1. Khái niệm:
- Quy chế pháp lý hành chính của cơng dân là tổng thể các quy phạm pháp luật quy định quyền, nghĩa vụ của công dân trong quản lý hành chính nhà nƣớc và quy định những điều kiện, biện pháp đảm bảo thực hiện các quyền, nghĩa vụ đó. - Cơng dân là ngƣời mang quốc tịch của một quốc gia nhất định. Điều 17-HP 2013 quy định: “ Cơng dân nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là ngƣời có quốc tịch Việt Nam”.
- Quốc tịch là một khái niệm có ý nghĩa chính trị- pháp lý, thể hiện mối liên hệ đặc biệt giữa nhà nƣớc với một cá nhân xác định. Mối liên hệ pháp lý đó tồn tại bền vững trong suốt thời gian cá nhân mang quốc tịch và không phụ thuộc vào biên giới quốc gia, bao gồm tổng thể các quyền và nghĩa vụ của nhà nƣớc đối với công dân và ngƣợc lại.
- Nội dung quy chế pháp lý hành chính của cơng dân gồm hai phần đan xen: +Thứ nhất, các quy định quyền, nghĩa vụ của công dân trong quản lý hành chính nhà nƣớc. Đây là phần nội dung chủ yếu, phản ánh đặctrƣng của quy chế pháp lý hành chính của cơng dân.
+ Thứ hai, các quy phạm pháp luật quy định điều kiện, biện pháp đảm bảo thực hiện các quyền và nghĩa vụ của cơng dân trong quản lý hành chính nhà nƣớc. Đây là phần nội dung không thể thiếu, những quy phạm pháp luật trong phần này đảm bảo cho quy chế pháp lý hành chính của cơng dân khơng mang tính hình thức.
- Quy chế pháp lý hành chính của cơng dân Việt Nam đƣợc xây dựng trên những nguyên tắc cơ bản sau:
+Thứ nhất: Mọi cơng dân đều bình đẳng trƣớc pháp luật, quyền khơng tách rời nghĩa vụ và trách nhiệm. Đây là nguyên tắc xuyên suốt, thể hiện trong tất cả các chế định pháp luật của quy chế pháp lý hành chính của cơng dân.
+Thứ hai: Quyền, nghĩa cụ của cơng dân trong quản lý hành chính nhà nƣớc xuất phát từ quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân do Hiến pháp quy định. Quy chế pháp lý hành chính của cơng dân đƣợcxây dựng nhằm đảm bảo thực hiện một cách tốt nhất các quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân đƣợc ghi nhận tại Điều 14-HP 2013.
+Thứ ba: Quy chế pháp lý hành chính của cơng dân đƣợc xây dựng trên cơ sở đảm bảo quyền con ngƣời đƣợc ghi nhận trong các côngƣớc quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết.
+Thứ 4 Nhà nƣớc khơng ngừng hồn thiện quy chế pháp lý hành chính của cơng dân, có trách nhiệm tạo điều kiện và đảm bảo cho quyền và nghĩa vụ của công dân trong quản lý hành chính nhà nƣớcđƣợc thực hiện trên thực tế. Đây là nguyên tắc thể hiện xu hƣớng của thời đại, khơng hình thức, đồng thời xác định trách nhiệm tất yếu của nhà nƣớc trong mối quan hệ hai chiều giữa nhà nƣớc và công dân.
2. Nội dung quy chế pháp lý hành chính của cơng dân.
a) Quyền và nghĩa vụ cơ bản của cơng dân trong quản lý hành chính nhà nƣớc.
- Quyền và nghĩa vụ cơ bản của cơng dân trong quản lý hành chính nhànƣớc càng hồn thiện đầy đủ, minh bạch và đƣợc đảm bảo thực hiện thì hiệu quả quản lý ngày càng cao.
- Quyền, nghĩa vụ về chính trị và tự do cá nhân của cơng dân trong quản lý hành chính nhà nƣớc.
+Đây là quyền có ý nghĩa xác định địa vị pháp lý của công dân trong một quốc gia độc lập, có chủ quyền. Một số quyền, nghĩa vụ cơ bản về chính trị, tự do cá nhân gồm: quyền bầu cử, ứng cử; quyền biểu quyết khi Nhà nƣớc trƣng cầu ý dân; quyền khiếu nại, tố cáo…
+Cơng dân có nghĩa vụ trung thành với tổ quốc, thực hiện nghĩa vụ quân sự và tham gia xây dựng nền quốc phịng tồn dân, tham gia bảo vệ an ninh quốc gia, chấp hành những quy tắc sinh hoạt cộng đồng…
+ Quyền, nghĩa vụ về chính trị và tự do cá nhân của công dân trong quản lý hành chính nhà nƣớc ln có sự gắn kết với nhau, bổ sung và tạo tiền đề cho nhau để thực hiện một cách trọn vẹn các quyền, nghĩa vụ đó trong quản lý hành chính nhà nƣớc.
- Quyền và nghĩa vụ về kinh tế, văn hóa, xã hội của cơng dân trong quản lý hành chính nhà nƣớc.
+Một số quyền, nghĩa vụ về kinh tế, văn hóa, xã hội của cơng dân có ý nghĩa quan trọng trong quản lý hành chính nhà nƣớc nhƣ: Quyền và nghĩa vụ học tập, quyền đƣợc nghiên cứu khoa học, quyền tự do kinh doanh về những ngành nghề mà pháp luật khơng cấm, quyền có nơi ở hợp pháp…
+Tất cả các quyền, nghĩa vụ của công dân được xác định trong quy chế pháp lý hành chính đều nhằm đến việc phát huy tối đa năng lực,phẩm chất con ngƣời, giải phóng con ngƣời, xóa bỏ sự bất công, thực hiện công bằng XH, tạo điều kiện phát huy mọi tiềm năng trí tuệ,sáng tạo của con ngƣời và Nhà nƣớc đảm bảo cho việc thực hiện các mục tiêu trên.
b) Các quy định nhằm đảm bảo thực hiện quy chế pháp lý hành chính của cơng dân.
- Quy định về nguyên tắc, cách thức, thủ tục để thực hiện quyền, nghĩa vụ của công dân trong quản lý hành chính.
+Tương ứng với sự đa dạng, phong phú về các quyền nghĩa của công dân trong quản lý hành chính nhà nƣớc, có rất nhiều nguyên tắc, cách thức, thủ tục để thực hiện quyền, nghĩa vụ khác nhau của cơng dân trong quản lý hành chính và đƣợc quy định trong nhiều văn bản khác nhau.
- Xác định cơ chế kiểm tra, thanh tra, biện pháp xử lý, các chế tài đối với cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật về quyền, nghĩa vụ của cơng dân trong quản lý hành chính nhà nƣớc.