7. Kết cấu của Luận ỏn
2.3.4. Quản lý tài chớnh cụng
Trong quỏ trỡnh CPH cỏc DNNN theo hướng hỡnh thành cỏc TĐKT NN, quản lý về Tài chớnh cụng như sau:
Thứ nhất, Kinh phớ hoạt động của Ban Chỉ đạo Đổi mới và phỏt triển
doanh nghiệp do ngõn sỏch nhà nước bảo đảm và được bố trớ trong kinh phớ hoạt động thường xuyờn của Văn phũng Chớnh phủ.
Thứ hai, Chi phớ thực hiện cổ phần húa .
Chi phớ thực hiện cổ phần húa được trừ vào vốn nhà nước hoặc nguồn thu từ cổ phần húa tại doanh nghiệp. Bộ Tài chớnh hướng dẫn nội dung và mức chi phớ cổ phần húa.
Thứ ba, Tài chớnh khi CPH DN NN được xử lý:
Trước tiờn, DN kiểm kờ, phõn loại tài sản và xử lý tồn tại về tài chớnh: Tổ chức kiểm kờ, phõn loại tài sản doanh nghiệp đang quản lý, sử dụng tại thời điểm xỏc định giỏ trị doanh nghiệp; thực hiện kiểm toỏn bỏo cỏo tài chớnh hàng năm theo chế độ Nhà nước quy định; Trờn cơ sở kết quả kiểm kờ, kiểm toỏn bỏo cỏo tài chớnh hàng năm, doanh nghiệp CPH cú trỏch nhiệm phối hợp với cỏc cơ quan liờn quan chủ động xử lý theo thẩm quyền và theo quy định của phỏp luật những tồn tại về tài chớnh trước khi xỏc định giỏ trị doanh nghiệp cổ phần húa; Doanh nghiệp cổ phần húa phải thống nhất với chủ sở hữu tài sản để cụng ty cổ phần kế thừa cỏc hợp đồng đó ký trước đõy hoặc thanh lý hợp đồng:
- Đối với những tài sản khụng cần dựng, ứ đọng, chờ thanh lý, doanh nghiệp CPH cú trỏch nhiệm xử lý theo chế độ quản lý tài chớnh hiện hành (thanh lý, nhượng bỏn). Trường hợp đến thời điểm xỏc định giỏ trị doanh nghiệp mà doanh nghiệp chưa kịp xử lý thỡ được loại trừ khụng tớnh vào giỏ trị doanh nghiệp và thực hiện chuyển giao cho cỏc cơ quan sau:
a) Cụng ty Mua bỏn nợ và Tài sản tồn đọng của doanh nghiệp để xử lý theo quy định của phỏp luật và cỏc cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ thuộc cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan
thuộc Chớnh phủ, Ủy ban nhõn dõn cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương;
b) Tập đoàn, tổng cụng ty nhà nước, cụng ty mẹ, cụng ty nhà nước độc lập để xử lý theo quy định đối với cỏc doanh nghiệp và cỏc cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn do Tập đoàn, Tổng cụng ty, Cụng ty mẹ nắm giữ 100% vốn điều lệ.
Đối với cụng trỡnh phỳc lợi: Nhà trẻ, nhà mẫu giỏo, bệnh xỏ và cỏc tài sản phỳc lợi khỏc đầu tư bằng nguồn Quỹ khen thưởng, Quỹ phỳc lợi thỡ chuyển giao cho cụng ty cổ phần quản lý, sử dụng để phục vụ tập thể người lao động trong doanh nghiệp cổ phần húa.
Đối với nhà ở cỏn bộ, cụng nhõn viờn đầu tư bằng nguồn Quỹ phỳc lợi của doanh nghiệp, kể cả nhà ở được đầu tư bằng vốn ngõn sỏch nhà nước cấp thỡ chuyển giao cho cơ quan nhà đất của địa phương để quản lý.
Đối với tài sản dựng trong sản xuất, kinh doanh đầu tư bằng nguồn Quỹ khen thưởng, Quỹ phỳc lợi của doanh nghiệp cổ phần húa được tớnh vào giỏ trị doanh nghiệp và cụng ty cổ phần tiếp tục sử dụng trong sản xuất, kinh doanh. Phần vốn tương ứng với giỏ trị tài sản này doanh nghiệp cổ phần hoỏ cú trỏch nhiệm hoàn trả Quỹ khen thưởng, Quỹ phỳc lợi để chia cho người lao động đang làm việc ở doanh nghiệp tại thời điểm xỏc định giỏ trị doanh nghiệp.
Và cuối cựng, là quy định về tài chớnh khi chuyển đổi cỏc TCT NN sang TĐKT theo mụ hỡnh CTM – CTC.
Theo Nghị định 153/2004/NĐ-CP về tổ chức, quản lý tổng cụng ty nhà nước và chuyển đổi tổng cụng ty nhà nước, Cụng ty nhà nước độc lập theo mụ hỡnh Cụng ty mẹ - Cụng ty con.
Thứ nhất, Nguyờn tắc xử lý vốn, tài sản, tài chớnh khi chuyển đổi tổng cụng ty nhà nước, Cụng ty nhà nước độc lập theo mụ hỡnh Cụng ty mẹ - Cụng ty con.
a. Tất cả tài sản của TCT, cụng ty thành viờn hạch toỏn độc lập, cụng ty nhà nước độc lập khi chuyển đổi đều được tớnh bằng giỏ trị.
b. Tài sản hiện cú thuộc quyền sở hữu của TCT, cụng ty thành viờn hạch toỏn độc lập, cụng ty nhà nước độc lập, được kiểm kờ, phõn loại, xỏc định số lượng, thực trạng. Tài sản hiện cú để hỡnh thành tài sản do cụng ty mẹ trực tiếp quản lý và tài sản chuyển giao sang cụng ty con là cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn nhà nước một thành viờn thỡ khụng phải đỏnh giỏ lại giỏ trị tài sản. Cỏc trường hợp chuyển đổi sở hữu thỡ phải đỏnh giỏ lại giỏ trị tài sản theo giỏ thị trường theo quy định của phỏp luật về chuyển đổi sở hữu.
c. Tài sản thuờ, mượn, nhận giữ hộ, nhận ký gửi: Cụng ty mới hỡnh thành sau chuyển đổi, tổ chức lại cú trỏch nhiệm tiếp tục thuờ, mượn, giữ hộ, nhận ký gửi theo thoả thuận với người cú tài sản cho thuờ, cho mtượn, ký gửi.
d. Tài sản dụi thừa, khụng cú nhu cầu sử dụng, ứ đọng chờ thanh lý, tài sản hao hụt, mất mỏt và cỏc tổn thất khỏc về tài sản được xử lý theo quy định phỏp luật hiện hành.
e. Nguyờn tắc xử cụng nợ:
- Đối với cỏc khoản nợ phải thu của TCT, cụng ty thành viờn hạch toỏn độc lập, cụng ty nhà nước độc lập chuyển đổi thành cụng ty mẹ và cỏc khoản nợ phải thu của cỏc đơn vị thành viờn được sắp xếp, tổ chức lại, chuyển đổi của TCT NN, cụng ty nhà nước độc lập, cụng ty thành viờn hạch toỏn độc lập của TCT NN: Cụng ty mẹ và cỏc đơn vị thành viờn được sắp xếp, tổ chức lại, chuyển đổi của TCT NN, cụng ty nhà nước độc lập, cụng ty thành viờn hạch toỏn độc lập của TCT NN cú trỏch nhiệm tiếp nhận và thu hồi cỏc khoản nợ đến hạn cú thể thu hồi được. Đối với cỏc khoản nợ phải thu nhtưng khụng thu hồi được thỡ sau khi xỏc định rừ nguyờn nhõn và trỏch nhiệm của tập thể, cỏ nhõn, cụng ty cú trỏch nhiệm tiếp nhận và thu hồi cỏc khoản nợ được hạch toỏn giảm vốn của chủ sở hữu đối với phần chờnh lệch giữa giỏ trị tổn thất và mức bồi thtường của tập thể, cỏ nhõn.
- Đối với cỏc khoản nợ phải trả: Cụng ty mẹ mới thành lập, cỏc đơn vị thành viờn được sắp xếp, tổ chức lại, chuyển đổi của TCT NN, cụng ty nhà nước độc lập, cụng ty thành viờn hạch toỏn độc lập của TCT NN cú trỏch nhiệm kế thừa cỏc khoản nợ phải trả cho cỏc chủ nợ theo cam kết, kể cả nợ thuế, cỏc khoản nợ ngõn sỏch, nợ cỏn bộ, cụng nhõn viờn; thanh toỏn nợ đến hạn theo phương ỏn đó được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt. Cỏc khoản nợ phải trả khụng cú người đũi và giỏ trị tài sản khụng xỏc định được chủ sở hữu được tớnh vào vốn của chủ sở hữu tại cụng ty mẹ và cỏc cụng ty con mới được thành lập sau chuyển đổi. Việc xử lý cỏc khoản nợ phải trả của cụng ty thành viờn chuyển đổi thành cụng ty cổ phần được thực hiện theo quy định về cổ phần húa cụng ty nhà nước.
f. Cụng ty mẹ và cỏc cụng ty con được thành lập trờn cơ sở chuyển đổi, tổ chức lại cỏc đơn vị thành viờn của TCT NN hoặc cụng ty nhà nước độc lập, cụng ty thành viờn hạch toỏn độc lập của TCT NN cú trỏch nhiệm tiếp tục sử dụng số lao động hiện cú, kế thừa mọi quyền và nghĩa vụ đối với người lao động theo phương ỏn đó được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt và theo quy định của phỏp luật về sắp xếp, tổ chức lại, cổ phần hoỏ, chuyển đổi cụng ty nhà nước thành cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn nhà nước một thành viờn; số lao động dụi dtư được xử lý theo chớnh sỏch chung trong quỏ trỡnh đổi mới và sắp xếp lại cỏc cụng ty nhà nước. Người lao động tự nguyện chấm dứt hợp đồng lao động được htưởng cỏc chế độ theo quy định của phỏp luật về lao động.
Thứ hai, Quy chế quản lý vốn nhà nước đầu tư ra ngoài ngành: Theo Quy định mới tại Nghị định số 09/2009/NĐ-CP được Chớnh phủ ban hành ngày 05/02/2009 về Quy chế quản lý vốn nhà nước đầu tư ra ngoài ngành - Cỏc doanh nghiệp nhà nước phải sử dụng tối thiểu 70% tổng nguồn vốn đầu tư vào cỏc doanh nghiệp hoạt động trong cỏc lĩnh vực thuộc ngành nghề kinh doanh chớnh của đơn vị. Đõy là một trong những điểm mới Quản lý nguồn vốn nhà nước, thuộc về nội dung quản lý tài chớnh cụng đối với cỏc DNNN, để bảo toàn và phỏt triển vốn nhà nước.
Theo đú cỏc doanh nghiệp nhà nước được quyền đầu tư ra ngoài ngành trờn cơ sở khụng được ảnh hưởng đến việc sản xuất kinh doanh chớnh của mỡnh, song mức đầu tư khụng quỏ 30% nguồn vốn .
Nghị định 09 này cũng nờu rừ Doanh nghiệp được quyền chủ động huy động vốn phục vụ sản xuất kinh doanh trong phạm vi hệ số nợ phải trả trờn vốn điều lệ của cụng ty khụng vượt quỏ 3 lần. Bờn cạnh đú, tổng mức đầu tư ra ngoài doanh nghiệp nhà nước (bao gồm đầu tư ngắn hạn và dài hạn) cũng khụng được vượt quỏ mức vốn điều lệ của cụng ty.
Riờng đối với hoạt động đầu tư gúp vốn vào cỏc lĩnh vực ngõn hàng, bảo hiểm, chứng khoỏn, doanh nghiệp nhà nước chỉ được đầu tư vào mỗi lĩnh vực một doanh nghiệp, mức vốn đầu tư khụng vượt quỏ 20% vốn điều lệ của tổ chức nhận gúp vốn. Trường hợp đặc biệt cú nhu cầu đầu tư vượt quỏ quy định này, doanh nghiệp nhà nước phải trỡnh Thủ tướng xem xột, quyết định.
Chớnh phủ cũng khụng cho phộp cỏc doanh nghiệp nhà nước được tham gia gúp vốn mua cổ phần của cỏc quỹ đầu tư mạo hiểm, quỹ đầu tư chứng khoỏn, cụng ty chứng khoỏn hoặc mua cổ phần của cỏc doanh nghiệp khỏc mà người quản lý, điều hành, sở hữu chớnh của doanh nghiệp này cú quan hệ huyết thống với thành viờn lónh đạo cụng ty đú.
Cỏc doanh nghiệp nhà nước cú mức vốn đầu tư ra ngoài ngành vượt quỏ mức quy định hoặc đó đầu tư gúp vốn vào cỏc quỹ đầu tư mạo hiểm, quỹ đầu tư chứng khoỏn thỡ trong thời gian 2 năm kể từ ngày 25/03/2009, phải thực hiện điều chỉnh lại mức đầu tư trờn nguyờn tắc bảo toàn vốn.
Thứ ba, Nếu quản lý, điều hành tập đoàn kinh tế nhà nước thụng qua
cụng ty mẹ thỡ Cụng ty mẹ cú quyền quyết định cỏc dự ỏn đầu tư theo quy định của phỏp luật về đầu tư, sử dụng vốn, tài sản của cụng ty mẹ để liờn doanh, liờn kết, gúp vốn vào doanh nghiệp; thuờ, mua một phần hoặc toàn bộ cụng ty khỏc trong nước và ngoài nước;
Cụng ty mẹ cú quyền sử dụng phần vốn nhà nước thu về từ cổ phần húa, nhượng bỏn một phần hoặc toàn bộ vốn mà cụng ty mẹ mẹ đó đầu tư ở đơn vị trực thuộc, cụng ty con hoặc cụng ty liờn kết theo quy định của phỏp luật;
Cụng ty mẹ cú quyền Quyết định đầu tư thành lập mới, tổ chức lại, giải thể, chuyển đổi sở hữu cụng ty con là cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn một thành viờn với mức vốn điều lệ của mỗi cụng ty đến 50% tổng giỏ trị tài sản được ghi trong bỏo cỏo tài chớnh gần nhất của Cụng ty mẹ; cỏc cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn một thành viờn thuộc sở hữu của cỏc cụng ty con do cụng ty mẹ nắm 100% vốn điều lệ; cỏc đơn vị trực thuộc cụng ty mẹ; cỏc chi nhỏnh, cỏc văn phũng đại diện của cụng ty mẹ ở trong nước và ở nước ngoài theo quy định của phỏp luật, sau khi được Thủ tướng Chớnh phủ chấp thuận;
Cụng ty mẹ cựng với cỏc cụng ty con và cỏc nhà đầu tư khỏc thành lập cụng ty con mới hoặc cụng ty liờn kết trong nước và ngoài nước dưới cỏc hỡnh thức cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn, cụng ty cổ phần, cụng ty cú vốn đầu tư nước ngoài với mức cổ phần, vốn gúp của cụng ty mẹ vào mỗi cụng ty đến 50% tổng giỏ trị tài sản được ghi trong bỏo cỏo tài chớnh gần nhất của cụng ty mẹ. Trường hợp sử dụng vốn đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước thỡ phải được Thủ tướng Chớnh phủ chấp thuận;
Cụng ty mẹ cú quyền Quyết định thuờ một phần hoặc toàn bộ cụng ty khỏc; mua một phần hoặc toàn bộ cụng ty khỏc với mức vốn đến 50% tổng giỏ trị tài sản được ghi trong bỏo cỏo tài chớnh gần nhất của cụng ty mẹ sau khi được Thủ tướng Chớnh phủ chấp thuận; tiếp nhận cụng ty khỏc tự nguyện tham gia liờn kết với tập đoàn;
Cụng ty mẹ cú quyền Tuyển chọn, ký kết hợp đồng lao động; bố trớ, sử dụng, đào tạo, khen thưởng, kỷ luật, chấm dứt hợp đồng lao động; lựa chọn hỡnh thức trả lương, thưởng cho người lao động trờn cơ sở hiệu quả sản xuất, kinh doanh và cỏc quy định của phỏp luật về lao động, tiền lương, tiền cụng và quy định tại khoản 5 Điều này;
* Quyền của cụng ty mẹ về tài chớnh được quy định cụ thế như sau: a) Huy động vốn để kinh doanh dưới hỡnh thức phỏt hành trỏi phiếu, tớn phiếu, kỳ phiếu cụng ty; vay vốn của tổ chức tớn dụng và cỏc tổ chức tài chớnh khỏc; vay vốn của người lao động và cỏc hỡnh thức huy động vốn khỏc theo quy định của phỏp luật;
Việc huy động vốn để kinh doanh thực hiện theo nguyờn tắc tự chịu trỏch nhiệm hoàn trả, bảo đảm hiệu quả sử dụng vốn huy động, khụng được làm thay đổi hỡnh thức sở hữu cụng ty mẹ. Trường hợp cụng ty mẹ huy động vốn để chuyển đổi sở hữu phải được sự đồng ý của chủ sở hữu và thực hiện theo quy định của phỏp luật;
b) Chủ động sử dụng vốn cho hoạt động kinh doanh của cụng ty mẹ; được thành lập, sử dụng và quản lý cỏc quỹ của cụng ty mẹ theo quy định của phỏp luật và phự hợp với đặc thự của ngành, lĩnh vực kinh doanh chớnh;
c) Quyết định trớch khấu hao tài sản cố định theo nguyờn tắc mức trớch khấu hao tối thiểu phải bảo đảm bự đắp hao mũn hữu hỡnh, hao mũn vụ hỡnh của tài sản cố định và khụng thấp hơn tỷ lệ trớch khấu hao tối thiểu do Chớnh phủ quy định;
d) Được hưởng cỏc chế độ trợ cấp, trợ giỏ hoặc cỏc chế độ ưu đói khỏc của Nhà nước khi thực hiện cỏc nhiệm vụ hoạt động cụng ớch, quốc phũng, an ninh, phũng chống thiờn tai hoặc cung cấp sản phẩm, dịch vụ theo chớnh sỏch giỏ của Nhà nước khụng đủ bự đắp chi phớ sản xuất sản phẩm, dịch vụ này của Cụng ty;
đ) Được chi thưởng sỏng kiến đổi mới, cải tiến kỹ thuật, quản lý và cụng nghệ; thưởng tăng năng suất lao động; thưởng tiết kiệm vật tư và chi phớ. Cỏc khoản tiền thưởng này được hạch toỏn vào chi phớ kinh doanh của cụng ty mẹ, được thực hiện một lần với mức thưởng tối đa khụng quỏ mức hiệu quả của sỏng kiến đổi mới, cải tiến kỹ thuật, quản lý và cụng nghệ, tăng năng suất lao động, tiết kiệm vật tư và chi phớ mang lại trong một năm.
e) Được hưởng cỏc chế độ ưu đói đầu tư, tỏi đầu tư theo quy định của phỏp luật; thực hiện quyền chủ sở hữu đối với phần vốn đó đầu tư vào cỏc cụng ty con và cỏc doanh nghiệp khỏc;
g) Khụng phải nộp thuế thu nhập doanh nghiệp đối với phần lợi nhuận thu được từ phần vốn gúp vào cỏc cụng ty con và doanh nghiệp khỏc nếu cỏc cụng ty con và doanh nghiệp này đó nộp thuế thu nhập doanh nghiệp trước khi chia lói cho cỏc bờn gúp vốn và khụng bị cỏc hỡnh thức đỏnh thuế trựng (hai lần) và gộp khỏc;
h) Từ chối và tố cỏo mọi yờu cầu cung cấp cỏc nguồn lực khụng được phỏp luật quy định của bất kỳ cỏ nhõn, cơ quan hay tổ chức nào, trừ