5. Cấu trúc của luận văn
1.3. Các yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cán bộ công chức Nhà nước
1.3.1. Yếu tố khách quan
* Chính sách đối với cán bộcơng chức ngành Kho bạc Nhà nước
Chế độ, chính sách đối với đội ngũ cán bộ công chức ngành KBNN là một bộ phận của chế độ, chính sách cán bộ cơng chức nói chung, được thể hiện trong các văn bản của Đảng, của Nhà nước và các tổ chức trong hệthống chính trị nhằm điều chỉnh q trình hoạt động, quy định những quyền lợi và nghĩa vụcủa đội ngũ cán bộcơng chức phù hợp với các tính chất cơng việc, đặc điểm chuyên ngành của cơ sở.
Theo quy định hiện hành chế độ, chính sách cán bộcơng chức bao gồm: - Chính sách vềtiêu chuẩn, tuyển dụng cán bộcơng chức.
- Chính sách vềquy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộcông chức. - Chính sách bốtrí, sửdụng, đềbạt cán bộ.
- Chính sách luân chuyển, điều động cán bộ.
-Chính sách đãi ngộcán bộ cơng chức (tiền lương, phụcấp, chế độ hưu, bảo hiểm xã hội,…).
-Chính sách đảm bảo điều kiện làm việc của cán bộcơng chức.
Trong rất nhiều nội dung có liên quan đến chế độ, chính sách cán bộ cơng chức thì chính sách về tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đối với đội ngũ cán bộcông chức ngành kho bạc cũng là một nội dung quan trọng vì chế độ chính sách là cơng cụ điều tiết cực kỳ quan trọng trong quản lý xã hội. Chế độ, chính sách có thể là động lực thúc đẩy tính tích cực, sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm của mỗi người, nhưng ngược lại cũng có thể kìm hãm hoạt động, giảm sự nhiệt tình, sáng tạo của mỗi người.
- Chế độ tiền lương và phụ cấp đối với cán bộ công chức hiện nay vẫn cịn thấp. Hệthống chính sách vẫn chưa đồng bộ. Các BộNgành chứcnăng cần căn cứ vào điều kiện, hoàn cảnh, đặc điểm của cán bộ công chức nhất là ở những vùng miền núi, vùng sâu, vùng xa, hải đảo, tham mưu cho Chính phủ quy định chế độ, chính sách cho phù hợp.
* Sựphát triển kinh tế, xã hội
Các yếu tốkinh tế ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng CBCC của địa phương. Tăng trưởng kinh tế tạo điều kiện để nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống nhân dân, hoàn thiện xã hội hàng hóa… Các chỉ số của kinh tế như mức thu nhập bình quân, giá cả, lạm phát, sức mua, mức sống…
Thu nhập bình quân của dân cư địa phương: Thu nhập bình quân của khu dân cư ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng nguồn CBCC. Thu nhập bình quân của địa phương tăng khi đó ảnh hưởng đến chất lượng nguồn CBCC và ảnh hưởng đến chất lượng CBCC. Thu nhập bình quân cao sẽtạo điều kiện để CBCC nâng cao điều kiện sống, nâng cao năng lực bản thân qua các chương trình đào tạo. Ngồi ra nguồn CBCC cũng có nhiều cơ hội hơn đểhọc tập kỹ năng chuyên môn nghiệp vụ trước khi đăng ký tuyển dụng vào các đơn vị.
Giá cả và lạm phát: giá cả và lạm phát ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động tham gia các chương trình đào tạo của CBCC. CBCC sẽ tham gia các chương trình
đào tạo nếu giá cảcủa các chương trình đào tạo đó hợp lý. Nếu lạm phát cao và kéo dài sẽ ảnh hưởng đến đời sống của CBCC khi đóhọkhơng thể tham gia các chương trình đào tạo.
Mức sống, dịch vụphục vụsức khỏe của khu dân cư: Mức sống của khu dân cư cao sẽ tạo nên mặt bằng phát triển dân trí cao từ đó nâng cao nhận thức của CBCC. Các dịch vụ phát triển sẽ là điều kiện tiên quyết để CBCC phát triển văn hóa, trình độchun mơn kỹthuật.
Những chính sách về quản lý xã hội, quản lý kinh tế, chính sách phân phối đặc biệt là chính sách trả cơng lao động cũng có ảnh hưởng rất lớn. Chúng có thể kìm hãm, triệt tiêu hoặc đẩy mạnh nhiều lần những yếu tốtốt của chất lượng CBCC. Nếu trả công đúng theo chất lượng và hiệu quả của lao động sẽ khuyến khích học tập và rèn luyện để nâng cao kỹ năng, kiến thức. Ngược lại, chế độphân phối bình qn sẽhạn chế tính năng động và sáng tạo của CBCC.
Sựphát triển kinh tế ảnh hưởng sâu sắc tới đời sống xã hội, cũng ảnh hưởng rất lớn tới chất lượng CBCC: Sự phát triển kinh tế ảnh hưởng đến cơ cấu ngành kinh tế, tỷtrọng các ngành kinh tếtrong xã hội. Sựphát triển của kinh tếsẽtạo điều kiện nâng cao thu nhập cho người lao động, cải thiện mức sống, cải thiện đời sống sinh hoạt của người dân tức là gián tiếp nâng cao chất lượng nguồn CBCC.
* Chất lượng đào tạo chung
Chất lượng cán bộ cơng chức kho bạc hình thành chủ yếu thông qua hoạt động đào tạo trình độ chun mơn, nghiệp vụ, bồi dưỡng kỹ năng về quản lý tài chính, quản lý ngân sách nhà nước làm cho cán bộ công chức trở thành người có năng lực theo tiêu chuẩn nhất định.
Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức kho bạc nhà nước là làm cho đội ngũ này có được những năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định, bao gồm: trình độ, kiến thức về các lĩnh vực chun mơn, nghiệp vụ; có năng lực hiểu biết, nhận thức sự việc, phân tích, tổng hợp tình hình; có năng lực điều hành, quản lý, thực thi tốt chức năng, nhiệm vụ của mình; có kinh nghiệm thực tế, có khả năng lý luận nhất định, nhằm tổng kết rút kinh nghiệm, đềra những phương hướng, kế hoạch và đưa ra các giải pháp đạt được những mục tiêu đã đềra.
Hiện nay, đất nước ta đang bước vào thời kỳ đổi mới và hội nhập, thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, trong bối cảnh đó có những thời cơ, thuận lợi mới nhưng cũng có khơng ít khó khăn, thách thức mới, nhiệm vụ chính trị rất nặng nề, phức tạp. Cung cấp nguồn tài chính, đảm bảo cho đầu tư phát triển đất nước là rất cần thiết. Vì vậy đội ngũ cán bộcơng chức nói chung, CBCC KBNN nói riêng cũng phải có năng lực đáp ứng được yêu cầu mới đó. Muốn vậy đội ngũ cán bộ cơng chức địi hỏi phải có bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, có trình độ chun mơn nghiệp vụ, có năng lực thực tiễn, để góp phần thực hiện mục tiêu mà Đảng và Nhà nước đã đềra.
1.3.2. Yếu tố chủ quan
* Quan điểm của bộ máy lãnh đạo KBNN
Lãnh đạo là yếu tốquyết định tới các chính sách nói chung của KBNN trong đó có chính sách vềQuản trịNNL. Việc nhận thức vềtầm quan trọng của nâng cao chất lượng CBCC từphía các cấp lãnh đạo trong KBNNđóng vai trị hết sức quan trọng đối với hoạt động Quản trị NNL của KBNN đó. Trước đây hoạt động nâng cao chất lượng CBCC trong nhiều KBNN chưa được đội ngũ lãnh đạo đánh giá đúng mức mà chỉ coi nó đơn giản là sự kết hợp hữu cơ của các hoạt động về tiền lương và nhân sự. Cho đến nay, đã có sự thay đổi lớn trong nhận thức của lãnh đạo trong ngân hàng, hoạt động nâng cao chất lượng CBCC đang cần phải được tách riêng chởthành một ngành riêng và đóng vai trịn bơi trơn cho và tạo động lực cho các hoạt động khác trong KBNN. Nâng cao chất lượng CBCC không chỉ là nhiệm vụ của một một nhóm hay một phòng ban riêng lẻ mà cần phải được cả bộ máy quản trịcủa KBNN thực hiện một cách đồng bộ.
* Yếu tốtựrèn luyện của đội ngũ cán bộcông chức
Đối với cán bộcông chức tựrèn luyện được xác định như sự gắn kết giữa lý luận và thực tiễn, giúp họ không ngừng nâng cao bản lĩnh, thể lực, khơi dậy tiềm năng trí tuệ và sự sáng tạo đáp ứng yêu cầu hoạt động trong các lĩnh vực.Thông qua tự rèn luyện sẽ tạo ra được "cầu nối" giúp cho sự chuyển hoá giữa hệ thống tri thức khoa học đã được tích lũy trong học tập và công tác với thực tiễn cuộc sống, đồng thời làm cho hệ thống tri thức khoa học không ngừng được củng cố, bổ sung và phát triển.
Mỗi cá nhân phải xác định tốt thái độ, trách nhiệm và đánh giá được mặt mạnh, mặt yếu của mình, kiên trì rèn luyện với tinh thần "khổ luyện thành tài", “có cơng mài sắt có ngày nên kim”, vượt lên trên hồn cảnh, tìm ra các biện pháp rèn luyện phù hợp đểkhông ngừng phát triển.
Cán bộcấp trên phải là tấm gương mẫu mực cho cấp dưới noi theo về công tác rèn luyện và tự rèn luyện, bởi mọi hành vi đều ảnh hưởng trực tiếp tới cán bộ, nhân viên ở cơ quan, đơn vịmình; do vậy, họ phải là tấm gương tiêu biểu trong tự rèn luyện đểkhích lệtinh thần, xây dựng phong trào rèn luyện ở cơ quan, đơn vị.
* Cơ sởvật chất
Cơ sở vật chất kỹ thuật, công nghệ là những yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quảhoạt động công vụ. Trong xu thếphát triển không ngừng của khoa học cơng nghệ, hiện đại hóa nền hành chính nhà nước cần được coi là một trong những giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cơng chức Nhà nước. Do đó, nhằm góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của CBCC cần tăng cường cơ sở vật chất, kỹ thuật, phương tiện làm việc hiện đại, đẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật, công nghệ thông tin hỗ trợcó hiệu quả các mặt cơng tác; tăng cường đầu tư kinh phí, cơ sở vật chất cho công tác tham mưu, tổng hợp, nghiên cứu, đào tạo, bồi dưỡng.
Không giống như các ngành nghề khác, do hoạt động chủ yếu là giao dịch, tiếp dân và làm việc tại trụsởKBNN phần lớn thời gian nên các yếu tốvề cơ sởvật chất có tác động lớn tới chất lượng công việc của các cán bộcông chức ngành kho bạc hiện nay. Đối với KBNN, việc trang bị cơ sở vật chất, trang thiết bị để CBCC đủ điều kiện làm việc được chú trọng, cơ sởvật chất đáp ứng tốt các nhu cầu công tác. KBNN cũng hết sức chú trọng việc hiện đại hoá, các phần mềm, ứng dụng mới được cung cấp, cập nhật thường xuyên là một điều kiện hết sức thuận lợi để CBCC thực hiện tốt nhiệm vụchính trị cũng như chun mơn được giao.
1.4. Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức Kho bạc Nhà nước của một số địa phương trong nước và bài học kinh nghiệm đối với KBNN