2.2.1 .Phương pháp thu thập thông tin
3.2. Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức của Kho bạc Nhà
3.2.2. Tổ chức thực hiện nâng cao chất lượng cán bộ công chức
3.2.2.1. Tuyển dụng đội ngũ cán bộcơng chức
có tính quyết định cho sự phát triển một cơ quan, tổ chức, đơn vị của nhà nước. Trong quá trình vận hành của nền công vụ, việc tuyển dụng được những công chức giỏi thì nhất định nền cơng vụ sẽ hoạt động đạt kết quả cao hơn vì cơng chức nhà nước là nhân tốquyết định đến sự vận hành của một nền công vụ. Luật công chức năm 2008 đã đổi mới căn bản việc quản lý công chức vềnội dung tuyển dụng cơng chức, đó là việc tuyển dụng công chức phải căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế và thông qua thi tuyển theo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan và đúng pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh. Hình thức thi, nội dung thi tuyển công chức phải phù hợp với ngành, nghề, đảm bảo lựa chọn được những người có phẩm chất, trình độ và năng lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng.
Hàng năm, KBNN các tỉnh, thành phố lập kế hoạch tuyển dụng cán bộcông chức cho năm sau và chỉ được phép tuyển dụng cán bộ khi Tổng giám đốc KBNN phê duyệt. Việc tuyển dụng lao động làm việc trong hệthống KBNNđều phải thông qua thi tuyển (theo quy chế thi tuyển). Người không qua thi tuyển không được tuyển dụng vào biên chếchính thức của KBNN.
Tại KBNN Lào Cai công tác tuyển dụng lao động được thực hiện chặt chẽ, theo đúng quy định, trong vịng 5 năm gần đây khơng xảy ra sai sót gì, đảm bảo tuyển đúng người đúng việc theo nhu cầu của đơn vị. Do đó có tác động tích cực tới nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộcông chức của đơn vị.
Như vậy, việc tuyển dụng công chức trong giai đoạn hiện nay cũng như trong thời gian tới phải thực sự xuất phát từ nhu cầu cơng việc, vì việc tìm người thay vì người để sắp xếp, bố trí việc. Để làm được điều này phải kết hợp đồng bộ cùng với các giải pháp khác như các cơ quan nhà nước phải xây dựng được hệ thống danh mục vị trí việc làm và cơ cấu ngạch công chức của cơ quan, tổ chức mình, từ đó mới có cơsở đểtuyển dụng đúng người, đúng việc, đúng số lượng, đảm bảo cơ cấu hợp lý.
Sau khi tuyển chọn công chức cho KBNN Lào Cai, ban lãnh đạo cần tiến hành thực hiện việc sắp xếp và sửdụng nguồn công chức. Việc bốtrí cơng chức cần phải căn cứ vào năng lực của công chức. Muốn thếcần phải đánh giá xem với năng lực và phẩm chất đó có phù hợp với công việc mà tổchức cần giao hay không.
Về cơ bản nguồn công chức tuyển dụng mới đáp ứng tốt nhiệm vụ chuyên môn cũng như bù đắp kịp thời cho số công chức giảm hàng năm trong hệ thống. Tiêu chuẩn, điều kiện tuyển dụng ngày càng được nâng cao nhằm đáp ứng với yêu cầu công việc cũng như từng bước nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trong hệ thống. Đối với ngạch nhân viên, Kho bạc Nhà nước đã hạn chế tối đa việc tuyển dụng mới nhằm tiếp tục sắp xếp khi đồng bộ triển khai hiện đại hóa các quy trình nghiệp vụ.
Ví dụ với vịtrí kế tốn viên KBNN Lào Cai đưa ra tiêu chuẩn tuyển dụng như sau:
a) Có trình độ Đại học (cử nhân) hoặc sau đại học thuộc ngành: Kế toán, Kiểm tốn, Tài chính, Ngân hàng;
b) Có chứng chỉngoại ngữ trình độB trởlên (một trong năm thứtiếng: Anh, Pháp, Nga, Trung, Đức) hoặc có chứng chỉngoại ngữvới trình độ tương đương bậc 2 khung năng lực ngoại ngữ Việt Nam theo quy định tại Thông tư số01/2014/TT- BGDĐT ngày 24/01/2014 của Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành khung năng lực ngoại ngữ6 bậc dùng cho Việt Nam;
c) Có chứng chỉtin học Văn phịng hoặc trình độA trởlên hoặc có chứng chỉ tin học với trình độ đạt chuẩn kỹ năng sửdụng công nghệ thông tin cơ bản theo quy định tại Thông tư số 03/2014/TT-BTTTT ngày 11/3/2014 của Bộ Thông tin và Truyền thông quy định Chuẩn kỹ năng sửdụng công nghệthông tin.
Bảng 3.5. Số lượng CBCCđược tuyển dụng giai đoạn 2018-2020
ĐVT: Người
Năm Thạc sỹ Đại học Cao đẳng Trung cấp, khác
2018 1 3 1 0
2019 1 3 0 0
2020 2 0 0 0
Tổng 4 6 1 0
(Nguồn: KBNN Lào Cai)
có trình độchun mơn thấp như cao đẳng và các trình độ khác, tăng số lượng nhân lực có trình độ cao như đại học và trên đại học.
3.2.2.2. Bốtrí sửdụng đội ngũ cán bộcơng chức
Lựa chọn và đánh giá chưa đủ để đảm bảo phát huy chất lượng của đội ngũ người lao động. Vấn đềsắp xếp, bố trí lao động có vai trị quyết định đến hiệu quả
hoạt động của bộmáy quản lý. Việc bố trí người lao động cũng như cán bộquản lý phải được thểhiện ởkết quảcuối cùng, đó là hiệu quảvà chất lượng hoạt động, là sựphù hợp giữa các thuộc tính có tính cá nhân kể cả tri thức và phẩm chất với yêu cầu của công việc đảm nhận.
* Mục đích: Đảm bảo sự phù hợp cao nhất giữa yêu cầu của công việc và
năng lực của người lao động. Đảm bảo sự tương xứng giữa công việc và người thực hiện công việc. Đảm bảo cho mọi công việc được thực hiện tốt.
* Cơng tác bố trí lao động: Hiện nay, KBNN Lào Cai chỉ áp dụng hình thức
phân cơng lao động theo chức năng, gồm có các nhóm sau đây:
- Nhóm cán bộ lãnh đạo, quản lý gồm: Giám đốc, Phó Giám đốc, Trưởng
Phịng, Phó Trưởng phịng: Ngạch Chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính, chun
viên và tương đương.
- Nhóm lao động chun mơn, nghiệp vụgồm:
+ Thanh tra, giám sát: Ngạch: Thanh tra viên chính, Thanh tra viên + Tổng hợp và phân tích kinh tế: Ngạch chuyên viên
+ Kiểm soát nội bộ: Ngạch kiểm soát viên + Kếtoán: Ngạch kếtoán viên
+ Tin học ngân hàng: Ngạch kỹ sư
+ Quản trịnhân sự: Ngạch chuyên viên + Tiền tệ- kho quỹ: Ngạch chuyên viên
- Nhóm nhân viên gồm các nhóm ngạch: Thủkho, Thủquỹ, Kiểm ngân, Văn thư -lưu trữ
-Nhóm lao động hỗ trợ, phục vụ bao gồm các nhóm ngạch: Nhân viên Bảo vệ, Nhân viên Văn thư, lưu trữ, Nhân viên Phục vụ, Nhân viên Lái xe.
làm cho công chức thoả mãn, phát huy khả năng và tính sáng tạo của họmà nó cịn làm cho q trình hoạt động của tổ chức diễn ra trơi chảy, mang lại lợi ích lớn lao cho KBNN Lào Cai.
Ngay từ đầu năm 2020, KBNN Lào Cai đã phổ biến, quán triệt chủ trương
sắp xếp tổ chức bộ máy tới tồn thể cơng chức và người lao động thông qua các buổi học tập nghiệp vụ, hội nghị giao ban định kỳ, các buổi sinh hoạt đảng, đoàn thể cũng như tại hội nghịcông chức để công chức, người lao động trong đơn vịnắm và hiểu vềsựcần thiết, yêu cầu và nội dung của cơng tác kiện tồn tổ chức bộ máy, từ đó có sựchuẩn bịvềtâm lý.
KBNN Lào Cai đã xây dựng phương án sắp xếp nhân sự dựa trên sự đánh giá đúng năng lực, trình độ, u cầu cơng việc có xét đến nguyện vọng của công chức, người lao động, khơng gây xáo trộn, khơng đểsót cơng việc kết hợp sắp xếp, bố trí, điều động với luân chuyển, luân phiên công việc; và được thực hiện đúng
quy trình, cơng khai, minh bạch. Do vậy công tác sắp xếp, kiện toàn bộ máy của
KBNN Lào Cai đã được thực hiện thuận lợi và nhận được sự đồng tình, chia sẻ, chấp hành tốt của công chức, người lao động trong đơn vị.
Cùng với đó, KBNN Lào Cai đã tranh thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo, ủng hộ, tạo
điều kiện của cấp ủy, chính quyền địa phương đối với cơng tác sắp xếp tổchức, bộ
máy. Bên cạnh việc báo cáo bằng văn bản, Giám đốc KBNN tỉnh đã trực tiếp báo
cáo Bí thư Tỉnh ủy, Chủ tịch UBND tỉnh, cấp ủy, chính quyền thành phố đề nghị
quan tâm phối hợp chỉ đạo, tạo điều kiện đểKBNN Lào Cai thực hiện tốt nhiệm vụ được giao. Đồng thời, KBNN Lào Cai đã tuyên truyền rộng rãi tới người nộp thuế và các đơn vịgiao dịch đểcó sựphối hợp tốt trong quá trình thực hiện sáp nhập.
Qua quá trình nghiên cứu về nguồn công chức KBNN Lào Cai cho thấy, nguồn công chức KBNN Lào Cai chưa đáp ứng được nhu cầu về số lượng cơng chức các phịng, đơn vị KBNN. Đặc biệt là cơng chức CNTT, trình độchun mơn một sốbộphận cịn yếu, khơngđồng đều, tỷlệcơng chức có trình độtrung cấp, cao
đẳng vẫn còn; một bộ phận cơng chức chưa có ý thức trách nhiệm cao trong quá trình làm việc dẫn đến công việc bịdồn nén, hiệu quả chưa cao.
Bảng 3.6. Số lượng công chức KBNN Lào Caitheo chức danhĐVT: Người ĐVT: Người Nội dung Số lượng Cơ cấu Trình độ Sau ĐH Đại học Cao đẳng Trung cấp Công chức lãnhđạo 65 37,57 14 51 - - Cơng chức làm cơng tác kếtốn 57 32,95 3 53 1 - Công chức làm công tác tổng hợp 15 8,67 1 13 1 - Công chức làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN 15 8,67 2 9 4 - Công chức làm công tác tin học 4 2,31 1 3 - - Công chức làm công tác thanh tra 5 2,89 5 - - Công chức làm công tác tổchức cán bộ 4 2,31 1 3 - 1 Công chức làm công tác kho quỹ 8 4,62 - 5 3 Tổng 173 100,00 22 142 9 1
(Nguồn: KBNN Lào Cai)
Bên cạnh đó thì vẫn cịn một sốtồn tại nhất định như:
- Công tác tổ chức được thực hiện chủ yếu dựa trên kinh nghiệm, cảm tính của nhà quản lý chưa dựa trên những nhu cầu thực sự. Do đó, chưa tận dụng hết nguồn lực về con người và vật chất mà đơn vị đã đầu tư, chưa thực sựphát huy vai trị của mình là thúc đẩy tăng hiệu quảcông việc.
- Việc sắp xếp, bố trí cơng việc của cơng chức KBNN Lào Cai chưa hợp lý. Lý do là thiếu công chức ởmột số đơn vị KBNN nên công chức phải kiêm nhiệm,
điều động từ các đơn vị khác trong hệ thống sang dẫn đến chất lượng không đảm bảo, người thì quá nhiều việc, người thì khơng hiểu công việc cần phải làm.
- Công tác quy hoạch nguồn cán bộ gặp nhiều khó khăn. Việc xác định nguồn kếcận, thay thếcho công chức hiện tại luôn là một vấn đềquan trọng nhưng
không bao giờdễdàng. Việc đềbạt, bổnhiệm cịn mang tính chủquan. Nguyên nhân là do:
-Chưa xây dựng hệthống tiêu chuẩn các chức danh lãnh đạo chủchốt, do
đó việc xem xét, đánh giá năng lực, thành tích cơng tác của người dự kiến được
đề bạt gặp nhiều khó khăn, dẫn đến việc đề bạt nhân lực thiếu khách quan và
chưa chính xác.
- Chưa xây dựng và ban hành được quy trình, Quy chế bổ nhiệm các vị trí, chức vụ lãnh đạo chủ chốt. Chưa áp dụng các hình thức ln phiên cơng tác trước khi bổnhiệm hoặc thi tuyển vào các chức danh, do vậy chưa tạo ra được những nhà
lãnh đạo có kỹ năng tồn diện và khơng khuyến khích họ nâng cao trình độ để có cơ
hội thăng tiến.
3.2.2.3.Đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộcơng chức
Nhận thức được vai trị quan trọng của nguồn lực con người trong hoạt động ngành kho bạc, đặc biệt trong điều kiện hội nhập, tựdo cạnh tranh, với sựphát triển không ngừng của khoa học kỹ thuật và công nghệ thông tin, KBNN Lào Cai tiến
hành đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cơng chức của mình đểcó thể đáp ứng được các yêu cầu về trình độtrong hồn cảnh mới.
- Trình tựthực hiện công tác đào tạo KBNN Lào Cai Xác định nhu cầu đào tạo
Nhu cầu đào tạo được lập theo hướng dẫn của KBNN, KBNN Lào Cai dựa vào nhu cầu đào tạo của các đơn vịtrực thuộc gửi lên đểxây dựng kếhoạch đào tạo các ngành nghề, cấp, trình độvà loại hình đào tạo, dự tốn kinh phí…
Lựa chọn đối tượng đào tạo
Việc lựa chọn người đi đào tạo xuất phát từ quy hoạch đào tạo của kho bạc,
đối tượng cử đi đào tạo là các cơng chức các Phịng ban. Khi lựa chọn công chức đi đào tạo thì KBNN Lào Cai dựa vào các căn cứ: những quy định, chính sách và
hướng dẫn của Nhà nước, Ngân hàng về đào tạo, căn cứ thực tếcông việc; nhu cầu; nguyện vọng và động lực của cơng chức.
Thực hiện q trình đàotạo
Q trình đào tạo cho công chức của KBNN Lào Cai sẽ được thực hiện tại
2 nơi:
+ Đào tạo tại các trường.
KBNN Lào Cai lập kế hoạch đào tạo chi tiết về: trình độ, ngành nghề, loại
hình đào tạo, kinh phí đào tạo trình KBNN Việt Nam duyệt.
Căn cứ vào thơng báo của các trường đào tạo, KBNN Lào Cai ra quyết định cử người đi đào tạo, sau khi đó đối chiếu, sắp xếp công chức hợp lý.
Tuy nhiên, chỉnhững ngành nghề hoặc hình thức đào tạo nào khơng được tổ
chức ở các trường của ngành thì KBNN Lào Cai mới cử người đi đào tạo ở các
trường bên ngoài.
+ Đào tạo tại KBNN Lào Cai: đây là hình thức bồi dưỡng, tập huấn ngắn ngày do KBNN Lào Cai tổ chức. KBNN Lào Cai tiến hành mời các chuyên gia các lĩnh
vực cần tập huấn vềgiảng dạy đểbồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụmới vềcác dịch vụ của kho bạc, tin học, các lớp định hướng về khách hàng, hoặc do công chức của KBNN Lào Caiđảm nhận đối với các lớp bồi dưỡng nhập ngành. Việc đào tạo ngay tại KBNN Lào Cai có thuận lợi là tiến hành được nhanh chóng, số lượng người
được đào tạo nhiều, tiết kiệm được thời gian và kinh phí đào tạo.
Bảng 3.7. Số lượt cơng chức được đào tạo hàng năm tại KBNN Lào Cai
Nội dung ĐVT 2018 2019 2020 2019/2018 2020/2019
+/- % +/- %
Số lớp Lớp 10 18 25 8 80,00 7 38,89
Số lượt công chức Người 80 150 215 70 87,50 65 43,33
(Nguồn: KBNN Lào Cai)
Thực tế cho thấy công tác đào tạo tại chỗ tại KBNN Lào Cai đã mang lại nhiều lợi ích thiết thực, chất lượng đào tạo cao do nhân viên được thực hành ngay sau khi học lý thuyết, nội dung đào tạo sát và phù hợp lại tiết kiệm được chi phí.
Hàng năm KBNN Lào Cai tổ chức thêm được 4 đến 6 lớp tập huấn tại chỗ, đối
tượng chủyếu là công chức làm tại các phong như kiểm soát chi, các nhân viên kế
tốn, Phịng hành chính,… Sau khi được đào tạo, lực lượng này đó phát huy được kiến thức và làm việc khá hiệu quả.
Nhằm nâng cao chất lượng cán bộcông chức tại KBNN Lào Cai, trong những
năm gần đây, việc đào tạo, bồi dưỡng một cách toàn diện nhân lực gắn liền với công tác quy hoạch cán bộ, gắn với yêu cầu nhân lực của đơn vị luôn được quan tâm
hàng đầu. Đểchủ động trong việc bốtrí cán bộ lãnh đạo KBNN Lào Cai, hàng năm
KBNN Lào Cai thực hiện xây dựng kếhoạch quy hoạch cán bộ cho các giai đoạn để
chủ động nguồn nhân lực.
Hàng năm, KBNN Lào Cai đã chủ động chọn nguồn, chủ động đề xuất, cử
cán bộ đi đào tạo nghiệp vụ nâng cao trình độchun mơn, nhất là ở các lĩnh vực lý luận, chính trị, sau đại học… Đồng thời, chịu trách nhiệm phân công công việc khi họ được đào tạo trởvề. Do vậy, hầu hết cán bộ sau đào tạo đều được phân bổ vào những vị trí, cơng việc phù hợp, phát huy tốt năng lực chuyên môn, hiệu quả công