7. Kết cấu của Luận ỏn
3.3. CÁC GIẢI PHÁP CỦA QUẢN Lí NHÀ NƯỚC VỀ CỔ PHẦN HểA
HểA THEO HƯỚNG HèNH THÀNH CÁC TẬP ĐOÀN KINH TẾ Ở VIỆT
NAM
Căn cứ cỏc tiờu chớ quy định tại Quyết định số 38/2007/QĐ-TTg, tổ chức rà soỏt, xem xột quyết định bỏn tiếp cổ phần NN tại cỏc cụng ty đó CPH mà NN khụng cần nắm giữ cổ phần chi phối hoặc khụng nắm giữ cổ phần; Chủ động rà soỏt, xõy dựng lộ trỡnh và thực hiện chuyển đổi cỏc DN NN tiếp tục nắm giữ 100% vốn điều lệ thành cụng ty TNHH một thành viờn hoạt động theo Luật DN. Xõy dựng kế hoạch và tiến hành CPH CTM đó chuyển sang hoạt động theo mụ hỡnh CTM - CTC, cụng ty TNHH một thành viờn khụng thuộc diện NN cần nắm giữ 100% vốn.
Đẩy mạnh việc sắp xếp, CPH cỏc tập đoàn, TCT NN, cỏc ngõn hàng thương mại theo đỳng tiến độ và lộ trỡnh đó được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt. Những tập đoàn chưa CPH toàn tập đoàn thỡ tiến hành CPH đa số cỏc DN thành viờn. Đối với cỏc tập đoàn (chủ yếu là cỏc tập đoàn quy mụ khụng lớn, khụng thuộc diện NN cần nắm giữ 100% cổ phần) sẽ tiến hành CPH toàn bộ tập đoàn; Đẩy mạnh việc bỏn cổ phần, niờm yết và phỏt triển TTCK, mở rộng cỏc hỡnh thức bỏn cổ phần lần đầu thụng qua cỏc hỡnh thức đấu giỏ, bảo lónh phỏt hành, đại lý phỏt hành. Thực hiện niờm yết cỏc DN đủ điều kiện trờn TTCK.
Hoàn thành việc sắp xếp, chuyển đổi tất cả cỏc DN thành viờn của cỏc TĐKT. Củng cố và phỏt triển cỏc TĐKT mạnh, hoạt động đa ngành, đa lĩnh vực, đa sở hữu với sự tham gia của NN và cỏc thành phần kinh tế khỏc trong đú NN giữ cổ phần chi phối. Cỏc TĐKT đó chuyển sang hoạt động theo mụ hỡnh CTM - CTC cần hoàn thiện điều lệ, trỡnh cấp cú thẩm quyền phờ duyệt để đi vào hoạt động theo đỳng quy định của phỏp luật.
3.3.1. Xõy dựng và ban hành đồng bộ cỏc chớnh sỏch và phỏp luật về quản lý nhà nước đối với cổ phần húa theo hướng thành lập cỏc tập đoàn kinh tế
Nghiờn cứu ban hành một chớnh sỏch làm cơ sở căn bản cho DN sau cổ phần hoỏ. Trong việc ban hành này, cần quan niệm QLNN đối với DN sau CPH khụng phải là mang tớnh tạm thời mà là một giải phỏp cơ bản, lõu dài trong kinh tế thị trường gắn liền với NN và thụng qua phỏt hành, mua bỏn cổ phiếu trờn thị trường. Đõy là hai quỏ trỡnh diễn ra liờn tục nhằm chuyển dịch cỏc nguồn vốn đầu tư giữa khu vực kinh tế NN với cỏc khu vực thuộc cỏc thành phần kinh tế khỏc cho phự hợp với yờu cầu phỏt triển kinh tế thị trường định hướng XHCN. Nờn chăng ban hành luật CPH thay vỡ ban hành Nghị định về CPH như hiện nay, vỡ nếu ban hành như vậy, mới thể chế hoỏ được một phớa là chuyển DNNN thành CTCP. Nhưng thực tiễn cuộc sống và qua kinh nghiệm cỏc nước đó cú nền kinh tế thị trường phỏt triển, để
phỏt triển DNNN, phỏt triển theo hướng hỡnh thành cỏc TĐKT NN, chỳng ta khụng chỉ tiến hành CPH mà cũn ỏp dụng cả giải phỏp NN hoỏ cỏc DN hoạt động ở những ngành, lĩnh vực kinh tế mà NN cần nắm trong mỗi giai đoạn phỏt triển nhất định (như CHLB Nga).
Cần ban hành Nghị định, Thụng tư hướng dẫn Luật DN thống nhất một cỏch nhanh chúng. Việc ban hành này sẽ khẳng định về mặt phỏp lý quan điểm nhất quỏn của NN trong cỏc vấn đề như sở hữu của cổ đụng NN trong cỏc DN cổ phần hoỏ, định giỏ DN cổ phần hoỏ, hệ thống tổ chức quyết định thi hành QLNN DN cổ phần hoỏ, quản lý sử dụng cỏc nguồn vốn do ban hành cổ phiếu... Ban hành như vậy sẽ tạo mụi trường phỏp lý thuận lợi để người cú vốn yờn tõm đầu tư vào cỏc DN sau cổ phần hoỏ.
Nghiờn cứu, ban hành cơ chế quản lý vốn NN đầu tư vào cỏc DN thuộc mọi thành phần kinh tế để theo dừi giỏm sỏt việc sử dụng vốn của DN trong hoạt động sản xuất kinh doanh. Cần ban hành nhanh chúng cỏc văn bản hướng dẫn làm cơ sở cho Tổng cụng đầu tư và kinh doanh vốn NN đó được thành lập theo quyết định 152/2005/QĐ-TTg ngày 20/6/2005 thực hiện chức năng quản lý và đầu tư vốn của NN vào cỏc DN, kể cả cỏc DN CPH cú vốn của NN.
* Bổ sung, điều chỉnh chớnh sỏch CPH:
Việc sửa đổi, bổ sung cỏc thể chế chớnh sỏch đối với DN sau CPH sẽ tiến hành như sau:
- Thứ nhất, xoỏ bỏ tỡnh trạng bỏn cổ phần nội bộ DN và mở rộng đối tượng mua cổ phiếu. Hiện nay, cú nhiều DN cổ phần chỉ bỏn ngầm cổ phần trong nội bộ DN, khụng cụng bố thụng tin về bỏn cổ phần cho cỏc cỏ nhõn và tổ chức bờn ngoài biết. Thậm chớ cú những DN khi cần huy động vốn, mặc dự người lao động khụng cũn tiền để mua cổ phiếu nhưng DN vẫn khụng chịu bỏn cổ phiếu ra bờn ngoài. Việc này khụng những hạn chế khả năng huy động vốn của DN, mà cũn đi ngược với mục tiờu của CPH là đa dạng sở hữu. Vỡ vậy, trong thời gian tới, NN nờn cú những quy định
về việc bỏn cổ phần trong nội bộ DN, thậm chớ cú chế tài xử phạt những DN vi phạm nhiều lần. Ngoài ra, cần mở rộng việc bỏn cổ phần cho người sản xuất và cung cấp nguyờn liệu, nhất là những DN thuộc ngành chế biến nụng - lõm nghiệp, thuỷ sản. NN cũng cần ban hành quy chế thống nhất về việc bỏn cổ phần cho nhà đầu tư nước ngoài, trỏnh tỡnh trạng thiếu tớnh nhất quỏn trong cỏc văn bản hiện nay. Việc quy định bỏn cổ phần hiện nay như trờn đó nờu được quy định tại Nghị định 187/2004/NĐ-CP, quy định việc bỏn cổ phần trờn TTCK, tuy nhiờn chỉ quy định việc bỏn cho cỏc cổ đụng là người Việt Nam, chưa cú chớnh sỏch bỏn cổ phiếu cho người nước ngoài và việc được mua bao nhiờu cổ phiếu của cỏc DN Việt Nam khi cổ phần hoỏ, đặc biệt là cỏc ngõn hàng.
- Thứ hai, đẩy mạnh việc đổi mới cơ chế chớnh sỏch đối với cỏc DN mà NN cũn giữ cổ phần chi phối để hạn chế sự dựa dẫm vào NN, sử dụng ảnh hưởng của NN trong hoạt động kinh doanh, để tạo sự bỡnh đẳng giữa DN trước và sau cổ phần hoỏ, thỳc đẩy nhanh cổ phần hoỏ.
- Thứ ba, hoàn thiện cơ chế quản lý vốn NN tại DN sau cổ phần hoỏ. Xỏc định rừ vai trũ, chức năng, nhiệm vụ của người đại diện vốn NN theo cỏc quy định hiện hành, vai trũ và vị trớ của người đại diện phần vốn NN cú ảnh hưởng rất lớn đối với sự phỏt triển của DN. Nhưng trờn thực tế, vỡ nhiều lý do, người đại diện tại cỏc DN mà NN nắm cổ phần chi phối vẫn chưa cú đủ điền kiện để thực hiện tốt nhiệm vụ của mỡnh. NN cần xem xột, sửa đổi, bổ sung một số vấn đề như: Bỏ quy định NN cổ phần ở mức thấp nhất tại DN sau CPH là bao nhiờu; chỉ xỏc định cổ phần chi phối của NN khi NN nắm từ 51% cổ phần trở lờn. Ban hành thống nhất về tiờu chuẩn người đại diện sở hữu cổ phần NN và người trực tiếp quản lý cổ phần NN tại DN sau cổ phần. Rà soỏt lại cỏc đại diện sở hữu và đại diện trực tiếp cổ phần NN tại cỏc DN sau cổ phần cú vốn NN theo tiờu chuẩn.
Quy định cụ thể hơn nữa thẩm quyền và trỏch nhiệm của người trực tiếp quản lý, bảo đảm thống nhất ý kiến và hành động theo đỳng sự chỉ đạo của người đại diện; bổ sung quy định về chế độ phụ cấp, thưởng tạo được động lực cho người trực tiếp quản lý phần vốn NN tại DN. Quy định rừ cơ chế phối hợp giữa những người quản lý trực tiếp phần vốn NN tại một DN nhằm trỏnh cỏc cỏ nhõn quản lý trực tiếp phần vốn NN cú ý kiến biểu quyết khỏc nhau bảo đảm quyền của cổ phần NN.
Hoàn thiện cơ chế sử dụng tiền thu được do CPH DNNN theo đỳng chế độ, đỳng mục tiờu và cú hiệu quả. Khụng nờn sử dụng vốn huy động từ việc CPH cho cỏc DNNN đang hoạt động thua lỗ khụng cú hiệu quả quản lý.
- Thứ tư, bổ sung chớnh sỏch đối với người lao động nghốo, hạn chế phõn hoỏ giàu nghốo trong CPH và đảm bảo vai trũ giỏm sỏt của NN như: Cho phộp tất cả người lao động đang nghỉ việc đến thời điểm CPH chưa được DN giải quyết chế độ đều được mua cổ phần ưu đói (nếu cú thời gian làm việc trong DNNN); việc xỏc định lao động nghốo nờn giao cho Giỏm đốc, Đảng uỷ, Cụng đoàn và tập thể người lao động trong DN tự bỡnh xột; cỏc đối tượng khú khăn được mua cổ phần ưu đói trả dần trong phạm vi cho phộp 20%...
- Thứ năm, giải quyết dứt điểm vấn đề lao động dụi dư sau cổ phần hoỏ:
Quy định hiện nay về việc khụng được chấm dứt hợp đồng lao động với người lao động sau khi DN thực hiện CPH trong năm đầu tiờn đang gõy khú khăn cho cỏc nhà đầu tư. Việc chấm dứt hợp đồng lao động với những người lao động khụng đỏp ứng được yờu cầu cụng việc trong cơ chế NN cần điều chỉnh và sửa đổi cơ chế giải quyết chớnh sỏch thụi việc, mất việc ở cỏc DN CPH theo hướng: Tăng mức trợ cấp mất việc cho người lao động, nõng cao trỏch nhiệm của người sử dụng lao động khi để người lao động bị mất việc sau khi chuyển sang làm việc tại DN sau cổ
phần; giỏm bớt thủ tục và tập trung thực hiện sự hỗ trợ của NN thụng qua Quỹ hỗ trợ sắp xếp DN.
* Xõy dựng cỏc chớnh sỏch phỏt triến cỏc TĐKT:
Trong thời gian qua, ở nước ta đó chứng kiến sự bành trướng nhanh chúng của cỏc tập đoàn, đầu tư vào cỏc lĩnh vực ngoài ngành chuyờn mụn chớnh của mỡnh như tài chớnh, chứng khoỏn, bất động sản, khỏch sạn, du lịch. Điển hỡnh như Vinashin đó phỏt triển ra hầu hết cỏc tỉnh, thành phố trong cả nước, cú tập đoàn cú đến hai ba cụng ty chứng khoỏn kể cả cụng ty chứng khoỏn cụng đoàn, hai ba cụng ty bất động sản. Vấn đề đặt ra là trong khi thiếu điện trầm trọng nhưng EVN lại đầu tư vào nhiều lĩnh vực khỏc ngoài ngành, để cho cỏc DN chịu thiếu điện trầm trọng là điều rất khụng hợp lý.
Sự tồn tại và phỏt triển của DN phụ thuộc rất lớn vào mụi trường kinh tế, chớnh trị, xó hội, khoa học- kỹ thuật, văn hoỏ của đất nước. Việc tạo lập một mụi trường kinh doanh minh bạch, bỡnh đẳng và thuận lợi cho sự hoạt động của cỏc DN là rất cần thiết. Mục đớch của việc tạo lập mụi trường vĩ mụ đồng bộ nhằm giỳp cỏc DN sau CPH tiến hành hoạt dộng sản xuất - kinh doanh một cỏch ổn định, thuận lợi, tăng sức cạnh tranh với cỏc DN khỏc trong nước và trờn thế giới. Điều này càng trở nờn cấp bỏch khi cỏc cam kết của Việt Nam về hội nhập kinh tế với khu vực và thế giới đang đến rất gần. Chỉ cú xõy dựng được mụi trường vĩ mụ đồng bộ như vậy, chỳng ta mới cú thể thực hiện thành cụng việc QLNN đối với cỏc DN sau cổ phần hoỏ hướng tới thành lập cỏc TĐKT.
Xõy dựng một thể chế kinh tế nếu phự hợp với nhu cầu phỏt triển của thời đại sẽ cú tỏc dụng thỳc đẩy sự phỏt triển của cỏc DN. Do đú, cần nhanh chúng xõy dựng bộ mỏy làm chớnh sỏch một cỏch chuyờn nghiệp, phải coi DN với những thụng lệ, luật lệ thương mại trờn thế giới là những đối tượng để xõy dựng cỏc văn bản phỏp quy. Cỏc cơ quan Chớnh phủ phải luụn bỏm sỏt nhu cầu thực tế của DN, bỏm sỏt lộ trỡnh hội nhập của từng ngành, phối hợp với DN và nền kinh tế làm cơ sở để cải cỏch hành chớnh. Bờn cạnh đú,
cần nhanh chúng hỡnh thành, phỏt triển và hoàn thiện cỏc loại thị trường, trong đú chỳ trọng thị trường cơ bản và những thị trường hiện đang cũn sơ khai như: Thị trường lao động, thị trường bất động sản (đất đai), thị trường tài chớnh (vốn, tiền tệ, chứng khoỏn), thị trường khoa học - cụng nghệ... Đặc biệt, cỏc thể chế kinh tế cũng phải tạo thuận lợi hơn nữa cho sự phỏt triển bỡnh đẳng của cỏc cơ sở sản xuất - kinh doanh thuộc mọi thành phần kinh tế và nhanh chúng xoỏ bỏ độc quyền của DNNN trong những lĩnh vực mà NN cần nắm giữ (Bưu chớnh- viễn thụng, Điện, Hàng khụng...). Bởi về lõu dài sẽ cú hại cho nền kinh tế và càng khú thực hiện mục tiờu sắp xếp, đổi mới DNNN, trong đú CPH DNNN chiếm vị trớ quan trọng.
Tăng cường hỗ trợ DN đào tạo và bồi dưỡng cỏc kiến thức cho người lao động và đội ngũ quản lý DN:
Như đó núi ở trờn phần lớn lao động trong cỏc DN CPH là từ DNNN cũ chuyển sang. Hầu hết trong số lao động cũ này vẫn đảm nhiệm những cụng việc trước đõy vẫn làm nhưng lại là lực lượng lao động nũng cốt của DN. Như vậy, lao động và sử dụng lao động là yếu tố quan trọng nhất trong tổ chức hoạt động của một DN lại hầu như khụng biến đổi nhiều giữa trước và sau cổ phần hoỏ. Về cơ bản tỏc phong làm việc của người lao động, tư duy quản lý của đội ngũ lónh đạo DN chưa được đổi mới (mặc dự đó cú một số thay đổi trong mụ hỡnh sản xuất - kinh doanh mới). Cho nờn, việc nõng cao chất lượng nhõn lực (về trỡnh độ, tay nghề) cho người lao động trong cỏc DN CPH là hết sức quan trọng. Tuy nhiờn, quỹ của NN dành cho đào tạo lại lao động trong DN sau CPH khụng nhiều; mặt khỏc, DN cũng khụng đủ lực và kinh phớ để thực hiện đào tạo và bồi dưỡng kiến thức cho người lao động và cỏn bộ quản lý DN.
Vỡ vậy, để thực hiện việc hỗ trợ DN đào tạo, đào tạo lại người lao động và bồi dưỡng kiến thức cho cỏc nhà quản lý DNNN cần phải tăng cường đầu tư cỏc nguồn vốn, kể cả nguồn vốn từ Ngõn sỏch NN cho đào tạo và đào tạo lại nghề nghiệp cho cỏn bộ cụng nhõn viờn của DN để đủ
sức đảm nhận hoạt động mới, đỏp ứng yờu cầu thị trường. Chỳ trong đào tạo cụng nhõn kỹ thuật, cụng nhõn bậc cao, nhất là đối với lĩnh vực điện tử, tin học, cụng nghệ thụng tin... Đầu tư nõng cấp và xõy dựng mới một số trung tõm đào tạo nghề chất lượng cao phự hợp với định hướng phỏt triển cỏc ngành, sản phẩm chủ lực và xuất khẩu lao động, tranh thủ viện trợ đào tạo và chuyờn gia nước ngoài giảng dạy tại cỏc trung tõm nay. Khuyến khớch thành lập cỏc tổ chức, trung tõm dạy nghề, cỏc cơ sở đào tạo, đặc biệt là cỏc trung tõm đào tạo riờng cho cỏc DN sau cổ phần hoỏ.
Hỗ trợ DN xõy dựng cỏc tiờu chuẩn về quản lý chất lượng.DN sau CPH rất mong muốn nõng cao chất lượng sản phẩm và ỏp dụng cỏc tiờu chuẩn về quản lý chất lượng. Tuy nhiờn, để thực hiện được cụng việc này rất khú vỡ thiếu thống tin và chi phớ tốn kộm. Vỡ võy, NN cần tạo điều kiện cho DN sau CPH xõy dựng cỏc tiờu chuẩn này. Để hỗ trợ DN, NN cần cú cỏc biện phỏp sau:
- Nghiờn cứu phương thức tăng cường phối hợp giữa cơ quan quản lý chuyờn ngành tiờu chuẩn - đo lường - chất lượng với cơ quan thụng tin, tổ chức chứng nhận, tổ chức tư vấn, đào tạo với cỏc DN nhằm tạo thuận lợi nhất cho DN triển khai thành cụng ISO 9000, xỏc định một số đơn vị làm thớ điểm rồi nhõn rộng.
- Tập trung tuyờn truyền về hệ thống quản lý ISO 9000 làm sao cho cỏn bộ quản lý, người lao động trong DN hiểu rừ về ISO 9000, ISO 14000; hướng tới mọi DN đều cú chương trỡnh thực hiện ở đơn vị mỡnh với cỏc mức khỏc nhau.
- Xõy dựng cỏc chớnh sỏch ưu đói đối với những DN đó được cấp