rừ tỉ lệ vốn huy động (vốn vay) trờn vốn sở hữu của cỏc tập đoàn để trỏnh rủi ro, bảo đảm an toàn tài chớnh của tập đoàn. Trước mắt, cần rà soỏt lại, rỳt kinh nghiệm và chấn chỉnh việc đầu tư vào lĩnh vực ngõn hàng thương mại, chứng khoỏn, bất động sản đối với những tập đoàn khụng phải kinh doanh chớnh ở cỏc lĩnh vực này.
- Xỏc định rừ lĩnh vực nào cần phải tổ chức tập đoàn; tiờu chớ là tập đoàn đa sở hữu cú vốn NN chi phối. Đồng thời, cú kế hoạch dài hạn 5 năm, 10 năm triển khai mụ hỡnh TĐKT trong những lĩnh vực cần thiết. Trước mắt, tập trung tiếp tục chỉ đạo thớ điểm cỏc tập đoàn đó thành lập và nghiờn cứu cho thớ điểm thành lập thờm 3 - 4 tập đoàn mới ở những lĩnh vực cần thiết khi cú đủ điều kiện. Nhưng số lượng cỏc TĐKT khụng nờn quỏ nhiều và thành lập mới cỏc tập đoàn khụng được làm suy yếu năng lực và sức cạnh tranh của cỏc thành phần kinh tế; khụng làm tăng cửa quyền, độc quyền DN trong cỏc lĩnh vực kinh doanh ấy. Tăng cường trỏch nhiệm của lónh đạo tập đoàn tương xứng với quyền hạn được giao.
- Khẩn trương tiến hành đỏnh giỏ lại giỏ trị tài sản NN tại cỏc tập đoàn và TCT. Cú chế tài xử lý cỏc cỏ nhõn sai phạm, gõy thất thoỏt tài sản NN trong quỏ trỡnh cổ phần hoỏ. Căn cứ vào nhiệm vụ được giao và hiệu quả hoạt động của từng tập đoàn để cú cơ chế phỏt triển phần vốn NN nhằm đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ, đồng thời bảo đảm điều kiện kinh doanh cú hiệu quả, bảo toàn và phỏt triển vốn.
Cuối năm 2010, Ban cỏn sự đảng Chớnh phủ bỏo cỏo Bộ Chớnh trị kết quả tiếp tục chỉ đạo thớ điểm xõy dựng cỏc TĐKT.
- Trước hết, cần đề ra cỏc giải phỏp để thực hiện việc CPH cỏc DN theo Kế hoạch đó được Thủ tướng Chớnh phủ ban hành (từ nay đến hết năm 2010 cơ bản đó hoàn thành CPH cỏc DN, cỏc TCT).
- Thứ hai, cỏc cấp, cỏc ngành đề xuất cỏc phương ỏn thành lập cỏc TĐKT kinh tế theo lĩnh vực, ngành nghề... (đến năm 2011 hoàn thành cỏc đề ỏn thành lập cỏc TĐKT).
Nhà nước cần xõy dựng đồng bộ hệ thống chớnh sỏch.
* Chớnh sỏch cải cỏch DNNN.
Năm 2004, cụng cuộc chuyển đổi sở hữu DNNN thụng qua CPH đó diễn ra rất nhanh, một phần nhờ vào cỏc chớnh sỏch thụng thoỏng hơn. Đối với cỏc ngành, so với Quyết định 58 trước đõy, Quyết định 155 ký vào thỏng 8/2003 sửa đổi tiờu chớ phõn loại DNNN được ban hành đó loại bỏ rào cản trong quy chế CPH cỏc DNNN lớn, thu hẹp danh sỏch cỏc ngành, lĩnh vực mà DNNN phải duy trỡ 100% tỷ lệ cổ phần NN, tạo điều kiện cho tất cả cỏc bộ, ngành, tỉnh, TCT 91 đều lập được danh sỏch cổ phần hoỏ. Quyết định 155 cũng rỳt gọn danh sỏch cỏc ngành nghề mà NN phải sở hữu ớt nhất 50% vốn cổ phần. Chớnh sự hạn chế về vấn đề này trong Quyết định 58 đó giới hạn số lượng cổ phần cú thể bỏn cho những cổ đụng bờn ngoài. Với việc ra đời của Quyết định 155, sẽ cú hàng trăm DNNN được CPH thờm và sẽ phải sửa đổi tất cả cỏc kế hoạch CPH trước đõy do tỷ trọng cổ phần bỏn ra cú thể tăng lờn. Kinh nghiệm trước đõy cho thấy thủ tục xõy dựng và phờ duyệt cỏc kế hoạch chuyển đổi sở hữu DNNN mới cú thể mất vài thỏng. Thời hạn thực hiện một cuộc CPH đó giảm từ hơn 500 ngày năm 2002 xuống cũn trờn 400 ngày một chỳt năm 2003. Tuy nhiờn, năm 2004, vẫn khụng cú sự tiến bộ thờm về thời hạn thực hiện cổ phần hoỏ. Thời hạn 400 ngày thực hiện cổ phần bắt đầu từ việc thiết lập một Ban đổi mới DNNN tại DNNN. Quỏ trỡnh này thụng thường mất hơn 4 thỏng. Tiếp theo là một quỏ trỡnh khỏ dài dành cho việc định giỏ và phờ chuẩn. Quỏ trỡnh này mất thờm 4 thỏng nữa. Một khi việc định giỏ được
phờ chuẩn, kế hoạch cải cỏch sẽ cần thờm 2 thỏng để được cơ quan cú thẩm quyền phờ chuẩn. Sau đú mất thờm 3 thỏng nữa trước khi DN được đăng ký theo Luật DN. Trong giai đoạn này, cổ phần được bỏn và thụng thường một cuộc họp cổ đụng được tổ chức. Tuy nhiờn, luụn cú khả năng giảm thời gian trước khi quỏ trỡnh định giỏ diễn ra và bản thõn quỏ trỡnh định giỏ cú thể được hoàn thành một cỏch nhanh chúng hơn. Nhỡn chung, cú thể giảm 40% thời gian tiến hành một cuộc cổ phần hoỏ.
* Chớnh sỏch cải thiện mụi trường đầu tư.
Nhằm cải thiện mụi trường đầu tư tại Việt Nam, Chớnh phủ Việt Nam đó sửa đổi, ban hành nhiều cơ chế, chớnh sỏch được đỏnh giỏ là thụng thoỏng hơn, hấp dẫn hơn đối với nhà đầu tư.
Trước hết, ngoài WB, Chương trỡnh Phỏt triển Liờn hợp quốc (UNDP) và Cơ quan hợp tỏc Kỹ thuật Đức (GTZ) đều nhất trớ rằng Luật DN năm 1999 đó tạo động lực cho sự phỏt triển của DN vừa và nhỏ, đơn giản hoỏ thủ tục thành lập và đăng ký kinh doanh, bói bỏ hàng trăm giấy phộp khụng cần thiết nhằm xoỏ bỏ và giảm mạnh rào cản gia nhập thị trường. Luật cũng quy định rừ những quyền cơ bản của DN, đa dạng hoỏ loại hỡnh tổ chức kinh doanh, xỏc định được khung quản trị cụng ty đối với cỏc thành tố cơ bản của nú. Đó cú những thay đổi căn bản trong quan điểm về sự phỏt triển của khu vực kinh tế tư nhõn. Hiến phỏp sửa đổi thỏng 12/2001 ghi nhận vai trũ của kinh tế tư nhõn là một bộ phận cấu thành của nền kinh tế quốc dõn. Luật DN mới đang được dự thảo cũng dự kiến sẽ cú những cải cỏch mang tớnh đột phỏ như đề xuất loại bỏ cỏc hạn chế về sở hữu cổ phần nước ngoài (gần đõy được nõng lờn thành 30%); tiến tới cú thể cho phộp cỏc cụng ty đầu tư nước ngoài tồn tại dưới hỡnh thức CTCP thay vỡ cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn như hiện nay.
Dự cú tớch cực nhưng tỏc giả xin kiến nghị:
- Thiết lập nguyờn tắc kiểm soỏt việc ban hành giấy phộp mới và thường xuyờn đỏnh giỏ hiệu lực và tớnh hữu ớch của giấy phộp.
- Vốn gúp của nhà đầu tư nước ngoài vào DN bị hạn chế.
- Gúp vốn bằng tài sản khụng phải là tiền mặt, nhất là giỏ trị quyền sử dụng đất đang gặp khú khăn, thủ tục phức tạp, phớ cao.
- Cơ cấu quản trị cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn chưa tớnh đến sự tỏch biệt giữa chủ sở hữu và người quản lý; quyền của cổ đụng, nhất là cổ đụng thiểu số cũn yếu và chưa đầy đủ; những yờu cầu cơ bản về cuộc họp cổ đụng cũn tối thiểu so với chuẩn mực quốc tế.
- Chế độ cụng khai hoỏ thụng tin cho cổ đụng, thành viờn và cụng chỳng cũn mờ nhạt, kộm hiệu quả trờn thực tế.
Cũn theo Ngõn hàng thế giới và ADB, cỏc chớnh sỏch thuế đó được điều chỉnh cho phự hợp hơn với thực tế, bao gồm việc giảm thuế DN đỏnh vào cỏc DN mới thành lập trong cỏc khu cụng nghiệp từ 28% xuống cũn 10- 20%. Quyết định 197/2003 của Thủ tướng, cú hiệu lực từ ngày 1/1/2004 đó đưa ra một đề ỏn thớ điểm về tự khai tự tớnh tự nộp thuế theo tiờu chuẩn quốc tế, giảm quyền điều hành của cỏc quan chức thuế trong việc ỏp dụng thuế thu nhập DN; từ đú giỳp DN trỏnh được cỏc thủ tục quản lý thuế phức tạp, cỏch điều hành tuỳ tiện của cỏc quan chức thuế và việc ỏp dụng thuế một cỏch thiếu nhất quỏn.
Luật Cạnh tranh cũng đang trong quỏ trỡnh dự thảo; cũn Luật Phỏ sản sửa đổi đó được thụng qua thỏng 5/2004. WB đỏnh giỏ đõy là những văn bản luật phỏp cú khả năng cải thiện mụi trường kinh doanh tại Việt Nam. Tuy nhiờn, đối với Luật Phỏ sản, WB cho rằng Luật cần phải cú những điều khoản rừ ràng để đảm bảo phỏt huy tỏc dụng đối với cỏc cụng ty được cứu và