2.2. THỰC TRẠNG VỀ QUYỀN TỰ CHỦ CỦA CÁC TRƯỜNG đẠ
2.2.2. Về tự chủ tài chắnh
Cùng với quá trình chuyển ựổi cơ chế quản lý chung của ựất nước từ phương thức kế hoạch hoá tập trung bao cấp sang cơ chế thị trường ựịnh hướng XHCN nhằm một mặt sử dụng có hiệu quả nguồn lực tài chắnh tập trung của nhà nước; ựồng thời phát huy nguồn lực của xã hội theo hướng xã hội hoá ựào tạo. Trong 10 năm qua 2000 - 2010 Nhà nước, Bộ Giáo dục và đào tạo ựã có nhiều chủ trương, nghị quyết từng bước mở rộng quyền tự chủ tài chắnh cho các trường ựại học công lập. Năm 2005, Bộ Giáo dục và đào tạo ựã trao quyền tự chủ về tài chắnh cho 5 trường ựại học, trong ựó có Viện ựại học Mở Hà Nội ựược tự chủ tài chắnh trong việc tự bảo ựảm toàn bộ
kinh phắ chi thường xuyên. 4 trường còn lại ựược quyền tự chủ tài chắnh một phần trong việc ựảm bảo kinh phắ chi thường xuyên. Trừ hai đại học Quốc gia ựược Chắnh phủ giao ngân sách, do Quốc hội thơng qua và có quyền tự chủ rất cao trong lĩnh vực này.
Theo kết quả nghiên cứu của NCS về một số nội dung của tự chủ tài chắnh cho thấy: Về quyền quyết ựịnh mức thu học phắ có 20% ý kiến ựiều tra cho các trường ựại học có ựầy ựủ quyền, 42% ý kiến cho các trường tương ựối có quyền, 20% ý kiến cho các trường có ắt quyền và 18% ý kiến ựiều tra cho các trường khơng có quyền. Thực tế nội dung này là, hiện nay Bộ Giáo dục và đào tạo vẫn ựang quy ựịnh mức trần học phắ, mức thu học phắ ở các trường mấy năm gần ựây khơng có thay ựổi q lớn. Việc trường muốn tăng học phắ phải xin phép Bộ, nếu Bộ cho phép thì mới ựược tăng. Về mức thu từ các hoạt ựộng dịch vụ. Nội dung này ựã ựược Nghị ựịnh 43 cho phép trường ựược quyền quyết ựịnh các khoản thu, mức thu theo hợp ựồng với các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước theo nguyên tắc bảo ựảm ựủ bù ựắp chi phắ và có tắch lũy. Theo kết quả ựiều tra thì có 46% ý kiến cho rằng các trường ựã có ựầy ựủ quyền hạn, 44% ý kiến cho các trường tương ựối có quyền. Về quy ựịnh mức lương cho người lao ựộng có 10% ý kiến ựiều tra cho các trường ựã có ựầy ựủ quyền hạn, 36% ý kiến cho các trường tương ựối có quyền, 20% ý kiến cho các trường có ắt quyền và 34% ý kiến cho các trường khơng có quyền. Việc quy ựịnh mức lương hiện nay cho các trường công lập vẫn dựa trên hệ số lương ựược quy ựịnh theo ngạch, bậc của nhà nước và còn phụ thuộc vào ngân sách nhà nước cấp cho hàng năm. Vì vậy, gây rất nhiều khó khăn cho các trường. Về mua trang thiết bị phục vụ ựào tạo, chi xây dựng cơ bản, Theo Nghị ựịnh 43 thì các trường tự bảo ựảm chi phắ hoạt ựộng, trường tự bảo ựảm một phần chi
phắ hoạt ựộng, tùy theo từng lĩnh vực và khả năng của ựơn vị, ựược: Quyết ựịnh mua sắm tài sản, ựầu tư xây dựng cơ sở vật chất từ quỹ phát triển hoạt ựộng sự nghiệp, vốn huy ựộng, theo quy hoạch ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt. Theo kết quả ựiều tra, về mua trang thiết bị phục vụ ựào tạo có 58% ý kiến cho rằng trường có ựầy ựủ quyền, 30% ý kiến cho các trường tương ựối có quyền. Về chi xây dựng cơ bản có 32% ý kiến ựiều tra cho các trường có ựầy ựủ quyền hạn và 46% ý kiến cho các trường tương ựối có quyền. Ngồi các khoản kinh phắ ựược ngân sách cấp phát theo hướng tăng dần cho giáo dục và ựào tạo, các trường bắt ựầu có các hoạt ựộng có thu từ dịch vụ nghiên cứu, giảng dạy, sản xuất thử nghiệm, liên kết ựào tạo (trong nước và ngồi nước v.v), ựã góp phần khơng nhỏ tạo mơi trường sống và làm việc ựầy ựủ cho ựội ngũ cán bộ giảng viên các trường. Nhưng ựây là những bước thử nghiệm, nên còn tồn tại rất nhiều vấn ựề cần ựược tiếp tục nghiên cứu và giải quyết (mức thu học phắ, mức thuế phải ựóng, thủ tục thanh tốn chứng từ tài chắnh, kinh phắ nghiên cứu khoa học v.v).