QUYỀN NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG KẾT HỢP DÂN CHỦ ĐẠI DIỆN VÀ DÂN CHỦ TRỰC TIẾP TRONG THỰC HIỆN QUY CHẾ DÂN CHỦ Ở XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Sự lãnh đạo của Đảng là nhân tố quyết định mọi thắng lợi của cách mạng Việt Nam. Vì vậy, đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo của Đảng đối với chính quyền, nhất là ở cơ sở đặt ra nhiều vấn đề cần có lời giải đáp. Trong thời gian gần đây, sự phân định về chức năng giữa Đảng và chính quyền có nhiều tiến bộ, nhưng tình trạng vừa buông lỏng vai trò lãnh đạo, vừa bao biện làm thay việc của chính quyền hoặc chính quyền tự ý quyết định các vấn đề mà không xin ý kiến chỉ đạo của cấp ủy diễn ra không Ýt ở tổ chức cơ sở Đảng nhất là ở xã, phường, thị trấn.
Nh vậy, việc buông lỏng công tác lãnh đạo, bao biện, làm thay công việc của chính quyền đều không đúng. Tuy nhiên, cũng cần lưu ý rằng, ở những xã, phường mà cán bộ chủ chốt của chính quyền hạn chế về trình độ kiến thức, năng lực và trách nhiệm yếu, có biểu hiện vi phạm nguyên tắc tập trung dân chủ, chuyên quyền, độc đoán, nên rất dễ dẫn tới vi phạm pháp luật. Những trường hợp đó, cấp ủy Đảng phải cầm tay, chỉ việc, can thiệp, cảnh báo để chặn đứng các sai phạm có thể xảy ra của chính quyền là thực sự cần thiết. Nếu lảng tránh vấn đề đó thì tổ chức Đảng lại rơi vào quan liêu, buông lỏng vai trò lãnh đạo. Hệ thống chính trị cơ sở bao gồm Đảng, chính quyền, các đoàn thể chính trị, xã hội… trong đó Đảng và chính quyền là hai thực thể trụ cột của hệ thống đó. Đảng vừa là một bộ phận đồng thời là hạt nhân lãnh đạo hệ thống chính trị.
Từ bản chất đó nên chức năng của Đảng và chính quyền cũng có sự khác nhau: đảng lãnh đạo chính trị, nhà nước điều hành bằng pháp luật. Cần phải thấy rằng phương thức lãnh đạo ở trung ương dễ phân định rạch ròi hơn so với cấp cơ sở. Càng xuống cấp cơ sở thì tính chất, định lượng cụ thể, tác chiến của cấp cơ sở thể hiện rất rõ. Do đó sự phân định phương thức lãnh đạo của Đảng ủy ở cấp xã cũng chỉ có tính chất tương đối. Vì vậy, cần xây dựng quy chế lãnh đạo của Đảng ủy để xác định và làm rõ công việc nào Đảng ủy lãnh đạo, cho ý kiến, loại công việc nào chính quyền tổ chức thực hiện rồi báo cáo sau.
Trong giai đoạn hiện nay, khi chóng ta đang thực hiện công cuộc đổi mới đất nước, thì cần phải đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với chính quyền xã, vừa là yêu cầu khách quan đồng thời nó cũng phù hợp với xu thế phát triển của đất nước vì những lý do sau:
- Nhiệm vụ chính trị của Đảng, của từng đảng bộ địa phương đã có những thay đổi, đây là thời kỳ chúng ta thực hiện công cuộc đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
- Cuộc cách mạng khoa học công nghệ cùng với nền kinh tế tri thức tác động mạnh mẽ đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nói chung và ở mỗi địa phương nói riêng.
- Trình độ kiến thức các mặt của cán bộ, đảng viên được nâng lên.
- Trình độ của dân chúng cũng được nâng lên nhiều so với vài thập kỷ gần đây.
Chính vì những nguyên nhân đó, với tư cách là tổ chức có vai trò lãnh đạo, ban chấp hành đảng bộ xã cần tập trung, lãnh đạo theo những nội dung, phương thức lãnh đạo sau:
Trên cơ sở tiềm năng, thế mạnh của địa phương mình, cần xây dùng nghị quyết, chương trình lãnh đạo phù hợp với quy luật khách quan, được sự đồng thuận của nhân dân trong các lĩnh vực kinh tế, ngân sách, an ninh quốc phòng. Phải lãnh đạo, củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy, thống nhất lãnh đạo, quản lý công tác cán bộ từ khâu quy hoạch, đào tạo, bố trí sử dụng… Đảng ủy phải quyết định theo nguyên tắc tập trung dân chủ.
Tăng cường kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ của chính quyền trên cơ sở nghị quyết, chương trình để đảm bảo định hướng của đảng ủy. Coi trọng việc kiểm tra, chỉ đạo tổ chức thực hiện nhằm bổ sung, hoàn thiện các chủ trương, nghị quyết, kiểm tra đảng viên chấp hành Điều lệ Đảng.
Lãnh đạo việc phối hợp thống nhất giữa các tổ chức trong hệ thống chính trị, nhằm đưa nghị quyết của đảng ủy vào cuộc sống, mang lại lợi Ých cho nhân dân lao động.
Mặt khác, thông qua cá nhân đảng viên, cán bộ chủ chốt trong bộ máy chính quyền để điều hành quản lý bộ máy có hiệu quả, thông qua đội ngò đảng viên để giáo dục, vận động quần chúng thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị. Bộ máy chính quyền trong sạch là chứng tỏ Đảng mạnh, đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo phù hợp. Theo tác giả, để nâng cao chất lượng phương thức lãnh đạo của đảng đối với chính quyền và nâng cao vai trò điều hành quản lý của chính quyền cần thực hiện tốt một số vấn đề sau:
- Tập trung chất lượng, nâng cao chất lượng đội ngò cán bộ chủ chốt là nhân tố quyết định tạo sự chuyển biến về chất các mặt công tác của đảng ủy, chính quyền, bởi cán bộ luôn là "cái gốc của mọi công việc". Chủ trương lấy phiếu tín nhiệm đối với cán bộ chủ chốt do HĐND xã bầu và trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố vừa có ý nghĩa động viên khích lệ vừa cảnh báo, rung chuông để cán bộ luôn là những công bộc của nhân dân, toàn tâm, toàn ý phục vụ nhân dân. Mặt khác, việc lấy phiếu tín nhiệm đối với cán bộ chủ chốt cơ sở
cũng là tiếp tục thực hiện và mở rộng dân chủ trực tiếp của nhân dân. Đây cũng là hình thức kết hợp giữa dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp trong thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở.
- Thực hiện tốt nguyên tắc tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, hai vấn đề này liên quan chặt chẽ với nhau. Một chủ trương, nghị quyết đúng có tính khả thi trong cuộc sống ngoài trí tuệ của tập thể còn phải cá thể hóa trách nhiệm cá nhân phụ trách, để khắc phục tình trạng "cha chung không ai khóc".
- Coi trọng công tác tổng kết, rút kinh nghiệm về nội dung, phương thức lãnh đạo của đảng ủy trong từng thời điểm, lĩnh vực để nâng tầm trí tuệ, cách thức, phương pháp theo hướng sát thực tiễn cơ sở, vừa tăng cường vai trò lãnh đạo của đảng, vừa không bao biện làm thay công việc của chính quyền.
- Tăng cường chỉ đạo, kiểm tra của tổ chức đảng cấp trên, nhất là đối với những tổ chức cơ sở đảng yếu kém kéo dài, để loại bỏ những nhân tố cản trở đến sự phát triển lành mạnh của Đảng, giúp đảng trở lại vị trí tiên phong, hạt nhân lãnh đạo chính trị ở cơ sở.
Vấn đề đổi mới nội dung, phương thức lãnh đạo đối với chính quyền xã trong thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở phải hướng tới mục tiêu xây dựng chính quyền trong sạch, vững mạnh để chính quyền đó luôn đại diện và mang lại lợi Ých cho nhân dân lao động, thực sự là nhà nước của dân, do dân và vì dân.