Theo tác giả Đỗ Đức Minh: Những người THCS là những tổ chức, nhóm xã hội hoặc cá nhân mà những hành động cụ thể của họ có tác dụng đưa chính sách từ lý thuyết trở thành hiện thực, từ đó tạo ra những biến đổi trong thực tế đời sống xã hội. Lực lượng tham gia THCS rất đông đảo, gồm các cơ quan nhà nước, các tổ chức chính trị - xã hội, nhân dân hoặc các đối tượng chính sách; trong đó chủ thể trước hết và quan trọng nhất là các cơ quan hành chính nhà nước cùng với cơng chức của các cơ quan đó. [19, tr.65].
Trong điều kiện tồn cầu hóa hiện nay, ngoài những chủ thể tham gia THCS như trên, q trình THCS cịn có sự tham gia của các đối tác là các tổ chức quốc tế, tổ chức phi chính phủ, các nhà tài trợ quốc tế và các đối tác xã hội (doanh nghiệp, tổ chức nghiên cứu, đào tạo, hiệp hội, người dân...).
Ở Việt Nam hiện nay, có nhiều chủ thể tham gia vào quá trình THCS phát triển NLKH trong mối quan hệ tương tác, phối hợp với nhau. Dưới góc độ tư cách tham gia, có thể phân chia các chủ thể THCS phát triển NLKH thành các nhóm:
Thứ nhất: Các cơ quan nhà nước và nhân sự của các cơ quan đó (chủ thể chính,
chịu trách nhiệm THCS). Bao gồm: các cơ quan hành chính nhà nước; các đơn vị sự nghiệp; cơ sở giáo dục, đào tạo; doanh nghiệp nhà nước; cán bộ, công chức, viên chức của các cơ quan nhà nước. Các chủ thể này vừa giữ vai trò là người tổ chức THCS phát triển NLKH, vừa là người điều phối, đồng thời thực hiện chức năng kiểm tra, giám sát và xử lý vi phạm trong THCS.
Thứ hai: Các đối tác phi nhà nước (các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân trong
và ngoài nước). Các chủ thể này tham gia vào quá trình THCS phát triển NLKH với tư cách là các đối tác cùng với cơ quan nhà nước thực hiện các nội dung của chương trình, đề án phát triển NLKH.
Thứ ba: Các đối tượng thụ hưởng chính sách, trước hết là đội ngũ NLKH (được
thụ hưởng trực tiếp), cũng có thể là các cộng đồng, nhóm dân cư, các cơ quan, tổ chức sử dụng NLKH và thậm chí là cả những người dân với tư cách là người được hưởng thụ kết quả của quá trình THCS phát triển NLKH.