7. Kết cấu của Luận ỏn
2.4.1. Đỏnh giỏ chung:
* Doanh nghiệp nhà nước và sự hỡnh thành cỏc TĐKT ở Việt Nam: a. Trong thời kỳ kế hoạch húa tập trung cú trờn 12.000 DNNN kinh doanh độc quyền.
b. Khi chuyển sang cơ chế thị trường, cỏc DNNN bộc lộ những bất cập yếu.
c. Đầu những năm 90, Việt Nam thực hiện chương trỡnh cải cỏch DNNN theo 2 hướng:
- Năm 1992 tiến hành giải thể, sỏt nhập, CPH cỏc DN (chủ yếu là cỏc DN vừa và nhỏ. Đến năm 2007, cả nước chỉ cũn 3.494 DNNN).
- Thành lập cỏc TCT, kinh doanh những lĩnh vực chủ yếu của nền kinh tế quốc dõn trờn cơ sở cỏc TCT hoặc những cụng ty quy mụ lớn đó cú trong thời kỳ kế hoạch húa tập trung, gồm 2 loại:
+ Cỏc cụng ty cú vốn từ 1.000 tỷ VNĐ trở lờn thành lập theo Quyết định số 91/TTg trực thuộc Chớnh phủ. Cú 18 TCT thuộc loại này.
+ Cỏc TCT cú vốn từ 100 tỷ CNĐ đến 1.000 tỷ thành lập theo Quyết định 90/TTg thuộc cỏc Bộ hoặc Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố. Cú khoảng 80 TCT loại này.
d. Năm 2000 Việt Nam thụng qua Luật Doanh Nghiệp, tạo bước phỏt triển đột phỏt của khu vực tư nhõn, tỡnh trạng độc quyền kinh doanh của DNNN được xúa bỏ ở nhiều ngành. Mụi trường kinh doanh trở nờn cạnh tranh hơn – dự cũn hạn chế.
e. Năm 2003 Quốc hội ban hành Luật DNNN mới thay luật cũ. Luật xỏc định vai trũ quan trọng của DNNN, hoàn thiện khuụn khổ phỏp lý, tạo điều kiện nõng cao hiệu quả hoạt động của DNNN.
f. Ngày 9/8/2004, Chớnh phủ ban hành Nghị định 153/2004/NĐ-CP về tổ chức quản lý TCT nhà nước và chuyển TCT, cụng ty nhà nước độc lập
theo mụ hỡnh cụng ty Mẹ - Cụng ty con nhằm hoàn thiện tổ chức quản lý, nõng cao hiệu quả của DNNN.
g. Thớ điểm thành lập TĐKTNN.
- Để tăng cường vai trũ của kinh tế nhà nước núi chung và DNNN núi riờng, Đảng CSVN chủ trương “Thành lập cỏc TĐKTNN mạnh trờn cơ sở cỏc TCTNN cú sự tham gia của cỏc thành phần kinh tế, kinh đoanh đa ngành, trong đú cú ngành kinh doanh chớnh, chuyờn mụn húa cao và giữ vai trũ chi phối trong nền kinh tế quốc dõn” (Nghị quyết Trung ương 3 khúa IX)
- Thực hiện Nghị quyết ngày, Thủ tướng Chớnh phủ đó quyết định thớ điểm thành lập 8 TĐKTNN hoạt động trong điều kiện ngành quan trọng của nền KTQD (gồm: Tập đoàn Điện lực Việt Nam (EVN), Tập đoàn Dầu khớ quốc gia (VPN), Tập đoàn Bưu chớnh viễn thụng, Tập đoàn Cụng nghiệp tàu thủy (Vinashin), Tập đoàn Dệt may, Tập đoàn Cao su, Tập đoàn Bảo Việt); hiện nay là 12 TĐKT.
h. TĐKT trong nền KTQD Việt Nam.
- DNNN mà nũng cốt là cỏc Tập đoàn, TCT nhà nước cú vị trớ rất quan trọng trong nền KTQD Việt Nam: Đúng gúp gần 40% GDP, 39.5% giỏ trị sản xuất cụng nghiệp, trờn 50% kim ngạch xuất khẩu, 28.8% tổng thu nội địa (khụng kể dầu thụ) – Hầu hết cỏc tập đoàn và TCT nhà nước hoạt động trong cỏc lĩnh vực thiết yếu của nền KTQD.
- Giữ một lượng vốn tài sản: + Vốn chủ sở hữu: 458.645,8 tỷ; + 3.658.000 ha đất; + Tổng tài sản: 1.241.490,86 tỷ; + Nợ cỏc tổ chức tớn dụng: 713.612 tỷ; + Tổng doanh thu: 866.622,4 tỷ; + Nộp ngõn sỏch: 229.873 tỷ; + Sử dụng: 1.179.000 lao động [7].
* Những điểm cần chỳ ý Quản lý nhà nước đối với TĐKT: - TĐKTNN thuộc sở hữu của toàn dõn.
- Quốc hội là đại diện chủ sở hữu toàn dõn đú. - Chớnh phủ thực hiện quyền chủ sở hữu.
- HĐQT do Thủ tướng Chớnh phủ bổ nhiệm đại diện cho người thực hiện quyền chủ sở hữu.
- HĐQT cú thành phần từ cơ quan làm chớnh sỏch và người của doanh nghiệp.
k. Trong một số lĩnh vực cụ thể, hoạt động của một số tập đoàn hiện nay cũn mang tớnh độc quyền tự nhiờn, chưa phự hợp với cơ chế cạnh tranh trong kinh tế thị trường. Việc mở rộng đa ngành, đa nghề, nhiều lĩnh vực khụng phải sở trường như một số doanh nghiệp ngành tài chớnh, ngõn hàng, bảo hiểm, bất động sản… đó phần nào làm giảm năng lực và sự tập trung nguồn lực của cỏc tập đoàn, TCT NN vào lĩnh vực hoạt động chớnh.
10. Tiến độ đến ngày 30/9/2010, cả nước đó thực hiện sắp xếp được 5.839 doanh nghiệp và bộ phận doanh nghiệp, trong đú cổ phần húa được 3.943 (chiếm 67,5%), cũn lại 1.853 doanh nghiệp (chiếm 32,1%) thực hiện cỏc hỡnh thức sắp xếp khỏc.
- Trong số cỏc doanh nghiệp được cổ phần húa, cú 2.291 doanh nghiệp thuộc địa phương (chiếm 58,2%), 1.199 doanh nghiệp khối bộ, ngành; 453 doanh nghiệp khối tập đoàn, tổng cụng ty (chiếm 11,5%).
- Chớnh phủ thực hiện chủ trương gión tiến độ cổ phần húa. Trong năm 2010, khoảng 105 doanh nghiệp nhà nước được sắp xếp lại, trong đú cú 63 doanh nghiệp được cổ phần húa (bỏo cỏo ủy ban KT Quốc hội).
2.4.2. Đỏnh giỏ trờn giỏc độ quản lý nhà nước về cổ phần húa theo hướng hỡnh thành cỏc tập đoàn kinh tếở Việt Nam
2.4.2.1. Về thể chế, chớnh sỏch.
Quyết định số 91/TTg ban hành năm 1994 là văn bản đầu tiờn xỏc định cỏc tiờu chớ về TĐKT, nhưng chưa đề cập đầy đủ bản chất và đặc thự về mụ hỡnh tổ chức quản lý và hoạt động của TĐKT, dẫn đến hoạt động của cỏc TCT chưa thể phỏt triển theo mụ hỡnh cỏc TĐKT. Nhận thức được những hạn chế về khuụn khổ phỏp lý cho việc hỡnh thành cỏc TĐKT, NN đó ban hành Luật DN NN (năm 2003), Luật DN (năm 2005) và Nghị định số 153/2004 NĐ-CP về TCT NN và chuyển đổi TCT NN thành mụ hỡnh CTM - CTC. Thế nhưng, ngay cả những khuụn khổ phỏp lý mới này cũng chỉ cú thể được coi như tiền đề phỏp lý ban đầu cho việc chuyển đổi cỏc TCT 91 thành cỏc TĐKT NN, vỡ nhiều nội dung quan trọng của mụ hỡnh tập đoàn vẫn chưa được làm rừ, chẳng hạn như địa vị phỏp lý, chế độ tài chớnh, mụ hỡnh quản trị nội bộ của tập đoàn cũng như mối quan hệ, quyền hạn, trỏch nhiệm, nghĩa vụ của cỏc thành viờn trong tập đoàn.
Việc Chớnh phủ ban hành Nghị định số 139/2007/NĐ-CP, Nghị định số 141/2007/ NĐ-CP đó bổ sung thờm một số vấn đề về cỏc TĐKT. Theo đú, TĐKT được hiểu là nhúm cụng ty cú tư cỏch phỏp nhõn độc lập, được hỡnh thành trờn cơ sở tập hợp, liờn kết thụng qua đầu tư, gúp vốn... Như vậy, hạt nhõn của tập đoàn là CTM và xoay quanh nú là cỏc cụng ty thành viờn. Nhưng trong khi cỏc cụng ty thành viờn cú tư cỏch phỏp nhõn thỡ CTM lại khụng cú tư cỏch phỏp nhõn, nờn việc quy định một khung khổ phỏp lý tổ chức của một nhúm cụng ty trong bối cảnh DN được quyền tự quyết về cỏc mối liờn hệ cú thể trở thành khiờn cưỡng, thậm chớ cú thể kỡm hóm sự phỏt triển của DN.
Mặt khỏc, hiện nay chỳng ta đó cú nhiều DN hay nhúm DN mạnh, tớch hợp, liờn kết với nhau để hoạt động dưới bộ mỏy chung, một thương hiệu chung tạo ra sự phỏt triển vượt bậc. Đõy chớnh là sự liờn kết, hỡnh thành mụ hỡnh TĐKT tư nhõn. Tiờu biểu cho xu thế này là một số DN như FPT, Đồng Tõm, Kinh Đụ, Hũa Phỏt... Tuy nhiờn, khú khăn nhất đối với cỏc TĐKT non trẻ này là chưa được phỏp luật thừa nhận một cỏch đầy đủ. Cỏc
tập đoàn vẫn phải mang một cỏi tờn khụng "chớnh danh" như "CTCP tập đoàn" hoặc cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn tập đoàn. Luật DN (năm 2005) vẫn chưa tạo hành lang phỏp lý cho việc hỡnh thành cỏc TĐKT tư nhõn. Hiện tại cỏc TĐKT vẫn được xếp chung với nhúm cỏc cụng ty.
Như vậy, việc thừa nhận cỏc TĐKT vẫn chỉ dừng lại ở mức độ chủ trương, hệ thống quy định chưa đỏp ứng được nhu cầu phỏt triển của cỏc tập đoàn, từ đú cũng chưa thể cú những nghiờn cứu sõu, cụ thể để thỳc đẩy sự phỏt triển của mụ hỡnh mới này. Chớnh vỡ thế, những nhõn tố mới của nền kinh tế vẫn đang phải hoạt động một cỏch mũ mẫm và chưa cú những định hướng mang tầm vĩ mụ.
Một điều nữa cần lưu ý là, do phỏp luật về TĐKT chưa hoàn thiện nờn dẫn tới cơ chế quản lý của TĐKT hiện nay cũn chồng chộo, chưa rừ ràng, cũn hiện tượng “chen chõn” nhau giữa QLNN và cơ quan chủ quản.
Chưa triệt để tỏch biệt chức năng thực hiện cỏc quyền chủ sở hữu với chức năng quản lý hành chớnh NN theo quy định của Luật DN cũng là hạn chế được chỉ ra. Cơ quan quản lý hành chớnh NN vẫn đồng thời là cơ quan thực hiện quyền và nghĩa vụ chủ sở hữu NN đối với tập đoàn, TCT dẫn đến tỡnh trạng chồng chộo, thiếu minh bạch về vai trũ, chức năng của cơ quan NN. Bốn hạn chế, bất cập khỏc bao gồm, một số luật và văn bản hướng dẫn thi hành chậm được ban hành, sửa đổi, bổ sung và chưa đỏp ứng được yờu cầu quản lý và phỏt triển của DN NN trong kinh tế thị trường và hội nhập.
Việc đặt tờn doanh nghiệp liờn quan đến chữ tập đoàn cũng đó thấy khú chấp nhận. Nếu đó khụng cho đặt tờn là tập đoàn, thỡ cần cấm hẳn, chứ đừng cho phộp nhột chữ tập đoàn vào sau chữ cụng ty. Thế thỡ chỉ cần viết đỳng một lần duy nhất, sẽ nghiễm nhiờn được dựng sai cả đời cỏi từ tập đoàn thay cho từ cụng ty. "Quy định rừ tập đoàn khụng cú tư cỏch phỏp nhõn, khụng phải là một tổ chức kinh tế, nhưng chớnh tờn cụng ty mẹ lại được nhập nhằng gọi là tập đoàn một cỏch hợp phỏp, thỡ khỏc nào "đỏnh lừa" thiờn hạ?
Theo dự thảo Nghị định, cỏc tập đoàn và tổng cụng ty phải chuyển tờn gọi thành cụng ty TNHH hoặc cụng ty cổ phần". Theo dự thảo nghị định, cỏc tập đoàn và tổng cụng ty phải chuyển tờn gọi thành cụng ty TNHH hoặc cụng ty cổ phần. Xem chừng đỳng Luật Doanh nghiệp, nhưng liệu cú chuyện cụng ty mẹ là Cụng ty TNHH Bưu chớnh - Viễn thụng Việt Nam (tập đoàn hiện nay), trong khi cỏc cụng ty con lại là Tổng cụng ty Bưu chớnh và Tổng cụng ty Viễn thụng?
Cụng ty mẹ là Cụng ty TNHH Dầu khớ Việt Nam (tập đoàn hiện nay), trong khi cỏc cụng ty con lại là Tổng cụng ty Tài chớnh Cổ phần Dầu khớ, Tổng cụng ty Thăm dũ Khai thỏc Dầu khớ và Tổng cụng ty Cổ phần Khoan và Dịch vụ khoan Dầu khớ?
Thậm chớ cụng ty mẹ là Cụng ty Cổ phần Bảo Việt (Tập đoàn Bảo Việt đó được cổ phần hoỏ) mà cỏc cụng ty con là Tổng cụng ty Bảo hiểm Bảo Việt và Tổng cụng ty Bảo Việt Nhõn thọ (đó được thành lập và hoạt động theo Luật Doanh nghiệp năm 2005)?
Thế thỡ phỏp luật cần phải quy định thật rừ về việc chuyển đổi mụ hỡnh và sử dụng thuật ngữ tập đoàn, khụng chỉ với khối nhà nước mà tất cả (“Tập đoàn kinh tế Nhà nước”: Luẩn quẩn và mõu thuẫn- Trương Thanh Đức).
Một trong những hạn chế, bất cập trong quỏ trỡnh triển khai thực hiện nghị quyết của Quốc hội là một số văn bản về quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước tại cỏc tập đoàn, TCT Nhà nước chưa đủ cơ sở để căn cứ vào đú kiện toàn tổ chức và nõng cao hiệu quả hoạt động.
- Thiếu hệ thống phỏp luật đầy đủ và hoàn thiện.
Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng đó cho rằng: “Hội nhập kinh tế quốc tế
trong một thế giới toàn cầu hoỏ, tớnh tuỳ thuộc lẫn nhau giữa cỏc nước sẽ
tăng lờn… Trong điều kiện tiềm lực đất nước cú hạn, hệ thống phỏp luật chưa hoàn thiện, kinh nghiệm vận hành nền kinh tế thị trường chưa nhiều thỡ
thiếu những quy định phỏp luật cụ thể để điều tiết cỏc quan hệ nờn chưa quản lý được tốt cỏc mặt trỏi của xó hội.
Ở nước ta hiện cũn tồn tại nhiều cơ chế quản lý khỏc nhau, dẫn đến tỡnh trạng chồng chộo về quản lý ở nhiều phương diện như: Thanh tra, kiểm tra, cơ chế chủ quản… Vẫn cũn tỡnh trạng doanh nghiệp phải chịu sự kiểm tra, giỏm sỏt của nhiều chủ thể quản lý khỏc nhau. Trong nội bộ doanh nghiệp cũn nhiều bất cập về quản lý, tổ chức bộ mỏy cồng kềnh, nhất là doanh nghiệp nhà nước. Nhiều thủ tục quản lý cũn rườm rà, chưa và chậm được sửa đổi đó làm giảm đi tớnh năng động, linh hoạt của mỗi chủ thể kinh tế, khụng theo kịp với yờu cầu đổi mới và hội nhập. Cơ chế và năng lực tiếp cận với kiến thức và phong cỏch quản lý hiện đại cũn hạn chế. Biờn chế bộ mỏy quản lý của doanh nghiệp nhà nước cao gấp 2 - 3 lần so với cỏc doanh nghiệp khỏc ở cựng ngành nghề và quy mụ. Chẳng hạn, dự cú cựng số lượng tài sản như nhau nhưng doanh nghiệp nhà nước cú số lao động cao gấp 10 lần doanh nghiệp liờn doanh với nước ngoài.
Bờn cạnh đú, hiện tượng khụng chấp hành kỉ cương, phỏp luật, chớnh sỏch của Đảng và Nhà nước vẫn diễn ra đó làm mộo mú những quy định, chế tài của phỏp luật, gõy cản trở quỏ trỡnh phỏt triển. Chế độ trỏch nhiệm người đứng đầu cơ quan, tổ chức chưa được thực hiện nghiờm tỳc nờn kỉ cương, quy định trong hoạt động của cỏc cơ quan và doanh nghiệp nhà nước chưa nghiờm, kỉ luật chưa được tụn trọng. Chỳng ta đó ban hành những chớnh sỏch phỏt triển rất hợp lũng dõn và với xu thế hội nhập nhưng do khụng cú hệ thống phỏp luật đảm bảo nờn hầu như những yếu tố tớch cực này đều bị triệt tiờu.
Tuần san “Chõu Á” của Hồng Kụng đó nhận xột: "Trong xó hội Việt Nam đang tồn tại khụng ớt những vấn đề cần giải quyết để Việt Nam cú thể
trở thành một nước cụng nghiệp vào năm 2020”. Trong số những việc cần giải quyết đú là “hệ thống phỏp luật chưa được kiện toàn”.
Cơ chế giỏm sỏt và tổ chức thực hiện giỏm sỏt của cỏc cơ quan QLNN về sử dụng vốn, tài sản NN đối với tập đoàn, TCT cũn nhiều bất cập.
Chậm xõy dựng một hệ thống tiờu chớ an toàn về mặt tài chớnh trong hoạt động sản xuất - kinh doanh để làm cơ sở cho giỏm sỏt, QLNN tại cỏc tập đoàn, TCT. Nhiều tập đoàn, TCT đi vay hoặc chiếm dụng vốn quỏ lớn so với vốn chủ sở hữu, dẫn đến năng lực tài chớnh yếu kộm; khụng ớt tập đoàn, TCT đầu tư quỏ nhiều vào cỏc lĩnh vực rủi ro, trong khi đang rất thiếu vốn cho hoạt động sản xuất - kinh doanh chớnh, vừa làm giảm hiệu quả sử dụng vốn, tài sản NN vừa làm giảm năng lực thực hiện nhiệm vụ chớnh được NN giao. Tỡnh trạng này kộo dài trong một thời gian khỏ lõu nhưng khụng được cỏc cơ quan quản lý phỏt hiện, giỏm sỏt, điều chỉnh kịp thời.
Việc phõn cụng, phõn cấp thực hiện quyền và nghĩa vụ chủ sở hữu NN đối với tập đoàn, TCT cũn những điểm chưa hợp lý, chưa rừ ràng vai trũ và trỏch nhiệm của cỏc bộ, ngành, UBND trong quản lý, giỏm sỏt việc sử dụng vốn, tài sản tại cỏc tập đoàn, TCT.
2.4.2.2. VềĐội ngũ cỏn bộ cụng chức
Thiếu sự quan tõm đến đổi mới, nõng cao trỡnh độ và chất lượng quản lý.
Sự yếu kộm về năng lực quản lý (con người và cụng nghệ là chủ yếu) của cỏc cơ quan cụng cộng là thực trạng chung chất lượng quản lý của Việt Nam hiện nay. Tỡnh trạng này vẫn sẽ kộo dài nếu khụng cú quyết tõm cải cỏch và đổi mới của cỏc nhà quản lý trong nước, nhất là đội ngũ quản lý trong cỏc cơ quan nhà nước và doanh nghiệp.
Thời gian qua, cỏc nhà quản lý của Việt Nam cũng đó bắt đầu cú ý thức thay đổi hiện trạng này bằng những quyết tõm cải cỏch ở nhiều nội dung song hiệu quả của nú cũng chưa đỏp ứng được yờu cầu phỏt triển. Theo Bỏo cỏo Kết quả thực hiện cải cỏch hành chớnh giai đoạn 2001 - 2005 thỡ