7. Kết cấu của luận văn
3.2. Những giải pháp cơ bản tăng cƣờng quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt
3.2.2. Thực hiện tốt phương thức quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc và giả
buộc và giải quyết kịp thời các chế độ bảo hiểm xã hội cho người lao động
3.2.2.1. Mục tiêu giải pháp
Thời gian qua, do quy trình quản lý thu BHXH bắt buộc tại Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang chưa được hồn thiện vì vậy vẫn tồn tại những khoảng trống để các đơn vị sử dụng lao động né tránh việc thực hiện trách nhiệm của mình đối với người lao động mà họ sử dụng và làm giảm hiệu quả công tác quản lý thu BHXH bắt buộc trên địa bàn. Do vậy, yêu cầu của việc tăng cường hiệu quả quản lý thu BHXH bắt buộc tại tỉnh Hà Giang địi hỏi phải hồn thiện hơn nữa quy trình quản lý thu BHXH bắt buộc nhằm đảm bảo thu đúng, đủ, kịp thời các khoản đóng BHXH bắt buộc của người lao động và người sử dụng lao động theo Luật BHXH.
Nghị quyết số 28-NQ/TW của Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về cải cách chính sách BHXH đã xác định “Đẩy mạnh cải cách hành chính, ứng dụng cơng nghệ thông tin, đơn giản hố các quy trình, thủ tục đăng ký, đóng, hưởng bảo hiểm xã hội, nâng cao chất lượng cung cấp dịch vụ bảo hiểm xã hội theo hướng thân thiện, công khai, minh bạch, tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp” là một trong những giải pháp quan trọng góp phần cải cách chính sách BHXH.
3.2.2.2. Điều kiện thực hiện
- Nắm rõ danh sách đơn vị lao động đã đăng ký BHXH bắt buộc và các đơn vị thuộc diện tham gia nhưng chưa tham gia BHXH bắt buộc, danh sách lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc, mức lương thực tế của họ, quỹ lương tại đơn vị…Tất cả phải được thống kê đầy đủ, chi tiết và chính xác, đặc biệt là các đơn vị trong khu vực ngoài doanh nghiệp ngồi quốc doanh, trên cơ sở đó phân cơng quản lý cho từng cán bộ chuyên môn. Bảo hiểm xã hội tỉnh cần phân định rõ thẩm quyền và trách nhiệm của mỗi cán bộ trong công tác thu BHXH bắt buộc, chức năng nhiệm vụ và quyền hạn của từng cán bộ chuyên trách quản lý mỗi đơn vị. Như vậy, sẽ tạo được sự phối hợp chặt chẽ, tránh chồng chéo hay bỏ sót cơng việc đồng thời nâng cao trách nhiệm của mỗi cá nhân khi được giao nhiệm vụ.
- Mỗi cán bộ làm công tác quản lý thu BHXH chuyên trách phải theo dõi thường xuyên, liên tục những diễn biến về tiền lương, tiền công của người lao động và tổng quỹ lương của từng đơn vị sử dụng lao động khi được phân công. Tiến hành hướng dẫn các đơn vị sử dụng lao động lập danh sách lao động, quỹ tiền lương làm căn cứ đóng BHXH theo biểu mẫu quy định của cơ quan BHXH. Hướng dẫn các đơn vị này lập bảng tăng, giảm mức đóng BHXH hàng tháng để nộp cho cán bộ chuyên trách theo đúng quy định. Cán bộ chuyên quản phải thông báo kịp thời, chính xác những thay đổi trong quy định về tiền lương tối thiểu làm căn cứ đóng BHXH tới từng đơn vị sử dụng lao động và người trực tiếp chịu trách nhiệm thực hiện chính sách BHXH bắt buộc của đơn vị.
- Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang phải thường xuyên rà soát, kiểm tra tình hình đóng BHXH bắt buộc của các đơn vị sử dụng lao động. Đối với các doanh nghiệp mới có dấu hiệu nợ đọng, số tiền nợ ít cần cử cán bộ chun quản đến tìm hiểu rõ ngun nhân và thơng báo, nhắc nhở kịp thời để đơn vị chuyển đóng tiền BHXH bắt buộc đúng thời hạn tránh để xảy ra tranh chấp. Đối với các đơn vị có số tiền nợ BHXH bắt buộc lớn, kéo dài thì phải có biện
pháp nhắc nhở thường xuyên đi kèm với đối chiếu trực tiếp tại các đơn vị, nếu số nợ là do cố ý vi phạm thì cần nhanh chóng lập danh sách chuyển lên Thanh tra Lao động để xử phạt kịp thời.
- Trong cơng tác quản lý kết thúc đóng BHXH khi người sử dụng lao động kết thúc đóng góp theo pháp luật vẫn phải quản lý hồ sơ dưới hình thức đơn giản nhất, gắn với những thông tin rất cơ bản để đảm bảo quyền lợi cho người lao động khi làm việc ở đó. Đối với các đối tượng tạm dừng đóng cơ quan quản lý cần đẩy mạnh các hoạt động để khuyến khích các đối tượng tham gia đồng thời phải lưu trữ và bảo quản hồ sơ để đảm bảo quyền tiếp tục tham gia của người lao động.
3.2.3. Cải cách thủ tục hành chính trong cơng tác quản lý thu bảo hiểm xã hội bắt buộc
3.2.3.1. Mục tiêu giải pháp
Nghị quyết số 28-NQ/TW của Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về cải cách chính sách BHXH đã xác định giải pháp rất quan trọng là tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức về chính sách bảo hiểm xã hội “Cấp ủy đảng, chính quyền các cấp tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo công tác thông tin, tuyên truyền; đổi mới nội dung, hình thức tun truyền, phổ biến chính sách, pháp luật về bảo hiểm xã hội để cán bộ, đảng viên, nhân dân hiểu rõ sự cần thiết, lợi ích, vai trị, ý nghĩa và những nội dung cơ bản của cải cách chính sách bảo hiểm xã hội đối với bảo đảm an sinh xã hội, an ninh chính trị, trật tự, an tồn xã hội, tạo sự đồng thuận, thống nhất trong thực hiện chính sách bảo hiểm xã hội”. Nhận thực sâu sắc rằng vấn đề này sẽ có ý nghĩa quan trọng tới sự phát triển của ngành Bảo hiểm xã hội nói chung và quản lý hoạt động thu BHXH nói riêng tới Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang.
3.2.3.2. Điều kiện thực hiện
- Xác định công tác cải cách hành chính là nhiệm vụ quan trọng, xuyên suốt, gắn với quá trình thực hiện nhiệm vụ của ngành, Ban Giám đốc BHXH
Tỉnh Hà Giang đã chỉ đạo bộ phận “một cửa” công khai minh bạch tất cả các thủ tục hành chính (TTHC), cơng khai thời gian giải quyết từng thủ tục trong lĩnh vực quản lý thu BHXH, BHYT để thuận tiện cho người dân và doanh nghiệp khi đến giao dịch. Thực hiện nghiêm các TTHC đã được công bố, kiểm soát chặt chẽ việc thực thi các TTHC trong tiếp nhận, giải quyết hồ sơ tại bộ phận “một cửa” và các bộ phận chuyên môn, xử lý kịp thời các phản ánh, kiến nghị của cá nhân, cơ quan, doanh nghiệp về TTHC.
- Củng cố hạ tầng, máy móc, thiết bị đảm bảo điều kiện phục vụ tốt nhất
trong thực hiện giao dịch điện tử. Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền thực hiện giao dịch điện tử. Chủ động phối hợp với các đơn vị cung cấp dịch vụ để hỗ trợ kịp thời hướng dẫn thực hiện giao dịch điện tử. Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ trong thực hiện nhiệm vụ. Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị để ứng dụng công nghệ thông tin, nâng cao hiệu quả công tác tiếp nhận, trả kết quả giải quyết TTHC và thực hiện giao dịch hồ sơ điện tử trên lĩnh vực quản lý thu thu BHXH bắt buộc.
- Cần thường xuyên tiến hành công tác kiểm tra việc triển khai thực hiện
cải cách gắn với việc kiểm tra các hoạt động nghiệp vụ, công vụ. Tăng cường tổ chức các lớp tập huấn, bồi dưỡng về nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác quản lý thu BHXH về phần mềm ứng dụng để thực hiện đúng chính sách và giao dịch điện tử.
3.2.4. Tăng cường công tác thanh, kiểm tra về bảo hiểm xã hội bắt buộc
3.2.4.1. Mục tiêu giải pháp
Thanh tra, kiểm tra là một nội dung quan trọng nhằm tăng cường công tác quản lý thu BHXH bắt buộc. Trong hoạt động BHXH, các bên liên quan như người lao động, người sử dụng lao động có những lợi ích khác nhau, vì vậy họ sẵn sàng lợi dụng những kẽ hở của pháp luật, sự yếu kém, buông lỏng trong quản lý của cơ quan Bảo hiểm xã hội để trục lợi cho bản thân. Nghị quyết số 28-NQ/TW của Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về cải cách chính sách BHXH đã xác định “Tăng cường công tác
thanh tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật về bảo hiểm xã hội, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các vi phạm, nhất là các hành vi trốn đóng, nợ đóng, gian lận, trục lợi tiền bảo hiểm xã hội”.
3.2.4.2. Điều kiện thực hiện
Trong thời gian tới để tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chính sách, pháp luật về BHXH nhằm hoàn thiện hoạt động quản lý thu Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang cần:
- Thực hiện đầy đủ nghiêm túc thanh tra, kiểm tra đã được ban hành và có hiệu lực của cơ quan BHXH cấp trên: Quyết định 1518-QĐ/BHXH ngày 18/10/2016 của Bảo hiểm xã hội Việt Nam về Ban hành quy định về thanh tra chuyên ngành đóng BHXH; BHYT; BHTN và hoạt động kiểm tra của Bảo hiểm xã hội Việt Nam; Quyết định 704-QĐ/BHXH ngày 22/5/2018 về sửa đổi, bổ sung một số điều của Quyết định 1518-QĐ/BHXH.
- Thành lập đoàn kiểm tra liên ngành trong cơng tác thu BHXH nói chung và thu BHXH bắt buộc nói riêng trên địa bàn tỉnh, trong đó có sự phối hợp của các thành phần: Thanh tra Tỉnh, Thanh tra Sở LĐ -TBXH, Sở Y tế, Sở KH - ĐT, Liên đoàn Lao động tỉnh, Sở Tài chính, Cục thuế và cơ quan Bảo hiểm xã hội trên địa bàn tỉnh để xây dựng kế hoạch, tổ chức thanh tra, kiểm tra liên ngành thường xuyên hoặc đột xuất tại các đơn vị sử dụng lao động. Thơng qua đó, có thể phát hiện những vi phạm pháp luật về BHXH tại các đơn vị sử dụng lao động, từ đó đề xuất những biện pháp xử lý nhanh chóng, kịp thời, khắc phục được những sai phạm đã xảy ra. Đối với các đơn vị chấp hành tốt những quy định về BHXH thì phải có những hình thức tun dương, khen thưởng phù hợp để ghi nhận những đóng góp của họ.
- BHXH Tỉnh cần chủ động phối hợp với Sở KH - ĐT, Phòng Lao động thuộc Sở LĐ-TBXH của Tỉnh để nhanh chóng nắm được danh sách các đơn vị sử dụng lao động đang hoạt động và mới được thành lập trên địa bàn mà chưa tham gia BHXH theo đúng quy định, từ đó có thơng báo đến các đơn vị chấp hành nghiêm chỉnh theo đúng luật định; nếu cố tình vi phạm cần có
những biện pháp xử lý nghiêm minh. Theo tinh thần Nghị quyết số 28 thì phải “Hoàn thiện các chế tài xử lý vi phạm pháp luật về bảo hiểm xã hội, nhất là đối với các hành vi trốn đóng, nợ đóng, trục lợi BHXH theo hướng cơ quan quản lý nhà nước về bảo hiểm xã hội và cơ quan quản lý Quỹ bảo hiểm xã hội có thẩm quyền xử phạt các doanh nghiệp trốn đóng, nợ đóng, gian lận, trục lợi BHXH…”.
- Sử dụng các biện pháp kinh tế kết hợp với biện pháp hành chính, tư pháp khi phát hiện doanh nghiệp có vi phạm về việc tham gia, đóng BHXH, thực hiện phạt tiền hoặc truy thu qua tài khoản ngân hàng hay Kho bạc, tiến hành phong tỏa tài khoản và các giao dịch kinh doanh tùy theo mức độ vi phạm. Phối hợp với Công an tỉnh tập hợp hồ sơ, tài liệu đối với những doanh nghiệp nợ, trốn đóng BHXH; BHYT để xử lý theo quy định của Bộ luật Hình sự có hiệu lực từ ngày 01/01/2018.
- Sử dụng cơ quan báo chí, truyền hình để lên án các hành vi tiêu cực, trục lợi BHXH, trốn đóng, nợ hay đóng BHXH khơng đầy đủ của người sử dụng lao động. Đồng thời qua các kênh này để tuyên dương các đơn vị, doanh nghiệp, người sử dụng lao động thực hiện tốt nghĩa vụ về BHXH.
3.2.5. Tổ chức tốt cơng tác tun truyền về chính sách Bảo hiểm xã hội bắt buộc
3.2.5.1. Mục tiêu giải pháp
Nghị quyết số 28-NQ/TW của Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII về cải cách chính sách BHXH đã xác định “Xây dựng chính sách bảo hiểm xã hội bảo đảm sự công bằng, không phân biệt đối xử giữa các nhóm đối tượng tham gia” nhằm củng cố niềm tin, tăng mức độ hài
lòng của người tham gia vào hệ thống BHXH. Do đó, để làm tốt công tác tuyên truyền cần có sự phối hợp đồng bộ giữa các cấp, các ngành, tổ chức quần chúng, các cơ quan thơng tin đại chúng, trong đó các cấp ủy Đảng, chính quyền phải trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo để cơng tác tun truyền có hiệu quả. Cuối cùng công tác thông tin tuyên truyền, quảng bá phải đảm bảo sao cho
chủ sử dụng lao động nhận thức được trách nhiệm của mình trong việc tham gia BHXH cho người lao động, về phía người lao động phải thấy được tầm quan trọng của BHXH, nhận thức được tham gia BHXH là để bảo vệ quyền lợi của mình.
3.2.5.2. Điều kiện thực hiện
* Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, quảng bá hình ảnh về Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang
Những năm qua, Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang đã thực hiện tốt việc chi trả các chế độ, chính sách đối các đối tượng được thụ hưởng các chế độ như hưu trí, trợ cấp tai nạn lao động, trợ cấp tuất, trợ cấp mai tang phí, trợ cấp ốm đau, thai sản…đã góp phần quan trọng giúp cho người lao động yên tâm lao động, sản xuất mang lại nhiều lợi ích doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động. Đối với người sử dụng lao động, thì những chi phí phải chi cho những rủi ro trong sử dụng lao động được ổn định, có thể dự liệu và hạch tốn được khi có BHXH. Vì vậy, Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang đã từng bước xây dựng được hình ảnh đẹp, tạo sự tin tưởng nhất là đối với người lao động, người sử dụng lao động. Bên cạnh đó, kết quả chỉ số Cải cách hành chính năm 2019 của các cơ quan trên địa bàn tỉnh Bảo hiểm xã hội (BHXH) tỉnh Hà Giang đạt được chỉ số Cải cách hành chính đứng thứ 2 trong nhóm xếp loại xuất sắc với tổng điểm chỉ số là 91.26% trong tổng số 06 cơ quan Trung ương đóng trên địa bàn tỉnh. Trong số 8 lĩnh vực được đánh giá theo Chỉ số CCHC năm 2019, cơ quan BHXH tỉnh đã đạt được điểm tuyệt đối trong 2 lĩnh vực là “Cải cách
thể chế” và “Cải cách thủ tục hành chính”; tổng điểm đạt được năm 2019
so với năm 2018 tăng từ 82.48 điểm lên 91.26 điểm, qua đó cho thấy Bảo hiểm xã hội tỉnh đã nghiêm túc trong việc thực hiện các quy định trong CCHC trên địa bàn tỉnh. Từ những kết quả đạt được của 2 năm 2018 và 2019, Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang đã được Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh tặng “Bằng khen” do có thành tích xuất sắc trong thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính trên địa bàn tỉnh Hà Giang.
Phát huy những thành tích đã đạt được, trong thời gian tới, Bảo hiểm xã hội tỉnh phải tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua sâu rộng trong tồn Ngành với khẩu hiệu “Cơng chức, viên chức Bảo hiểm xã hội tỉnh Hà Giang chung
tay đoàn kết, quyết tâm xây dựng ngành Bảo hiểm xã hội hiện đại, chuyên nghiệp, hướng tới sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp”, đồng thời
đẩy mạnh các phong trào thi đua chuyên đề với các chủ đề thiết thực như: Quyết liệt thực hiện các giải pháp phát triển nhanh, bền vững, đối tượng tham gia và giảm nợ BHXH, BHYT, BHTN; Các phong trào thi đua phải thực sự trở thành động lực thúc đẩy các tập thể, cá nhân phấn đấu hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao.
* Nâng cao hiệu quả cơng tác tun truyền chính sách BHXH bắt buộc
cho người lao động và người sử dụng lao động
Tổ chức thực hiện một số hình thức tuyên truyền trực quan sinh động: