2.2. THỰC TRẠNG VỀ QUYỀN TỰ CHỦ CỦA CÁC TRƯỜNG đẠ
2.2.1.Về tự chủ học thuật
Tự chủ học thuật của các trường ựại học ựược thể hiện bằng mức ựộ ựộc lập, tự chủ của ựội ngũ cán bộ giảng dạy, quản lý các trường ựại học trong việc ựưa ra và sử dụng các sản phẩm vật chất và tinh thần của nhà trường: (1)
Các tiêu chuẩn ựầu vào của sinh viên, giới thiệu hoặc chấm dứt chương trình ựào tạo, xác ựịnh cơ cấu và nội dung của chương trình ựào tạo (2) Phương pháp, hình thức ựào tạo, nghiên cứu, kiểm tra chất lượng, tiêu chuẩn tốt nghiệp, (3) Phương tiện, nguồn lực cho giảng dạy và nghiên cứu, (4) Quan ựiểm, phương pháp, hình thức, nguồn lực ựào tạo bồi dưỡng ựội ngũ cán bộ giảng dạy và nghiên cứu khoa học, (5) Nhận thức, quan ựiểm, phương pháp tự ựánh giá kết quả các ựầu ra của nhà trường.
Sơ ựồ 2.1: Các nội dung cơ bản về tự chủ học thuật ựại học
Hiện nay, theo Thông tư liên tịch số 07/TTLT, Bộ Giáo dục và đào tạo ựã cho phép trường ựại học ựược quyền xây dựng kế hoạch và phê duyệt kế
Các nội dung tự chủ học thuật ựại học - Tiêu chuẩn ựầu vào - Chương trình - Phương pháp - Hình thức ựào tạo - Tiêu chuẩn TN Phương tiện, nguồn lực giảng dạy nghiên cứu
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, giáo viên Quan ựiểm nhận thức, phương pháp ựánh giá kết quả làm việc
hoạch hoạt ựộng hàng năm của ựơn vị; quy ựịnh các biện pháp cụ thể và chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện phù hợp với lĩnh vực chuyên môn, khả năng của ựơn vị theo quy ựịnh của pháp luật. Bên cạnh ựó, điều lệ trường ựại học năm 2010 cho phép các trường ựược mở ngành ựào tạo. Nhưng trong quá trình triển khai thực hiện quyền tự chủ này, các trường ựại học thấy còn nhiều hạn chế, vướng mắc.
a- Về các tiêu chuẩn ựầu vào của sinh viên, giới thiệu hoặc chấm dứt chương trình ựào tạo, xác ựịnh cơ cấu và nội dung của chương trình ựào tạo,
mức ựộ tự chủ ở mức không cao. Về các tiêu chuẩn ựầu vào của sinh viên có 26% ý kiến cho rằng các trường ựã có ựầy ựủ quyền hạn, 28% ý kiến cho các trường tương ựối có quyền, cịn 20% ý kiến qua ựiều tra xã hội cho các trường có ắt quyền và 26% trường khơng có quyền. Thực tế hiện nay việc thi ựầu vào ở các trường ựại học bằng mơn gì vẫn do Bộ Giáo dục và đào tạo quy ựịnh. Trường chỉ có quyền xác ựịnh ựiểm ựầu vào dựa trên ựiểm sàn do Bộ quy ựịnh và phải báo cáo kết quả với Bộ. Về giới thiệu hoặc chấm dứt chương trình ựào tạo qua ý kiến ựiều tra có 42% ý kiến cho rằng các trường ựã có ựầy ựủ quyền hạn, 38% số ý kiến cho các trường tương ựối có quyền, cịn 16% ý kiến cho các trường có ắt quyền và 4% ý kiến cho các trường khơng có quyền. Hiện nay, theo quy chế chỉ có đại học Quốc gia ựược quyền thực hiện giảng dạy bất cứ chương trình ựào tạo nào trong danh mục ngành ựào tạo của Nhà nước và thắ ựiểm cả những chương trình khơng có trong danh mục nhà nước, còn các trường muốn mở ngành ựào tạo thì phải lựa chọn một trong các ngành ựã có trong danh mục ngành ựào tạo của nhà nước [42]. Cịn các ngành ựào tạo khơng có trong danh mục ngành ựào tạo của nhà nước thì các trường phải ựề xuất với Bộ Giáo dục và đào tạo cho phép [62]. Về xác ựịnh cơ cấu và nội dung của chương trình ựào tạo qua lấy ý kiến ựiều tra có 52% ý kiến cho rằng các trường ựã có ựầy ựủ quyền, 38% ý kiến cho các trường tương ựối có
quyền, 8% ý kiến cho các trường có ắt quyền và 2% ý kiến cho các trường khơng có quyền. Hầu hết các trường ựại học trong 10 năm qua (2000 - 2010) thuộc mọi nhóm ngành khoa học (tự nhiên, xã hội, nhân văn, nghệ thuật, thể dục thể thao v.v) ựều ựã hoàn thành bước ựầu việc ựổi mới chương trình, giáo trình các mơn học (học phần) theo hướng hội nhập. Mỗi ngành học, mỗi chuyên ngành học ựều có ựủ danh mục tên các học phần phải học tương ựồng với nước ngoài. Nhưng hạn chế (hoặc giới hạn của mức tự chủ thuộc nội dung này) là cơ cấu, nội dung, thời lượng, chất lượng, khả năng gắn kết với thực tế của các môn học chưa cao. Một ựiều mà hầu hết các cán bộ giảng dạy, các nhà quản lý của các trường ựại học ựều thấy bất cập là: (1) Tổng quỹ thời gian ựào tạo của các trường trong nước hiện nay là bằng tổng quỹ thời gian ựào tạo của các trường ngoài nước (thường là 4 năm), (2) Số môn học (học phần) ựếm ựầu mơn học là như nhau, (3) Nhưng ta lại có thêm nhiều mơn học khác hầu hết thuộc phần ỘcứngỢ bắt buộc do nhà nước ựặt ra mà khơng cần có sự trao ựổi với các trường ựại học, với thời lượng học quá nhiều như ngoại ngữ, chắnh trị, triết học, quân sự (mà ở các nước thường họ ựã giải quyết xong ở hệ phổ thông), (4) Cơ sở vật chất kinh tế kỹ thuật của xã hội ở nước ta mới ở giai ựoạn thấp nên kết quả ựược tổng kết ựể ựưa vào giảng dạy cịn yếu; các giáo trình và chương trình ựạo tạo cịn một khoảng cách khá xa so với thực tế, khiến cho sinh viên ra trường khó hội nhập ựược với cuộc sống và các cơ sở sử dụng không mấy mặn nồng. (5) Trong khi ựó sinh viên ựược ựào tạo từ các trường liên kết với nước ngoài tại Việt Nam, trường 100% vốn nước ngoài và số sinh viên học từ nước ngồi về họ khơng hề phải học các môn học (mà nhà nước ta quy ựịnh là phần cứng như các môn chắnh trị, triết học bắt buộc ở trên) vẫn phát huy hiệu quả tốt hơn.
b- Phương pháp, hình thức ựào tạo, kiểm tra chất lượng, tiêu chuẩn tốt
trường và ựội ngũ cán bộ giảng dạy rất cao. Về phương thức ựào tạo có 14% ý kiến ựiều tra cho rằng các trường có ựầy ựủ quyền, 36% ý kiến cho các trường tương ựối có quyền và 50% ý kiến cho các trường có ắt quyền hoặc khơng có quyền. Về kiểm tra chất lượng có 64% ý kiến ựiều tra ựều cho rằng trường có ựầy ựủ quyền, 32% ý kiến ựiều tra cho các trường tương ựối có quyền, 4% ý kiến cho các trường có ắt quyền và 0% ý kiến cho các trường khơng có quyền. Về các tiêu chuẩn tốt nghiệp có 54% ý kiến ựiều tra cho rằng trường ựã có ựầy ựủ quyền hạn, 28% ý kiến cho các trường tương ựối có quyền, 12% ý kiến cho các trường có ắt quyền và 6% ý kiến cho các trường khơng có quyền. Mỗi giáo viên gần như ựược tự ý lựa chọn phương thức giảng dạy của riêng mình; nhưng do kinh phắ và thời gian ựầu tư cho công việc này quá hạn hẹp; nên nói chung phương pháp, hình thức giảng dạy chưa có sự biến ựổi ựột biến, chủ yếu là phương pháp thuyết trình, ựộc thoại.
c- Về phương tiện, nguồn lực giảng dạy, nghiên cứu; Mức ựộ tự chủ rất cao vì nhà nước quá thiếu nguồn lực (tiền của, thiết bị, phòng thắ nghiệm, thư viện, máy tắnh v.v), các nhà trường và mỗi giáo viên phải tự xoay xở lấy ựể làm việc. Thêm nữa do ựể bảo ựảm ựược cuộc sống, hầu hết ựội ngũ giáo viên phải dành gần như tổng quỹ thời gian sống cho việc giảng dạy, các phương tiện hoạt ựộng phục vụ nghiên cứu hầu như quá nhỏ. Chẳng hạn theo số liệu của VnExpress cơng bố tháng 10/2010 thì chỉ có 70% giáo sư Việt Nam là có sử dụng máy vi tắnh và 40% là có sử dụng Internet.
d- Về hoạt ựộng ựào tạo, bồi dưỡng ựội ngũ cán bộ giáo viên; Theo ựiều tra của chúng tôi mức ựộ tự chủ của các trường ựại học và của các cán bộ giáo viên là rất cao; mọi người ựược tuỳ chọn: (1) Nếu tiếp tục theo hướng phát
triển của ngạch cơng chức thì phải học các văn bằng về hành chắnh quốc gia, Học viện chắnh trị quốc gia, (2) Còn nếu ựi theo con ựường học thuật thì phải theo học lấy bằng thạc sĩ, tiến sĩ; nhưng chủ yếu là cố ựi học ở ngồi nước ựể
vừa có ngoại ngữ, vừa có tiền của. Chẳng hạn tại đại học quốc gia thành phố Hồ Chắ Minh, chỉ tiêu tuyển sinh làm luận án tiến sĩ mỗi năm chỉ ựạt từ 3-5% chỉ tiêu ựặt ra. Lý do ựược cho rằng, ra nước ngoài làm NCS ựược cấp kinh phắ ựủ ựể trang trải cuộc sống, lo ựược cho gia ựình nên hồn tồn có thể chuyên tâm cho việc nghiên cứu [5].
Nhiều cán bộ giảng dạy lớn tuổi còn ựánh giá hoạt ựộng ựào tạo, bồi dưỡng ựội ngũ giáo viên ựại học hiện nay gần như bị thả nổi. Thời kỳ kế hoạch hố tập trung, mỗi giáo viên mỗi năm cịn bị bắt buộc phải ựi biệt phái, hoặc kiêm nhiệm từ 2 - 3 tháng tại một cơ sở thực tế; nhưng nay thì ựã khơng cịn nữa.
e- về quan ựiểm, nhận thức, phương pháp ựánh giá kết quả làm việc;
Mức ựộ tự chủ trong nội dung này rất cao, tới mức nó chưa hình thành ựược một chuẩn mực tạm thời nào ựó ựể các trường và mỗi cán bộ nhân viên các trường dựa vào ựó ựể tự ựánh giá chất lượng làm việc của mình ựối với xã hội (ựào tạo sinh viên, thạc sĩ, tiến sĩ ra trường; các cơng trình khoa học ựược công bố và ựưa vào sử dụng; các giải thưởng khoa học nhận ựược; chất lượng các giáo trình; danh tiếng của thầy cơ giáo và nhà trường).